ＣＥＰＡ《補充協議》加速開放步伐

2005年起從香港進口的91個稅目機械產品實行零關稅從2004年1月1日起，《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》(CEPA)協議實施以來，內地給予優惠進口的貨物逐季增加，香港受惠領域逐漸擴大。據海關統計，第一季度經內地口岸實際驗放的香港CEPA項下貨物總值為1.7億港元，第二季度為2億港元，第三季度為2.8億港元，累計實際進口6.5億港元，免征關稅4446.8萬元人民幣。據了解，CEPA實施后，香港的制造業不斷回遷，外來的投資額逐漸增多，促進了香港經濟的發展。

一、 內地分批對原產于香港的進口貨物實行零關稅

為了進一步提高內地與香港經貿交流與合作的水平，商務部與香港特區政府于2004年10月27日簽署了《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》補充協議（以下簡稱《補充協議》），內地對原產于香港的進口貨物，分批實行零關稅。第一批已從2004年1月1日起，對進口金額較大的273個稅目貨物實行零關稅；第二批從2005年1月1日起（原定2006年1月1日之前），對713個稅目(其中現有生產產品529個稅目，擬生產產品184個稅目)的進口貨物實行零關稅。但上述產品必須事先由香港特區政府核定該產品確實在香港生產，并由雙方核定產品清單和確定原產地標準。

香港的生產企業可按香港特別行政區政府的有關規定，向香港工業貿易署提出要求享受零關稅貨物的申請，香港工業貿易署會同香港海關進行核實和認定后提交商務部。商務部會同內地有關部門與香港工業貿易署共同核定并確定貨物清單。海關總署與香港工業貿易署就貨物的原產地標準進行磋商，達成一致意見后，由香港發證機構簽發原產地證書，準予有關貨物零關稅進口。

二、 從2005年起原產于香港的91個稅目機械產品實行零關稅

2004年1月1日起，內地已對原產于香港的43個稅目的機械產品實行零關稅。

按照《補充協議》規定，從2005年1月1日起，內地對原產于香港的91個稅目的機械產品實行零關稅，其中現有生產產品66個稅目，擬生產產品25個稅目(產品清單與原產地標準見附件)。

現有生產產品中，制冷壓縮機及零件8個稅目，過濾和凈化機器及零件6個稅目，包裝機械6個稅目，石油和其他工程鉆機及零件9個稅目，齒輪減速機及傳動軸6個稅目，電纜及電導體4個稅目，膠卷自動顯影設備4個稅目，載客電梯及升降機2個稅目，橡膠塑料加工機械3個稅目，電池2個稅目，以及標準緊固件、沖壓工具、混凝土泵、液體泵零件、鋸床、照相機光學元件、農用噴霧器、非電動卷揚機、印刷機零件、焊接機器及零件、1000V及以下自動斷路器、避雷器等各1個稅目。

擬生產產品中，工業用除塵器及其他過濾、凈化裝置6個稅目，制氧機及其他空分設備3個稅目，電動工具3個稅目，儀器和電度表6個稅目，繞線機及其他金屬處理機械2個稅目，以及熱交換裝置、車輛用空調器、打包機、電壓1000V以上電路開關等電氣裝置、龍頭和旋塞等各1個稅目。

對香港擬生產的產品，申請企業在正式投產后，經香港工業貿易署和香港海關核查，由香港工業貿易署通知商務部，經雙方共同確認后，內地即根據香港發證機構簽發的原產地證書，準予該項產品零關稅進口。

內地進口的這些機械產品，必須具備在香港進行實質性生產加工的條件。經雙方商定，機械產品的香港原產地標準分為三種情況：

一是在香港境內進行主要制造或加工工序，并在加工后裝配、構成貨物基本特征的，如附件中的標準緊固件、沖壓工具、電池、自動斷路器、電纜、膠卷自動顯影裝置、氣體或煙霧分析儀等；

二是在香港加工，增值在30%及以上。即在香港獲得的原料、組合零件、勞工價值和產品開發支出價值的合計與出口制成品離岸價格(FOB)比值應大于或等于30%，并且最后的制造或加工工序應在香港完成，如附件中的混凝土泵、制冷用壓縮機、包裝機械、鋸床、制氧機、載客電梯、橡膠塑料加工機械、齒輪減速機及傳動軸、電動工具、電度表等；

三是稅號改變。指香港進口材料經加工后，所得產品在《商品名稱及編碼協調制度》中四位數級的稅目歸類發生了變化，并且不再在香港以外的地方進行任何改變四位數級的稅目歸類的生產、加工或制造。如附件中的石油及其他工程鉆機、工業用除塵器、電阻測試儀等。

三、充分把握商機，利用從香港進口渠道，降低進口成本

國內企業對一些原來從其他國家或地區進口的機械產品、零部件、配套件，在質量相同、價格合理的條件下，要充分利用從香港進口渠道，進口價格有競爭力的產品；同時從香港進口運輸距離短，又可節省運輸費用，可以降低進口成本。例如，2003年內地進口行星齒輪減速機及其他齒輪傳動裝置4.5億美元，如果香港有些產品供貨能滿足要求，就可以改從香港進口。熱交換裝置2003年內地進口2.4億美元，機床等配套用的數控裝置(已在2004年起實行零關稅)2003年進口5.2億美元，內地企業也可考慮選用在香港生產并在性能、質量、價格等方面滿足要求的產品，以降低進口成本。

有關外貿公司可以從中開展經營服務，充分利用這一商機，滿足國內用戶的需要。

四、注意觀察某些產品進口可能對內地相關企業產生的影響

這些零關稅產品的進口，有可能給國內一些相關企業的生產銷售造成一定沖擊。如發生這種情況，有關企業要及時向有關部門反映，以便及時采取措施。2004年簽署的《協議》規定，如某項產品進口激增，并對一方同類產業造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，該方可在通知對方后臨時性中止該項產品的進口優惠，并應另一方要求開始磋商，以達成協議。

要對香港機械行業相關產品的技術水平、質量、價格等進行分析研究，開展交流合作；對可能影響國內企業發展的產品，及時采取應對措施。