預警機制保護產(chǎn)業(yè)安全

6月3日，在商務(wù)部召開的全國重點行業(yè)維護產(chǎn)業(yè)安全工作會議上，商務(wù)部副部長高虎城強調(diào)指出，自2005年起，中國已進入加入WTO的“后過渡期”，主要產(chǎn)業(yè)和行業(yè)在加入世界貿(mào)易組織談判時獲得的過渡期即將陸續(xù)結(jié)束，政府原有的一些管理措施將逐步取消，部分敏感行業(yè)將面臨進口產(chǎn)品和服務(wù)的更加激烈的競爭。為保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，建立健全重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預警監(jiān)測體系至關(guān)重要。

產(chǎn)業(yè)安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)

加入WTO以來，中國對外貿(mào)易迅猛發(fā)展，中國正在迅速成為一個新興的貿(mào)易大國。由于貿(mào)易增長方式還處于粗放狀態(tài)，中國遠非貿(mào)易強國。目前，中國已經(jīng)成為國際貿(mào)易保護主義針對的主要對象，與中國相關(guān)的貿(mào)易爭端呈現(xiàn)復雜化趨勢。除了反傾銷、反補貼和保障措施外，還有“337”調(diào)查、“特殊保障條款”、“非市場經(jīng)濟地位”、“紡織品特別限制措施”等歧視性條款的濫用。近來，美國、歐盟為維護本國、本地區(qū)政治、經(jīng)濟利益，對中國出口紡織品發(fā)動多起設(shè)限調(diào)查，使中國紡織品出口企業(yè)在還沒有來得及享受一體化好處的情況下，驟然遭受沉重打擊。

同時，一些國家還使用檢驗檢疫、環(huán)境保護、產(chǎn)品社會責任、知識產(chǎn)權(quán)保護等更隱蔽、更新型的手段和措施限制中國產(chǎn)品出口。貿(mào)易摩擦從貨物貿(mào)易逐步涉及到匯率、稅率政策及體制層面，使應(yīng)對工作難度加大。在出口產(chǎn)品受到種種限制的同時，一些進口產(chǎn)品采取不公平貿(mào)易手段侵占中國市場，損害中國產(chǎn)業(yè)，中國政府不得不采取貿(mào)易救濟措施予以救濟。可以說中國已經(jīng)進入貿(mào)易摩擦多發(fā)期，在未來相當長的時期內(nèi)這是無法回避的現(xiàn)實，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

預警機制勢在必行

針對國外進口商品日益沖擊國內(nèi)眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的狀況，為維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，2005年4月底，商務(wù)部出臺了《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)損害預警工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），計劃在2006年底前，在全國范圍內(nèi)形成覆蓋重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域的產(chǎn)業(yè)損害預警監(jiān)測體系。

據(jù)了解，原國家經(jīng)貿(mào)委曾于2003年下發(fā)了《關(guān)于省級經(jīng)貿(mào)委和已授權(quán)的行業(yè)協(xié)會開展產(chǎn)業(yè)損害預警工作的指導意見》，而根據(jù)2004年7月新修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第49條規(guī)定，國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門應(yīng)當建立貨物進出口、技術(shù)進出口和國際服務(wù)貿(mào)易的預警應(yīng)急機制，應(yīng)對對外貿(mào)易中的突發(fā)和異常情況，維護國家經(jīng)濟安全。這一條款的實施表明，建立預警應(yīng)急機制已成為商務(wù)部的法定職責，新出臺的指導意見，正是在原先意見的基礎(chǔ)上修改而成的。

目前，很多國家的政府出于保護產(chǎn)業(yè)、及時發(fā)起貿(mào)易救濟案件的目的，紛紛建立預警體系，對重點行業(yè)進行長期的跟蹤監(jiān)測和預警分析，以便及時發(fā)現(xiàn)案件的苗頭。一旦立案，這些監(jiān)測信息又成為其裁決的重要依據(jù)。較為成熟的模式是以美國為代表的，美國商務(wù)部2003年9月建立“工業(yè)分析辦公室”，負責審查和評估進出口貿(mào)易、政府政策對產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的影響，主要通過產(chǎn)業(yè)國際競爭力調(diào)查與評價，最終編制形成報告，并成為發(fā)起貿(mào)易救濟措施的基礎(chǔ)性信息。又如南非、歐盟建立的“進口監(jiān)測快速反應(yīng)機制”，印度建立的進口監(jiān)測機制，以及中國臺灣省建立的貿(mào)易救濟防火墻系統(tǒng)等。自2001年起，中國借鑒上述及其它國家的做法開始建立產(chǎn)業(yè)損害預警體系，自覺運用國際通行規(guī)則發(fā)展和保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。

產(chǎn)業(yè)損害預警是國家安全預警的一個重要的組成部分，是其核心內(nèi)容之一，產(chǎn)業(yè)損害預警工作做得好壞將對中國重點行業(yè)能否健康發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

預警機制內(nèi)涵豐富

新《意見》主要內(nèi)容分為四部分，主要包括開展產(chǎn)業(yè)損害預警工作的指導思想和工作目標、方法及步驟、分工與合作機制和條件保障。這是各地、各行業(yè)開展產(chǎn)業(yè)損害預警工作、維護產(chǎn)業(yè)安全的指導性文件。

產(chǎn)業(yè)損害預警機制的內(nèi)涵：產(chǎn)業(yè)損害預警機制主要通過監(jiān)測貨物、服務(wù)和技術(shù)進出口情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、國內(nèi)外市場環(huán)境和相關(guān)政策的變化等，分析其對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，及時對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)可能受到的損害或損害威脅進行預測，為政府主管部門、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)決策服務(wù)，實現(xiàn)“為之于未有，治之于未亂”。建立和完善產(chǎn)業(yè)損害預警系統(tǒng)是有效運用貿(mào)易救濟措施的基礎(chǔ)性、前瞻性、預防性的重要手段。

產(chǎn)業(yè)損害預警機制的外延：產(chǎn)業(yè)損害預警機制是政府宏觀管理的重要組成部分，是產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決工作的有機組成部分，它不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟運行分析，也不同于一般意義上的進出口監(jiān)測。產(chǎn)業(yè)損害預警機制是轉(zhuǎn)變政府職能、依法行政、為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)服務(wù)、切實維護產(chǎn)業(yè)安全的途徑之一。

預警機制凸顯四大特點

與舊的指導意見相比，新《意見》主要有四大突出特點：

指導思想更為明確。新《意見》提出，開展產(chǎn)業(yè)損害預警工作的指導思想要以維護產(chǎn)業(yè)安全為中心，以貫徹實施外貿(mào)法為主線。

指導范圍進一步擴大。舊指導意見主要涉及貨物貿(mào)易，新《意見》提出監(jiān)測范圍還包括服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)進出口異常情況對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。

增加了建立預警應(yīng)急機制的相關(guān)內(nèi)容。新《意見》要求，各地區(qū)、各行業(yè)要建立預警應(yīng)急機制，根據(jù)對預警數(shù)據(jù)的分析評估，按現(xiàn)有分工模式或工作機制制定應(yīng)對預案并組織實施。

指導方法上突出了分類指導的原則。針對各地、各行業(yè)預警工作進展不平衡的現(xiàn)狀，新《意見》提出實行分類指導，更具有針對性。

預警作用漸顯

開展產(chǎn)業(yè)損害預警工作四年來，中國摸索了開展產(chǎn)業(yè)損害預警工作的模式和方法，確定了國家重點敏感商品目錄（456類商品、2733個稅號）并實施監(jiān)測，建立了汽車、鋼鐵、化肥等重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預警機制，推動上海、浙江、江蘇、山東、吉林、廈門、新疆等省市區(qū)建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)損害預警機制，創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗。

從這次全國重點行業(yè)維護產(chǎn)業(yè)安全工作會議上獲悉，中國石油和化學工業(yè)協(xié)會建立了石油和化工行業(yè)敏感產(chǎn)品預警系統(tǒng)，開展了“提升競爭力，維護產(chǎn)業(yè)安全”專項研究，主動搜集上報反傾銷措施效果情況數(shù)據(jù)，并提出有針對性的對策建議。

中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會成立了國際貿(mào)易爭端協(xié)調(diào)委員會，協(xié)助行業(yè)組織和企業(yè)運用貿(mào)易救濟措施做好申訴和應(yīng)訴工作，開展專題調(diào)研和合作研究，取得了良好的社會效果。

新《意見》出臺后，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局近期將編制產(chǎn)業(yè)損害預警機制建設(shè)專項規(guī)劃，構(gòu)建商務(wù)部與地方商務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會和商會、WTO事務(wù)研究咨詢機構(gòu)及有關(guān)企業(yè)分工合作、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的有機整體，并且推動跨省市的區(qū)域性重點產(chǎn)業(yè)損害預警機制建設(shè)，有效地利用信息資源，形成預警聯(lián)動機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。