《中國的民族區域自治》白皮書發表座談會在京舉行

3月2日，民族畫報社、民族團結雜志社、中國民族報社在北京聯合召開了《中國的民族區域自治》白皮書發表座談會。

大家一致認為，《中國的民族區域自治》白皮書，全面、系統地介紹了我國的民族區域自治制度及民族自治地方的發展狀況，重申了民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，向全世界昭示了新中國成立50多年來民族區域自治制度的成功實踐，表明了采用民族區域自治制度來解決我國的民族問題是一個正確選擇。在新的形勢下堅持和完善民族區域自治制度，是實踐“三個代表”重要思想的根本要求，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的一個重要的制度保障。白皮書的發表，是我們國家政治生活中的一件大事，更是民族工作領域、各族人民的一件大事和喜事，對新時期、新階段繼續堅持民族區域自治制度將產生深遠的歷史影響，對進一步貫徹實施民族區域自治法將起到推動作用，也將為我國的民族法制建設注入新的活力，成為推動我國更好地解決民族問題的有力武器。

國家民委專職委員鐵木爾、全國人大民族委員會調研室主任肖世茂、國家民委政策法規司副司長田聯剛、中央民族大學副校長陳理、中央民族大學馬列學院院長金炳鎬、中央民族大學民族學院副院長張海洋、中共中央黨校民族理論教研室主任胡巖、中國社會科學院民族學與人類學研究所科研處處長邸永君以及民族畫報社總編輯車文龍、民族團結雜志社總編輯郭正英、中國民族報社社長趙學義等從事民族工作、民族政策、民族理論方面研究的專家學者參加了座談會。與會人員結合白皮書的發表，圍繞民族區域自治制度、民族法制建設、民族自治地方發展等專題展開了熱烈的討論。

白皮書對堅持和完善民族區域自治制度、深入貫徹實施民族區域自治法意義深遠

鐵木爾（國家民委專職委員）

《中國的民族區域自治》白皮書在今年全國“兩會”開幕之前發表，時機非常好。少數民族地區的人大代表、政協委員可以結合白皮書，就貫徹民族區域自治法、加強民族區域自治建設等方面發表很好的意見。

《中國的民族區域自治》白皮書是第一部全面、系統地闡述我國民族區域自治制度的白皮書。我國從上世紀后期開始陸續發表了一系列的白皮書，其中涉及民族方面的白皮書這是第9個。之前的8個白皮書里，也都程度不同地對民族區域自治有所涉及，如《中國的少數民族政策及其實踐》白皮書中，專門有一節是講述我國的民族區域自治，去年5月份還發表了《西藏的民族區域自治》白皮書。我國的民族區域自治制度是一個非常好的制度。中國共產黨在新中國成立前夕，在設計新中國怎樣解決民族問題時，就確定了我們現在實行的民族區域自治制度。中國共產黨長期以來把民族區域自治作為解決中國民族問題的基本政策，十五大報告中又把民族區域自治制度和人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作的政治協商制度并提為我國的基本政治制度。我國政府就是要實行民族區域自治制度而且要長久地堅持下去。今天我們通過白皮書的形式，全面闡述我國的民族區域自治制度，并呈現在全國人民面前，非常有必要。我們在執行民族區域自治方面還存在一些問題，如民族區域自治法堅持得不夠好，條例貫徹執行得不夠得力。在我國155個民族自治地方中，制定有民族自治條例的有133個，新疆、西藏、內蒙古、廣西、寧夏5個自治區都沒有自治條例。按照憲法和民族區域自治法已經賦予的民族自治地方的自治權利，就有制定自治條例和單行條例的法定權利。所以出臺白皮書，對于進一步堅持和完善民族區域自治制度，對于推動民族區域自治法的貫徹實施，意義確實是深遠的。民族區域自治對于多民族國家解決民族問題，應該是一個普遍的好形式。從國際范圍看我國的民族區域自治制度，我們在制度的設計上，在法律政策的制定上，應該是比較完善、比較全面的。在采用民族區域自治制度解決民族問題這一點上，應該說我們對人類有較大的貢獻。我們給其他國家樹立了一個榜樣。這個意義也是比較深遠的。

我們有好的制度，有好的政策，我們的民族問題應該解決得更好。白皮書的發表，應該成為我們更好地解決民族問題的有力武器。

白皮書的發表將促進民族法制建設

肖世茂（全國人大民族委員會調研室主任）

《中國的民族區域自治》白皮書發表意義非常重大，我這里談幾點。

第一， 在新時期、新階段向世界展示了我們黨解決民族問題的基本歷程，以白皮書的形式介紹我國民族地區的區域自治，這在國內外以前都沒有過。白皮書代表了我們黨對民族政策的政治宣言，表明了我們黨和國家的新一代領導人在新世紀、新階段要堅持完善民族區域自治制度的堅定立場，同時白皮書也展示了我國50多年來，在解決民族問題上取得的成就。實踐證明，民族區域自治制度是完善我國民族政策的唯一選擇。

第二， 民族區域自治制度是我國基本政治制度之一，白皮書的發表，對提高全黨、全社會對這一政治制度的認識、關心民族問題，將起到引導、啟迪的作用。

第三， 白皮書的發表對民族區域自治法的貫徹實施，起到了很大的推動作用。在新時期、新階段堅持和完善民族區域自治制度，就必須貫徹實施民族區域自治法。目前我們貫徹實施民族區域自治法的任務還很艱巨，在配套法規上很不平衡，許多法規還沒有出臺。民族區域自治條例的修改工作也不平衡，還有許多民族地區沒有頒布條例，白皮書的發表將對此起到很好的推動作用。

第四， 白皮書的發表，意味著黨和國家對堅持和完善民族區域自治制度提出了新的要求。從全國來講，堅持和完善民族區域自治制度不只是解決民族問題的需要，也是民族團結、構建社會主義和諧社會的需要。要達到社會的和諧，必須堅決貫徹落實民族區域自治法；其次是加快民族地區社會經濟發展的需要，這也是我們貫徹民族區域自治法的重點。三是白皮書的發表對民族法制建設提出了新要求。我們要進一步加強民族法制建設，認真研究做好人大民委的工作。

《中國的民族區域自治》白皮書的發表意義重大

田聯剛（國家民委政策法規司副司長）

白皮書全面系統地回顧和總結了民族區域自治制度實施50多年來所取得的成就和經驗，回答了中國之所以選擇民族區域自治制度的歷史與現實、政治與經濟、民族與區域的原因，體現了中國共產黨和各族人民的意志和智慧，是中國共產黨把馬克思列寧主義與中國具體實踐相結合的成功典范，體現了中國共產黨處理民族問題的先進性和遠見卓識。

白皮書的發表是對黨和國家民族方針政策、法律法規的大宣傳、大教育，將使全黨、全社會更加關心、關注、支持民族工作，推動民族工作上一個新臺階。通過新聞發布會、電臺、電視等各種媒體的集中報道、宣傳，使全世界對中國的民族情況、民族問題，對我們黨和國家的民族方針、法律法規有了更廣泛、全面的了解。對民族工作、民族團結進步事業無疑會產生重要的推動作用。

白皮書的發表對于維護祖國統一，增強民族團結，抵御敵對和反華勢力的西化、分化也將起到積極的作用。它向全世界展示了中國解決民族問題的基本政策措施以及取得的重大成就，為世界樹立了一個成功的范例，也為世界做出了貢獻，對西方敵對和反華勢力是一個有力的回擊。白皮書的發表有利于樹立我國良好的國際形象，維護祖國的統一和國內各民族的大團結，為全面建設小康社會和社會主義現代化事業提供保障。

白皮書的發表為加快民族法制建設的步伐提供了一個良好的契機。國家民委政法司的職責之一就是制定民族法律法規。現在制定的《國務院實施〈民族區域自治法〉若干規定》，在黨中央、國務院的高度重視、關懷下，在各方的大力支持下，取得了很大進展。我們將積極努力，爭取早日出臺，以此作為中央民族工作會議的一份厚禮，為堅持和完善民族區域自治制度不斷做出新的成績。

民族區域自治推動構建和諧社會

陳理（中央民族大學副校長、教授）

《中國的民族區域自治》白皮書的發表，無論從政治制度的建立，還是從民族工作的重大舉措來看，時機的選擇都是非常好的。它對構建社會主義和諧社會將起到重要的作用，具體表現在以下3個方面：一是在宣傳有中國特色的民族區域自治制度方面，將引起各級領導和社會各方面及國外的關注。二是對世界了解中國的民族區域自治制度、中國如何調整民族關系意義重大。三是對進一步促進中國民族法制建設意義重大。

在新的歷史條件下，民族區域自治制度應該不斷地完善和創新。從歷史發展的眼光來看，有很多方面值得思考：一是從以人為本、構建社會主義和諧社會的角度，重新認識民族區域自治制度；二是從科學發展觀的角度，重新認識民族區域自治制度和民族地區發展問題；三是從國際民族、宗教問題的角度，從中國與周邊國家關系的角度，來進一步認識民族區域自治制度。從而更好地調整民族關系，完善民族區域自治制度。四是從學術的角度，重新認識民族區域自治制度的理論和實踐，加強研究，提出制度創新的一些觀點。

把建設和諧社會的重任一代代傳下去

胡巖 （中共中央黨校民族理論教研室主任、教授）

我們今天座談《中國的民族區域自治》白皮書發表，首先應該感謝老一代無產階級革命家根據我國的國情制定出來民族區域自治制度。50多年的實踐證明，這個制度確實適合我們的國情，確實對我們國家順利發展起到了很大的作用，而且這個制度還在不斷地建設和完善。

結合中央黨校的工作實際，我覺得讓我們的各級領導干部知道、了解、懂得民族區域自治制度非常重要。應該說，一些干部并不清楚民族區域自治制度，那么就需要有一個進行教育和學習的一個過程。要從法律的角度進行科學的探討，充分考慮到中國的國情。

再就是在青少年中普及民族政策、民族知識的教育。這些年國家民委在這方面做了很多工作，我覺得非常有必要，要把這些基本的知識告訴我們各個民族的后代，使我們的國家能長期保持民族團結，各民族共同維護國家統一，在黨的領導下，把建設小康社會，建設社會主義和諧社會的重任一代一代傳下去。

開創民族工作新局面的重要理論綱領

金炳鎬（中央民族大學馬列學院院長、教授）

《中國的民族區域自治》白皮書是我國民族事業發展“科學的總結、莊嚴的宣告”，它總結了中國民族區域自治發展50年的歷程和經驗，向國內、向各民族、向世界宣告我們民族區域自治制度是中國的基本政治制度，宣告在這50多年中取得的重大成就。

白皮書的發表是我們國家政治生活中的一件大事，也是民族工作領域和各民族人民的一件大事和喜事。我們感到歡欣鼓舞和自豪。

我認為白皮書向國內外表明以下4個方面內容：

首先，我們國家采用民族區域自治解決民族問題，是國家和各民族人民的正確選擇。民族區域自治是中國共產黨把馬列主義理論與中國實際相結合，在探索解決中國的民族問題的正確道路過程中，確定的解決中國民族問題的基本形式、政策，也是一項基本政治制度，表明了中國共產黨在解決民族問題理論上的創新。

其次，向國內外表明，50多年來中國的民族區域自治制度和它的實踐獲得了巨大的成功，顯示了這個制度強大的生命力。白皮書里舉了很多數據可以充分證明這一點。

再次，向國內外表明我們國家民族區域自治制度的基本特點和基本原則。這是我國對民族區域自治認識上的新提高。

第四，白皮書也向國內外傳遞了信息：第一，中國將堅定不移地堅持和完善民族區域自治制度。第二，中國將進一步探索和健全民族區域自治制度的具體實現形式。這一點為我們民族理論界和民族工作界的進一步研究留出了創新空間。如何更好地落實民族區域自治制度，更好地探索民族區域自治制度的實踐形式，對民族學和民族理論界都是很重要的任務。第三，白皮書宣布，中國將進一步完善民族區域自治法的配套法律和法規體系。這表明，今后我們還有很多事情要做。第四，我們國家的各級政府和各族人民在新的世紀、新的階段、新的形勢下，必須認真貫徹落實民族區域自治政策，積極維護和建設民族區域自治制度。

要在發展中維護少數民族權益

張海洋（中央民族大學民族學院副院長、教授）

我國首次發表有關民族區域自治的白皮書，這標志著我國改革開放的程度已經深入到民族工作領域。白皮書的發表有客觀條件，也有民族工作部門的主觀努力。

中央提出構建社會主義和諧社會的綱領，這說明黨和國家高層領導認識到：一個社會經濟的發展、財富總量的增加，不會自動帶來社會公平和社會穩定，甚至可能加劇兩極分化，引起社會動蕩和管理成本提高，使發展不可持續。經濟和財富只是提供了資源，民族問題的解決還要靠政治、靠制度、靠政府的調整和社會支持。

此外，進一步解決好民族問題，對各族人民的發展，對完善“一國兩制”和完成祖國統一，對發展和創造良好的國際發展環境都至關重要。

對于白皮書的宣傳，我認為有3個方面應該加強。一是白皮書講了1840年以來，少數民族對維護國家統一所做的貢獻，我覺得有史以來各民族共同締造多民族統一國家的宣傳方面應該加強；另一個是要有成就意識也要有問題意識，特別是在發展面前的少數民族權益保護意識，要提出綜合協調可持續的措施和方向；再有就是要充分體現少數民族的主體能動性，認識到少數民族不僅接受國家的幫助，也為國家做出了很大貢獻，甚至是利益上的犧牲。

要進一步加強對民族區域自治政策和制度的研究

邸永君（中國社會科學院民族學與人類學研究所科研處處長、副研究員）

《中國的民族區域自治》白皮書的問世，必將對加深國際社會和國內各界對該項政策和制度的了解起到巨大的作用。

中國自古以來就是統一的多民族國家，大量民族問題的綿延存在是不容回避的事實。隨著近現代中國的社會轉型，各種矛盾纏繞交織，民族問題無疑也變得更加錯綜復雜。新中國成立后黨和政府以全新的思路、百倍的熱情對舊中國遺留下來的民族問題進行了深入細致的研究和梳理，并在社會發展的進程中認真應對各種挑戰，制定并實施民族區域自治政策及其相關制度，就是該領域中最大的成果之一。實踐證明，民族區域自治制度是符合我國國情的具有強大生命力的制度，是我國人民民主制度下民族平等的重要標志，也是抵制民族分裂主義的強大武器。

幾十年來的實踐表明，包括民族區域自治政策在內的一系列民族政策是成功的。但是由于種種原因，民族差別、民族矛盾，以及各民族之間事實上不平等的現象仍然存在，這些都是發展中遇到的問題，必然也要在加快發展的過程中逐步予以解決。主要途徑就是繼續實行并不斷充實、完善行之有效的民族區域自治政策和相關制度和法律。當前我黨提出的構建社會主義和諧社會的宏偉藍圖，其中必然包括各民族之間的和諧和本民族內部的和諧。因此，民族工作者任重道遠。作為學者，應當更加深入研究包括民族區域自治實施過程中出現的各類民族問題，探討加快發展的途徑和方法，為政府決策提供理論依據和智力支持，以不辜負時代賦予我們的歷史使命。