探索貧困地區(qū)發(fā)展慈善事業(yè)之路

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政拮據(jù)，資源貧乏，自然災(zāi)害頻發(fā)的老、少、邊、窮農(nóng)業(yè)縣均屬于貧困地區(qū)，具有困難群體多、救助面廣、數(shù)額大與善款籌募難度大、款額少的矛盾，能有效緩解這一矛盾，慈善事業(yè)的發(fā)展就能彰顯其社會意義，就有旺盛的生命力。筆者從事縣級慈善工作近十年，感觸頗多，受益亦深。

貧困地區(qū)發(fā)展慈善事業(yè)的基本思路是：明確工作重點(diǎn)；立足本地求外援；通過慈善項(xiàng)目爭取外援促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。

貧困地區(qū)現(xiàn)階段工作的重點(diǎn)是籌募善款。沒有善款作基礎(chǔ)，什么工作也談不上。其次是救助，第三是通過推介慈善項(xiàng)目，尋求慈善援助，興辦服務(wù)大眾的公益事業(yè)。

貧困只是說明當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況差，經(jīng)濟(jì)總量小。因此，應(yīng)最大限度地挖掘本地慈善資源。發(fā)動所有的干部、職工、個體工商戶、特別是相對富裕人群的捐贈。然而，由于經(jīng)濟(jì)總量小，捐贈數(shù)額自然不大，筆者所在的縣30余萬人，每年開展“慈善一日捐”接受捐贈總額也只有7萬余元，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)無法比較。在這種情況下，要發(fā)展慈善事業(yè)，重點(diǎn)就要積極尋求縣外，特別是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)慈善機(jī)構(gòu)和慈善人士的援助。

爭取援助比較有效的途徑是通過慈善項(xiàng)目的推介。筆者近年來所做的項(xiàng)目主要有助人的“雙百救助行動”（即年救助百戶特困殘疾家庭、百名貧困學(xué)生）項(xiàng)目，以及教育、衛(wèi)生、福利、交通橋梁新建、改建項(xiàng)目。通過項(xiàng)目求援書，可行性研究報(bào)告向港、澳、粵、閩、浙、蘇、滬等地慈善組織和慈善人士推介，請他們實(shí)地考察，確立項(xiàng)目捐贈，

幾年來，筆者服務(wù)的慈善會為當(dāng)?shù)嘏d辦公益項(xiàng)目達(dá)到20多個，引進(jìn)的善款超過500萬元，有3000多名特困殘、孤、老、弱、病等弱勢群體及特困學(xué)生獲得縣外慈善人士的幫助。通過慈善助人和興辦公益項(xiàng)目，在社會上產(chǎn)生了很大影響。

促進(jìn)貧困地區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展的幾項(xiàng)重要措施是：政府“搭臺”慈善“唱戲”；形成縣、鄉(xiāng)、村三級慈善網(wǎng)絡(luò)；規(guī)范動作，誠信辦事；有一批甘愿奉獻(xiàn)的慈善工作者。

近年來，國家有關(guān)部門制定了一系列支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策，如準(zhǔn)予捐贈在交納所得稅和個人所得稅前扣除等，但地方執(zhí)行不到位，很大程度上制約了慈善捐贈；地方黨政要制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，主要是對慈善項(xiàng)目要提供土地、辦證的各項(xiàng)優(yōu)惠、減免政策，確保善款最大限度地用在項(xiàng)目上。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門支持、干部群眾廣泛參與，只有通過把有穩(wěn)定收入的這部分人發(fā)動起來，才能起到帶頭示范作用。通過政府協(xié)調(diào)處理好慈善項(xiàng)目開展過程中的各種矛盾，把慈善助人的項(xiàng)目納入社會保障體系范圍內(nèi)，把慈善興建的公益項(xiàng)目納入基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃之中；政府應(yīng)在人、財(cái)、物方面有所投入保證慈善事業(yè)能正常運(yùn)作。加強(qiáng)宣傳，營造氛圍，凡涉及慈善捐助、救助，媒體部門應(yīng)免費(fèi)宣傳，主要領(lǐng)導(dǎo)都親自參與、示范。

慈善工作是社會保障體系的組成部分，在貧困地區(qū)救助的重點(diǎn)是農(nóng)村，將慈善會延伸到鄉(xiāng)、村，便于慈善救助對象的準(zhǔn)確、到位，筆者所在的縣，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了慈善分會，部分村成立了慈善小組，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級慈善網(wǎng)絡(luò)。通過這種網(wǎng)絡(luò)，團(tuán)結(jié)了一批慈善義工，對突發(fā)性天災(zāi)人禍，能在最短的時間內(nèi)反饋到縣慈善會，縣慈善會也能通過基層慈善組織迅速開展救援。

慈善組織要嚴(yán)格按章程和財(cái)務(wù)管理辦法辦事，做到誠信、公開、直接、透明。因?yàn)樨毨У貐^(qū)開展慈善工作，大量的善款都是從縣外引進(jìn)來的，因此，首先不管是助人還是公益項(xiàng)目，都必須是最需要幫助的人，最值得興辦的項(xiàng)目，這樣捐助人才會愿意捐助；只有公開、透明，讓社會監(jiān)督，才能做到捐助人、受益人、社會三滿意；還有就是要直接，即不增加中間環(huán)節(jié)，善款直接到受益人手中。

慈善事業(yè)是一項(xiàng)神圣而崇高的事業(yè)，但在貧困地區(qū)更是一項(xiàng)艱辛的事業(yè)，從事該工作不僅自己要有一顆慈愛善良的心，還要銳意進(jìn)取，甘愿奉獻(xiàn)。要到偏遠(yuǎn)山區(qū)、特困家庭中調(diào)查了解，要帶著項(xiàng)目走南闖北勸募。沒有一批這樣的人去辦這項(xiàng)事業(yè)，工作是艱難打開局面的，社會的認(rèn)可也是十分有限的。