社會保障體系也容納外地民工嗎？

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出“形成全體人民各盡其能，各得其所而和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求”；提出建立“社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系”。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，浩浩蕩蕩的民工大軍進(jìn)入社會的角角落落，他們“野火燒不盡，春風(fēng)歡又生”的強(qiáng)勁勢頭猛烈地沖擊著社會和市場。據(jù)《舟山晚報》報導(dǎo)：城東街道城郊結(jié)合部小洋岙村來自九個省近1500余人的民工居住在這里，外來人口已超過該村人口。村支書實(shí)話實(shí)說：“當(dāng)?shù)厝藢ν鈦砣藛T感到有點(diǎn)煩。”

外來民工背井離鄉(xiāng)，兩手空空來到陌生之地，他們居住在簡陋的、沒有任何衛(wèi)生設(shè)施的破屋里，且沒有工作，有些人以撿破爛為生，根本沒有生活保障，在衣食住行諸方面均處于貧窮落后的狀態(tài)。以小洋岙村居住的民工為例，他們與當(dāng)?shù)卮迕竦纳钏揭嗖?0年時間。在居無定所、食無保障、無處打工的情況下，只好干起小偷小摸勾當(dāng)，于是城市居民的自行車屢屢遭竅。這些民工一旦患病更是雪上加霜，他們屬于弱勢群體，這毫無疑問。

外地民工是個“三不管”群體：一不管是所在地的黨組織和村委會。因?yàn)橥獬龃蚬な枪竦淖杂桑瑳]有地域的限定。民工喜歡到那里，就可以到那里。天經(jīng)地義的合法舉動，誰也沒有辦法阻止和限制。當(dāng)?shù)攸h組織和村委會根本不可能去關(guān)心他們的社會保障。根據(jù)我們定海區(qū)的情況，社區(qū)管轄區(qū)內(nèi)的黨員，個別人不在社區(qū)居住已有兩年之多，不繳黨費(fèi)，不過組織生活，黨總支沒有辦法聯(lián)系上這些“失蹤”的黨員。有黨的紀(jì)律約束的黨員都是這樣的情況，何況是普通的民工。

二不管是暫住地的村委會，本來規(guī)定外地民工到暫住地打工要做好暫時證，并收取一些管理費(fèi)，而今暫住證做證不收費(fèi)，使做與不做流于形式。做暫住證是對外地民工進(jìn)行管理的一種手段，至少能知道外地民工的來龍去脈，但做證之后缺少管理，沒有管理外地民工的辦法，暫住證也就流產(chǎn)了，暫住地的村委會沒有管理的職能。如小洋岙打工的1500多民工和當(dāng)?shù)厝穗m然居住同一村，基本上互不往來，他們與當(dāng)?shù)厝酥g在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)無法溝通，無法形成一個和諧的相處環(huán)境。

三不管是當(dāng)?shù)氐恼酥链壬茩C(jī)構(gòu)。慈善機(jī)構(gòu)是民間組織，是公益性的社會團(tuán)體，她的宗旨是發(fā)揚(yáng)人道主義精神，用各種形式對社會上的弱勢群體進(jìn)行社會救助。但是慈善機(jī)構(gòu)只對當(dāng)?shù)貞艨诘娜鮿萑后w進(jìn)行救助，外地民工基本上不屬職責(zé)范圍，章程中沒有對外地打工的貧困者進(jìn)行救助的條款，一些慈善機(jī)構(gòu)對外地民工求助者基本上拒之門外。當(dāng)?shù)卣凸矙C(jī)關(guān)還叫民工來慈善機(jī)構(gòu)求助。這本也是一條求助的道路，但慈善機(jī)構(gòu)沒有具體有效的操作辦法，愛莫能助。有一次，有十多個外地打工者，因打工無著，已餓了兩天，求救于當(dāng)?shù)卮壬茩C(jī)構(gòu)。慈善機(jī)構(gòu)卻束手無策，原來考慮發(fā)給每人10元錢，又感到這種做法欠妥，只好將外地民工推出門外。到處都是見死不救，極有可能造成民工中的意志薄弱者做出危害社會的違法之事……誰來同情這些流浪街頭的外地民工？誰來關(guān)心幫助解決社會保障？

在舊社會，有一些富貴人家，出于好心，在家門口煮些米粥，施舍給窮苦百姓，這雖是救急之舉，但也使窮人有一口薄粥吃，不致于餓死。而今是新社會，社會主義大家庭，各階層的人民都要和諧相處。不可能也不需要由慈善機(jī)構(gòu)再燒米粥來布施給外地民工，這種舉動也是可笑的。因此我們必須探索出如何救助外地民工，如何保障外地民工的生存權(quán)利，如何使外地民工與當(dāng)?shù)厝嘶ハ鄿贤ê椭C相處。

外地民工越來越多，這是一個嚴(yán)重的社會問題，必須引起全社會的高度重視。我們必須盡快地出臺一種特定的對外地民工進(jìn)行必要的社會救助的辦法和條例，特別是慈善機(jī)構(gòu)要倡議出一種救助辦法，實(shí)實(shí)在在地、量力而行地對外地民工進(jìn)行社會救助。確保社會的穩(wěn)定，創(chuàng)造“平安城市”的環(huán)境。