探索貧困地區發展慈善事業之路

經濟欠發達，財政拮據，資源貧乏，自然災害頻發的老、少、邊、窮農業縣均屬于貧困地區，具有困難群體多、救助面廣、數額大與善款籌募難度大、款額少的矛盾，能有效緩解這一矛盾，慈善事業的發展就能彰顯其社會意義，就有旺盛的生命力。筆者從事縣級慈善工作近十年，感觸頗多，受益亦深。

貧困地區發展慈善事業的基本思路是：明確工作重點；立足本地求外援；通過慈善項目爭取外援促進慈善事業的發展。

貧困地區現階段工作的重點是籌募善款。沒有善款作基礎，什么工作也談不上。其次是救助，第三是通過推介慈善項目，尋求慈善援助，興辦服務大眾的公益事業。

貧困只是說明當地經濟狀況差，經濟總量小。因此，應最大限度地挖掘本地慈善資源。發動所有的干部、職工、個體工商戶、特別是相對富裕人群的捐贈。然而，由于經濟總量小，捐贈數額自然不大，筆者所在的縣30余萬人，每年開展“慈善一日捐”接受捐贈總額也只有7萬余元，與經濟發達地區無法比較。在這種情況下，要發展慈善事業，重點就要積極尋求縣外，特別是經濟相對發達地區慈善機構和慈善人士的援助。

爭取援助比較有效的途徑是通過慈善項目的推介。筆者近年來所做的項目主要有助人的“雙百救助行動”（即年救助百戶特困殘疾家庭、百名貧困學生）項目，以及教育、衛生、福利、交通橋梁新建、改建項目。通過項目求援書，可行性研究報告向港、澳、粵、閩、浙、蘇、滬等地慈善組織和慈善人士推介，請他們實地考察，確立項目捐贈，

幾年來，筆者服務的慈善會為當地興辦公益項目達到20多個，引進的善款超過500萬元，有3000多名特困殘、孤、老、弱、病等弱勢群體及特困學生獲得縣外慈善人士的幫助。通過慈善助人和興辦公益項目，在社會上產生了很大影響。

促進貧困地區慈善事業發展的幾項重要措施是：政府“搭臺”慈善“唱戲”；形成縣、鄉、村三級慈善網絡；規范動作，誠信辦事；有一批甘愿奉獻的慈善工作者。

近年來，國家有關部門制定了一系列支持慈善事業發展的政策，如準予捐贈在交納所得稅和個人所得稅前扣除等，但地方執行不到位，很大程度上制約了慈善捐贈；地方黨政要制定促進慈善事業發展的各項優惠政策，主要是對慈善項目要提供土地、辦證的各項優惠、減免政策，確保善款最大限度地用在項目上。

領導帶頭、部門支持、干部群眾廣泛參與，只有通過把有穩定收入的這部分人發動起來，才能起到帶頭示范作用。通過政府協調處理好慈善項目開展過程中的各種矛盾，把慈善助人的項目納入社會保障體系范圍內，把慈善興建的公益項目納入基礎設施總體規劃之中；政府應在人、財、物方面有所投入保證慈善事業能正常運作。加強宣傳，營造氛圍，凡涉及慈善捐助、救助，媒體部門應免費宣傳，主要領導都親自參與、示范。

慈善工作是社會保障體系的組成部分，在貧困地區救助的重點是農村，將慈善會延伸到鄉、村，便于慈善救助對象的準確、到位，筆者所在的縣，所有鄉鎮都成立了慈善分會，部分村成立了慈善小組，形成了縣、鄉、村三級慈善網絡。通過這種網絡，團結了一批慈善義工，對突發性天災人禍，能在最短的時間內反饋到縣慈善會，縣慈善會也能通過基層慈善組織迅速開展救援。

慈善組織要嚴格按章程和財務管理辦法辦事，做到誠信、公開、直接、透明。因為貧困地區開展慈善工作，大量的善款都是從縣外引進來的，因此，首先不管是助人還是公益項目，都必須是最需要幫助的人，最值得興辦的項目，這樣捐助人才會愿意捐助；只有公開、透明，讓社會監督，才能做到捐助人、受益人、社會三滿意；還有就是要直接，即不增加中間環節，善款直接到受益人手中。

慈善事業是一項神圣而崇高的事業，但在貧困地區更是一項艱辛的事業，從事該工作不僅自己要有一顆慈愛善良的心，還要銳意進取，甘愿奉獻。要到偏遠山區、特困家庭中調查了解，要帶著項目走南闖北勸募。沒有一批這樣的人去辦這項事業，工作是艱難打開局面的，社會的認可也是十分有限的。