民辦高等教育可持續發展論略

一、中國民辦高等教育

發展中存在的問題分析

1.民辦高等教育的法律地位不明確，導致民辦高等教育的無序發展

民辦高等教育立法是社會主義市場經濟體制下民辦高等教育生存與發展的重要法律保障。民辦高等教育經過二十幾年的發展，在法制建設方面取得了一些成績，但仍存在許多問題。一是缺少一部獨立的民辦教育法。迄今為止，我國還沒有一部完整的、科學的、符合國情的、能保障民辦高等教育可持續發展的民辦教育法。我國雖有《社會力量辦學條例》、《民辦高校設置暫行規定》等行政條例，但都不夠完備，不能滿足社會和人民群眾對高等教育的需要。 二是已有民辦高等教育的有關規定不統一。如在《社會力量辦學條例》中規定“國家嚴格控制社會力量舉辦高等教育”，而《高等教育法》又提出“國家鼓勵企事業組織、社會團體及其他社會組織和公民等社會力量依法舉辦高等學校”，顯然這些規定互相矛盾。三是有些規定的操作性不強。《社會力量辦學條例》中規定民辦高校教師享有與公辦高校教師平等的權利，但因其缺乏操作性，在實踐中根本無法得到有效落實。

2.辦學經費來源不暢，導致辦學條件差

1987年，原國家教委在《關于社會力量辦學的若干暫行規定》中指出，社會力量辦學的經費自行籌集。學校可向學員收取合理金額的學雜費，但不得以辦學為名非法牟利。由此，確定了民辦高校經費籌集的基本原則，即自籌經費。由于絕大多數民辦高校主要依靠學費搞基本建設和維持日常運轉，致使民辦高校的辦學條件與公辦高校相差甚遠。主要表現在：（1）民辦高校的規模普遍較小。據對百所民辦高校的調查顯示，被調查的103所學校中，在校生總數小余1000人的學校有42所，學生人數上萬人的更是鳳毛麟角，中小規模的學校占被調查總數的63.1%。（2）民辦高校的校舍嚴重不足。大多數的民辦高校沒有固定的校舍，長期租用校舍辦學。（3）儀器設備和圖書資料短缺。許多民辦高校的儀器和圖書藏量無法滿足教學需要。

3.管理不規范，導致社會認同感低

民辦高等教育的管理包括宏觀管理和微觀管理兩個方面。在宏觀管理上存在兩種傾向，一種是政府教育行政部門只管公辦學校，對民辦學校放任自流。另一種是政府包攬辦學現象還沒完全改變，用管公辦學校的辦法管理民辦學校，忽視了民辦學校的特殊性。在微觀管理上，許多民辦高校的內部管理十分混亂，存在著家族式管理，領導體制極其不健全。有的民辦高校的舉辦者把學校當作自己的私有財產，壟斷人事權、財務權等，有時甚至出現轉移、私分學校資金的現象，致使社會認同感偏低，認為民辦高校不正規。

4.師資力量薄弱，導致教學質量低

影響教學質量的因素很多，但不可否認的是，教師作為教學過程的組織者，其教學能力在提高教學質量上起著舉足輕重的作用。但民辦高校教師隊伍存在著“兩多兩少”現象，即兼職教師多，專職教師少，離、退休教師多，中青年教師少。據統計，在目前我國民辦高校的教師中56%是60歲以上的離退休人員，近80%的民辦高校沒有專職教師或專職教師很少，相反，聘請兼職教師的卻占97%。兼職教師很難全身心的投入民辦高校的教學，顧而不利于教學質量的提高。

5.生源嚴重不足，導致民辦高校存在生存危機

在民辦高等學校數量較多的大城市中，招生難是普遍存在的問題。造成這種狀況的原因是多方面的，除上面提到的幾個原因外，最主要的是因為大多數的民辦高校沒有文憑授予資格，因此難以吸引生源。 此外，隨著我國普通高等教育規模擴張，高等職業技術教育的迅猛發展，以及普通高校獨立設置的民營二級學院的組建也給民辦高等教育帶來了巨大的沖擊。據權威人士統計，2000年我國民辦高校招生銳減20余萬，約有300所（將近1/4）處于倒閉前的危機狀態。

二、中國民辦

高等教育可持續發展的對策

1.為民辦高等教育立法是民辦高等教育可持續發展的基本保障

立法可以體現國家發展民辦高等教育的意志，有助于保障民辦高等教育機構的存在與發展，規范民辦高等學校的辦學行為。任何一個私立高等教育發展順利的國家都有具體法律加以保障。如《日本私立學校法》明確規定了私立學校法人的權利、地位。我國也需要對民辦高等學校申辦條件、審批手續、學校法人權限、質量監督等做出明確規定。民辦高等教育立法應有一定的超前性，不必完全拘泥于我國民辦高等教育的發展現狀，而應遵循世界民辦高等教育發展的一般規律，適當超前立法。民辦高等教育的立法還應具有較強的可操作性，避免我國已有法規過于籠統，不利于操作的弊端。民辦高校法律地位的清晰是民辦高等教育持續、健康發展的基本保障。

2.拓寬資金籌措渠道是民辦高等教育可持續發展的物質基礎

充足的辦學經費是民辦高校得以生存和發展的重要物質前提。有了充裕的辦學經費，才能改善辦學條件，辦出高水平的大學。然而，我國民辦高校的辦學經費來源比較單一，主要是靠收取學費，因此應拓寬資金的籌措渠道。在這一方面，國外私立高校的經驗值得我們借鑒。首先，從各國私立高等教育發展史來看，社會捐贈是私立高校辦學經費的主要來源。美國私立大學是世界上接受捐贈最多的大學。南北戰爭后，美國大型企業及百萬富翁出巨資助教蔚然成風。如約翰·霍布金斯大學就是由百萬富翁約翰·霍布金斯捐資創辦起來的。因此，我國政府應制定一些優惠政策，鼓勵工商業界的大企業、大公司、大財團慷慨解囊，資助民辦大學辦學。其次，民辦高等教育是社會事業的組成部分，民辦高等教育的可持續發展也直接影響整個社會事業的可持續發展，政府對民辦高等教育的資助具有不可推卸的責任。適當的財政資助可以增加民辦高校的經費來源，抑制不合理收費，可以推動和鼓勵社會團體、私人捐資辦學，進一步促進民辦高等教育的發展。財政資助的形式是多樣的，可以有政府撥款建立民辦高等教育發展基金會，基金會按照有關法律、法規和政策對民辦高校進行資助；也可以由政府在征地、貸款、稅收等方面給予優惠政策。最后，大力發展校辦企業，利用校辦企業與技術服務的盈利收入來補給辦學。各民辦高校應根據自身的優勢，走產、學、教、研一體化的道路，既有利于師生搞科研，又有利于培養學生的職業技能，還可以通過企業創造的利潤來提高學校的辦學條件。

3.建立健全和完善的管理體制是民辦高等教育可持續發展的內外部環境

在民辦高校的管理上，要遵循一條原則，即政府宏觀管理、社會廣泛參與、學校自主辦學。首先，在宏觀管理上，政府應改變已往的包攬和放任的辦學格局，應認真履行行政管理和監督職能，如對民辦高校的辦學方向、辦學資格、辦學條件等方面的管理和監督。其次，在微觀管理上，要制定和完善民辦高校內部的各項規章制度，嚴格按有關法規以及規章制度辦事，防止管理行為的隨意性、盲目性。特別是建立、健全財務財產管理規章制度，堅持遵循公開、公正、透明的原則，用規章制度和政策法規來規范管理人員的行為，避免國有財產與法人財產的流失和被非法侵吞，損害國家、集體、個人的利益。另外，還要提高管理人員的綜合素質和管理水平。通過校長培訓、教學管理干部培訓，使學校教育教學管理科學化、規范化、現代化水平不斷提高。

4.提高民辦高校的教學質量是民辦高等教育可持續發展的根本所在

首先應加強師資隊伍建設。師資是民辦高等教育生存和發展的根本問題，直接關系到教育質量能否提高。為改變民辦高校教師隊伍老齡化、兼職多、流動性強、素質低的現狀，一方面，師資隊伍建設要法制化、規范化。民辦高校的教師也在為國家培養人才，應與公辦學校的教師享受同等的權利和待遇。國家應制定相關的政策，保障教師具有職稱評審、業務進修等機會，享有住房、醫療保險等福利。另一方面，要打破民辦與公辦學校師資流動的壁壘，破除教師身份的學校所有制，疏通民辦、公辦學校教師雙向流通渠道，實行學校間、地區間互聘制度。同時加強在職進修，提高教師素養。這樣才能從根本上保證民辦學校教師隊伍的穩定和素質的提高。其次要建立和完善民辦高校質量評估制度。高等教育評估是高等教育質量保障的主要手段。高等教育質量評估一般分為內部評估和外部評估兩個方面。內部評估是外部評估的基礎，外部評估又會促進內部評估的開展。

在內部評估方面，民辦高校要加強質量管理，抓好教學過程的質量檢查，將質量檢查評估的結果與教師和管理者的聘任及薪金掛鉤。在外部評估方面，教育行政部門要加強對民辦高校質量的督導和監控，定期或不定期對民辦高校質量進行評估，并向社會公布評估結果。對辦學質量較高且質量穩定的學校，政府應給予獎勵；對質量較差的學校提出警告，限期整頓；對質量低劣的學校堅決勒令停辦。

民辦高等教育的可持續發展不是一朝一夕就能解決的，它需要政府、社會和民辦高校等各方面的共同努力，從立法、投入、師資、管理等方面入手，提高民辦高等教育的教學質量，在我國高等教育領域發揮應用的作用。