聚焦法律法規透明度

自從2003年CEPA開始實施以來，內地與香港的經貿合作不斷加強，香港經濟被注入新的動力，總體經濟形勢正朝著令人興奮的方向不斷前進。

CEPA對香港明顯帶來很大的利益： 2005年前7個月香港產品出口到內地比去年同期增加了90%，而服務業因CEPA而增加在香港的資本投資在2005年將達45億元。CEPA在旅游方面的好處也非常明顯，2004年，為香港帶來65億元旅客消費，同期創造了16，588個職位。

而據WTO預測，與貿易相關的交易成本大約等于世界貿易總額的7-10%；APEC則預測，若能減少貿易營運成本5%，將能提升APEC生產總值0.9%。所以，貿易投資便利化不僅可以減低國際貿易和投資的交易成本和復雜性，同時可以維持政府有效并有效率的管理。

2003年年底，通過對2400家香港廠商及服務業公司的調查，企業反映法律法規的透明度是個很重要的問題，法律法規的透明度不足影響了企業的發展，造成成本的提高，企業需要花費更多的時間和人力去了解和履行相關的規定，很多時間還要花錢請專家來了解法規怎樣應用。

雖然內地法律法規的透明度在過去幾年已經有很明顯的改善，但是還有很多不足：有關的法律法規規定不明確；執法人員具體執法中存在問題；有關的法律法規調整太快；各地方對法律法規的解釋不同。

執法層面的問題出現比較多，執法人員每天都要面對企業，所以當執法出現問題的時候，就會影響總體形象。舉例說明，依照內地的《公司法》和其他相關規定，以生產經營為主的公司最低注冊資本為50萬元，但有些地方則要求企業更高的資本，因為在最低基礎上要求更多的資本，并不違反國家的規定。

各地方對法律法規的解釋不同也給企業帶來困難。2004下半年，中國開放了分銷行業，相關規定要求外商在內地投資必須符合城市發展及城市商業發展的有關規定。這就很容易造成透明度不足的問題，因為不同城市有關城市發展計劃的內容和規定，是企業很難知道的。

香港經濟的增長90%來自服務行業，所以CEPA對香港最大的意義是服務業的開放。但根據了解，對要發展內地業務的香港服務業來說，最大的困難，就是法律制度不完善，造成法律保障不足、尋找合適的內地合作單位困難、對內地市場認識不足等種種困擾。

除了法律法規透明度外，兩地在貿易投資便利化方面還存在其他問題，如：香港企業進入內地經營的各項審批注冊手續繁瑣復雜、效率不高；貨物通關方面有時也會有問題，例如在香港海關算玩具，但到內地說是電子產品，這會因稅率不一樣產生一些問題。另外人員流動的問題也很突出，香港企業員工到國內基本上沒有問題，但是內地企業員工到香港去相關手續還是比較繁瑣。

（摘編自“內地與港澳貿易投資便利化研討會”演講內容）