構筑家電可回收利用體系時不我待（上）

我國機電產品出口的新一輪高速增長，正面臨嚴重的瓶頸制約：一方面是環境污染的不斷加重，還沒有完全走出“先污染后治理”的困境；另一方面是能源和資源供給的矛盾十分突出。目前，環境污染的嚴重性已經為機電行業所認識，而資源供給的矛盾還沒有引起充分的注意。資源節約和循環利用的問題，還停留在機制、體系和政策失效的初級階段。近年來國際家電生態化趨勢如日中天，一嚴再嚴的節能市場準入標準、無污染的零排放和要求可回收再利用標準及收費，已成為當今世界家電營銷不可逆轉的潮流。相對目前的節能和無污染的技術水平而言，我國家電的可回收利用技術及其相適應的運營體系，同國際水平相比還存在著較大的差距，這是我國家電生態化發展要盡快研究的新課題，也是進一步提高我國家電產業國際競爭力的重要一環。

家電可回收利用的國際趨勢

（一）政府已站在國家安全的高度，推動廢舊家電回收利用

美國是世界上最大的電子產品生產國和消費國，同時也是電子產品廢棄物的最大制造國。據美國國家安全委員會的調查，從1997年到2002年，全美僅報廢電腦就達3億多臺，而到2005年，在每一臺新電腦投放市場的同時，就有一臺舊電腦加入電子垃圾的行列。2002年美國政府出臺了一系列法規法令，對家電產品中制冷劑的生產人員資格、使用的設備以及循環回收率等都做出了明確規定，使廢舊家電的回收利用過程能夠達到政府所規定的各項要求和技術指標。美國還通過干預各級政府采購法，確保再生成份的產品在政府采購中占據優先地位，以此推動廢棄家電的回收利用。美國的新澤西洲和賓西法尼亞洲，還通過征收填埋和焚燒稅來促進生產企業和經銷商開展廢舊家電提高循環利用率的研究、開發和回收處理。馬薩堵塞州制定了美國第一部禁止私人向填埋場或焚燒爐扔棄電腦顯示器、電視機和其它電子產品的法律。加利福尼亞州通過了廢棄物回收再利用法案，規定從2004年7月1日起顧客在購買新的電腦或電視機時，要交納每件6~10美元的電子垃圾回收處理費。盡管美國從國家安全和立法的角度，高度關注廢舊家電的循環利用。但美國廢舊家電全國性的回收利用體系還不健全，經濟和立法的手段還不成熟，廢舊家電的回收利用能力也不足。每年仍有大量的廢舊電腦、手機、電視機、冰箱被埋到地下，成為環境的潛在威脅者。目前，廢舊顯示器和電視顯像管的含鉛量，已占全美垃圾填埋物總含量的40%，每年另有45萬噸塑料隨電子垃圾被填埋或焚燒。美國還有至少一半左右的廢舊信息化家電、高檔生活家電，雖然依法以再循環利用的名義被回收，最后卻以通過難以追查的不法二手經銷商和家電零部件經銷商被偷運出國境，流散到發展中國家。美國目前正從政府部門開始進一步強化廢舊家電的再循環利用管理。旨在建立一個有權威、有能力和重實效的全國性廢舊家電回收和重新使用新體系。

（二）廢舊家電回收利用主體由制造商向社會化和專業化轉變

迫于環保和資源節約的輿論壓力，美國2000多家家電生產商組織起來，曾于2001年10月在美國各地進行為期一年的信息化家電和生活家電的回收利用試驗計劃，測試各種電子產品在回收利用方面的成本與社會效益，以期推出由家電制造商負責的長期回收計劃。在美國加利福尼亞的羅斯維爾，惠普公司主導的廢舊家電處理加工廠，是一座占地達20萬平方英尺的混合廢舊家電金屬分離廠。惠普每年從廢舊電腦中回收黃金、銅、銀、鋁和鋼等金屬價值達500萬美元。日本的家電生產廠家已經在全國建立了30多家廢舊家電回收利用工廠。坐落在日本兵庫縣加東郡的“松下電器回收利用技術中心”，是松下電器公司根據日本《家用電器回收法》，為了保護環境和謀求資源再生，努力實現循環型經濟社會而專門設立的。該中心成立于2000年4月，每月處理廢舊家電10萬臺。主要是粉碎、分離和回收可再利用的原材料資源，效益很低，工廠的運作費用主要靠松下總部撥款。為了防止回收利用過程中的二次污染，工廠采取了嚴密而科學的防污染、防震動和防噪音的措施。工廠還負責研究和開發廢舊家電回收利用的新技術、新工藝，降低回收利用處理的成本，在提高社會環境效益的同時，提高企業經營回收利用的經濟效益。廢舊家電回收利用的社會化和專業化模式也日趨完善。芬蘭在這方面是廢舊家電回收利用的國際典范。芬蘭規定，家電的生產商、進口商和使用者都要對廢舊家電的回收利用承擔相應的社會責任。建立全國性專業化廢舊家電回收利用的公司，其資金主要來自家電制造商和進口商承擔的回收利用處理費，部分由政府環保基金資助，另一部分由專業化公司自籌。庫薩科斯基公司是一家專門進行廢舊家電回收利用的大公司，每年回收利用芬蘭50%以上的廢舊家電，下設17個回收站。根據不同客戶的需要，制定廢舊家電的回收利用計劃并簽訂回收協議，定期向客戶提交廢舊家電的回收證明。庫薩科斯基公司已形成一套完善的回收處理系統。該公司一名工人每天可拆卸50部電腦主機，還將其硬盤等保密部件進行粉碎處理，以確保客戶的商業機密不被泄露。電腦主機回收利用率達到90%。電視機的顯像管進行專門回收，送往德國的專業公司處理，從中回收的鉛和玻璃做工業原料；回收的鐵、鋁、金、銀等金屬材料，可根據訂單加工鑄成不同成份的鑄錠；回收的塑料有50%可再生利用，其余送公司特殊的有害物質掩埋場；鉛、水銀則送專門的處理廠。坐落芬蘭北部奧魯市的“生態電子公司”，是世界第一家專門處理廢舊信息化家電和生活家電的現代化工廠。該工廠采用先進的粉碎、分離和冶煉技術工藝把廢舊手機、電腦和家用電器進行處理加工，每年可處理2000噸廢舊電器，重新回收利用的材料達1500噸左右。其處理成本每噸約為700歐元左右。芬蘭在廢舊電子產品回收利用方面的技術不斷創新，能力很強，預計到2006年回收利用能力可達8萬噸，到2010年，廢舊電器的回收利用率可達100%。芬蘭在廢舊家電回收利用社會化上也十分有成效，制訂了方便民眾進行廢舊家電回收的制度：一是居民主動與負責回收舊家電的市政企業聯系，企業主動上門服務；二是居民自己開車將廢舊家電送到指定的回收中心，不用交納費用；三是居民按指定的時間，將廢舊家電送到指定的地點，每年大約有兩天在社區空場地集中，然后由市政回收中心統一運走。

（三）研發生態化新家電的進程明顯加快

發達國家研發超級節能、可回收利用率高和無污染零排放的生態化新家電的進程越來越快。施樂公司研發的全球第一種生態化照相機，使用報廢后變成完全可回收利用的“綠色電子材料”。發達國家生態化家電與生態建筑的研發機構聯合開發的太陽能供電、可拆解、可回收利用的新型生態化家電及其系統，已在單體建筑物上進行試用。微軟、英特爾、摩托羅拉、松下等在華研發中心的工作重心，正從適應性需求開發轉向基礎性和生態化技術創新。生活家電在長壽命、大容量、多功能、方便拆解、更新換件、降低材料用量和可回收利用方面，正在成為未來生態化家電技術發展的主流。從多極分散終端技術向少極關聯技術轉變，為家電節約銅、鋁材料占用量和減少接插零部件配套量提供了可能。微軟開發的“無縫計算”連接技術，將有可能成為全球未來生態化電子技術的重要發展方向。

（四）廢舊家電回收利用正在成為國際環境標準和資源集約標準的市場準入措施

發達國家都普遍明確了國家意志下的國家環保原則：誰污染誰治理，從而明確了家電制造商和進口商是環保和資源節約的責任者，要無條件回收利用自己的廢舊家電。明確要求制造商和進口商既可單獨建立一套回收利用系統，也可以選擇支付相應的費用，由相關的市政企業或專業公司負責回收利用。WEEK（《報廢電氣設備回收指令》）和ROHS（《關于在電子設備禁止使用某些有害物質指令》），簡稱“歐盟兩指令”，就是歐盟針對電子電氣產品的市場準入規定。其中報廢電氣設備的回收處理指令規定：產品設備至整個生命周期的環保與資源的節約和回收利用費用由生產者承擔。2004年8月13日起，每臺（件、個）的進口家電將征收1～20歐元的廢舊產品回收處理費。ROHS指令規定：從2006年7月1日起，進入歐盟市的新電子和電氣設備不得含有汞、鎘、六價鉻、聚溴二苯醚和聚溴聯苯等六種有害物質。

家電可回收利用的基本理論

（一） 循環經濟學原理

從20世紀末開始，國際社會已經對未來經濟走向提出了兩大趨勢：一是知識經濟；二是循環經濟。前者已在國際經濟貿易系統占據重要地位，而后者在國際經濟貿易系統剛顯端倪。隨著現代科學技術的發展，世界經濟貿易的快速擴張，人類的物質生活極大豐富。全球獲取和消耗自然資源的能力已成幾何數增長。環境污染、生態破壞、能源短缺和資源匱乏的問題日趨嚴重。據不完全統計全球每年約有1500萬噸廢鋼鐵、70萬噸有色金屬、4200萬噸廢塑料等沒有回收利用，環保與資源的節約和可回收利用，已成為世界家電企業追逐的潮流。“循環經濟”就是試圖用生態循環的理念，使知識經濟與傳統經濟逐步納入自然生態系統的循環與可回收再利的過程中，從而實現人與自然的和諧發展。目前國際上循環經濟的量化評估體系尚屬見仁見智的初始階段，一類是GNP評估體系，一類是GDP評估體系。少數發達國家已建立起綜合經濟與資源環境核算體系和相應的資源環境核算數據庫。在產品研發中將“循環”理念作為產品生命周期生態化分析的基礎，將環境資源的要求，滲透到設計、生產、使用、廢棄可回收利用的產品生態化全過程，從而與資源環境的核算體系相統一，達到從源頭實現循環發展的目的。發展中國家循環經濟核算體系建設相對滯后，還沒有將環境、資源和生態因素納入到國家的國民經濟核算體系，因而不能全面反映國家的真實經濟增長。

（二） 可持續發展理論

1987年，聯合國指定的世界環境與發展委員會發布了長篇報告《我們共同的未來》，首次提出了“可持續發展”的定義，即“滿足當代人的需要又不危及后代人滿足其需要的發展”。1992年聯合國環境與發展大會一致通過了《21世紀議程》，把可持續發展作為21世紀各國的共同發展戰略。從那時以來，世界經濟貿易在步入全球化的同時，開始了由經濟中心向生態中心演繹的新時期，各國都以科學的發展觀調整本國的經濟發展，建構新時期可持續發展平臺。我國在“十五”計劃中，更是把實施可持續發展戰略放在極為突出的位置上，以其促進我國經濟與環境和資源的協調發展。發達國家實施的廢舊家電回收利用法規和指令，正是由政府部門或公共、私人團體依據一定的環境保護與資源的保護、節約和回收再利用的標準，以提高資源利用率為目的而制定的，是具有前瞻性實現可持續發展的市場準入措施，有利于促進世界各國改變“高消耗、高排放、高污染和低回收再利用”的“粗放型”經濟增長方式，實現經濟效益、社會效益、生態效益的統一，最終達到人類與自然的和諧，實現可持續發展。

（三） WTO環境資源學理論

1. 在1999年12月WTO第三次部長會議上提出，WTO的新千年回合談判必須推進可持續發展，必須成功地幫助世界上的窮人，必須善待環境和資源。這三個必須明確了解決貿易與環境和資源關系的現實原則，指出貿易政策的制定和實施必須考慮環境和資源的問題。明確提出WTO貿易規則與多邊環境和資源的保護條約可以共存和合作。貿易、環境、資源及經濟領域的國際法互相依賴，相互兼容，從而使可持續發展理論成為WTO環境資源學的基礎理論。

2. 征收環境資源稅、費是WTO解決貿易與環境保護和資源保護、節約及可回收利用協調發展的經濟手段。在市場經濟運行中，由于自然環境的服務不能在市場上交易，市場經濟無法對在生產和消費過程中可能產生的環境污染、生態破壞、自然資源銳減發生作用。這種以危害環境和資源為表現形式的外部性成本，在市場機制無法調節的情況下就應由政府實施干預。環境和資源的稅（費）正是在這種情況下所采取的一種政府間接干預的方法。WTO倡導征收環境和資源的稅（費），其原由：一是環境稅、費與直接控制環境污染與資源破壞的手段相比更為有效。開征環境稅后可以刺激企業追求利潤最大化的動機，為其長期研發環保和資源節約、回收利用的新技術提供動力，達到經濟與環保效益和資源回收利用效益的協調統一；二是環境稅（費）有利于促進企業推進技術進步，通過加大研發投入和技術創新、大力發展節能、節材、無污染、零排放、可循環、可回收利用的新產品、新工藝流程，從而實現企業與社會的可持續發展；三是環境稅收制度在整個經濟中能更有效的削減環境污染和資源浪費的指標。因為征收環境稅使污染和資源省耗者會主動衡量利弊，促使企業主動削減污染和耗費。

3. 競爭政策和貿易政策對WTO環境資源學理論的強力支撐。WTO的政策旨在通過培育成員國經濟的環境條件及競爭環境，以確保更有效地進行資源配置，通過競爭政策對技術進步和創新的影響，以達到貿易與環境保護和資源節約的協調發展及有效競爭。WTO的競爭政策是歐盟強力推行高標準廢舊家電等大宗機電產品回收利用指令及其市場準入措施的政策、準則和理論依據。與競爭政策相關的WTO貿易自由化政策，其主要作用是消除貿易壁壘，通過競爭和貿易自由化的雙向政策促進消除限制性或管制性的商業做法和市場準入措施，消除對競爭設置的壁壘。但是成員國的國情差異也會使競爭與貿易政策的實施存在一個權衡的問題。歐盟廢舊家電回收利用的指令，其標準過高有不符合WTO貿易政策的負面表現，形成對成員國的貿易保護和貿易壁壘；然而發展中國家其標準過低的要求，也會造成貿易政策措施失去對經濟貿易可持續發展的長期效應，將會與WTO的競爭政策相沖突。正是基于對WTO競爭政策和用“循環經濟”理念重構世界經濟貿易系統的理性認識，美國、日本等國家也制定了廢舊家電等大宗電子產品為重點的節約、節能和回收利用的制度，并傾力研制生態化新家電，以重構知識經濟下的可持續發展經濟系統。同時又以此應對歐盟以回收利用為由的新環境壁壘，以保持生態化家電在歐盟的市場份額。