埃及與巴勒斯坦問題

巴勒斯坦問題不只是以色列和巴勒斯坦雙方的問題，還與國際社會密切相關。阿拉伯世界特別是埃及，是影響巴勒斯坦問題解決的關鍵因素之一。

埃及與巴勒斯坦歷史上的聯系

埃及與巴勒斯坦在地理上相接，是埃及通往東方的必經之地，在古時候就有密切關系。在中世紀，巴勒斯坦數度成為在埃及興起的封建王朝圖倫王朝（公元869-905年）、伊赫什德王朝（公元935-969年）、法蒂瑪王朝（公元909-1171年）、艾尤布王朝（1171-1250年）、馬木魯克王朝（1250-1517年）的轄區。19世紀初，穆罕默德·阿里王朝再次征服了巴勒斯坦，但在第二次土埃戰爭（1839-1841年）失敗后撤離。

埃及對當今巴勒斯坦問題的關注始于20世紀20-30年代。這與猶太復國主義在巴勒斯坦的擴張密切相關。1936-1939年阿拉伯大起義時，埃及的伊斯蘭主義者和阿拉伯主義組織積極動員公眾支持巴勒斯坦人，1936年建立了包括穆斯林兄弟會創始人哈桑·班納、華夫脫黨前副主席哈米爾·巴薩爾在內的救濟巴勒斯坦烈士高級委員會。而埃及當時的納哈斯政府也開始注意巴勒斯坦局勢。1938年，埃及內閣成立了巴勒斯坦委員會，派代表參加了英國1939年解決巴勒斯坦問題的倫敦圓桌會議，巴勒斯坦人穆薩·阿拉米作為巴勒斯坦代表參加了會議。1948年5月15日，埃及等阿拉伯國家出兵巴勒斯坦以阻止分治決議的實施，但遭失敗。巴勒斯坦戰爭后，埃及一直管理著加沙地帶，直至1967年被以色列占領。1948年戰爭失敗后，由阿拉法特等建立并領導的開羅巴勒斯坦學生聯合會，是阿拉伯國家中唯一允許存在的巴勒斯坦人組織。

納賽爾當政時期，巴勒斯坦成為他推行阿拉伯民族主義的重要領域。納賽爾本人親身參加過巴勒斯坦戰爭，執政后采取了許多措施實現他恢復巴勒斯坦人權利的承諾。1954年，建立了開羅巴勒斯坦電臺。在他的努力下，1964年1月召開首次阿拉伯首腦會議，阿赫馬德·舒克里為巴勒斯坦代表，這是巴勒斯坦人首次作為一個獨立的團體出現在阿拉伯國家面前。1968年，埃及允許法塔赫在開羅建立電臺。次年，在埃及的支持下，法塔赫加入巴解組織，阿拉法特從此當選為該組織主席。納賽爾還致力于協調巴解組織與其他阿拉伯國家的關系，如調解巴解組織與黎巴嫩政府的關系等，在他生命的最后一刻仍在調停約巴沖突。

埃以和平與巴勒斯坦

埃以單獨媾和，被阿拉伯國家指責背叛了巴勒斯坦人的利益。但客觀地說，巴勒斯坦問題一直是埃及在埃以和談中試圖努力解決的問題之一。埃及總統薩達特曾多次強調解決巴勒斯坦問題的重要性。1977年11月他在以色列議會演講時稱：“沒有巴勒斯坦人，就沒有和平可言。不承認巴勒斯坦人、不承認巴勒斯坦人回歸權的任何努力都是徒勞的。”直到1981年8月他最后一次訪美時仍強調：“以色列要承認這樣一個事實：巴勒斯坦問題不是聯合國242號決議中所說的人道主義問題，巴勒斯坦人應當有自己的祖國，而巴勒斯坦人則必須承認以色列在其邊界之內的存在。”

1978年9月埃及和以色列在戴維營談判時，巴勒斯坦問題是雙方分歧的焦點之一。薩達特堅持巴勒斯坦問題與埃以和平聯系起來，而以色列堅決反對。正是由于薩達特的堅持，《戴維營協議》才對約旦河西岸和加沙地帶的談判作出詳細規定，由埃及、以色列、約旦和巴勒斯坦人的代表分三階段對巴勒斯坦的自治、五年過渡期及最終地位予以談判解決。在埃以締結和約談判中，薩達特再次力爭把簽訂埃以和約與巴勒斯坦問題聯系起來。從1979年5月起，埃及和以色列就巴勒斯坦自治問題舉行了十幾輪談判，但由于雙方分歧嚴重，談判沒有任何進展，最后埃及中止了談判。

與埃及的愿望相反，埃以和平并沒有解決巴勒斯坦問題。首先，埃及與以色列在巴勒斯坦自治問題上立場各異，無法達成一致。與埃及單獨和平，是以色列既定政策，它根本就不愿意讓巴勒斯坦人享有其合法的民族權利。以色列還將與埃及和平當作分化阿拉伯陣營，為其在被占領土上行動提供更大自由度的手段。而埃及堅持謀求在巴勒斯坦自治問題上的進展，以擺脫阿拉伯世界對其背叛巴勒斯坦人利益的指責，也將其看成是埃及這個阿拉伯大兄長對巴勒斯坦人這個阿拉伯小兄弟義不容辭的責任。其次，巴解組織和約旦對戴維營協議的抵制。薩達特原以為，隨著埃及和以色列實現和平，其他阿拉伯國家將效仿埃及的行動，加入到和平進程中來。但出乎他預料的是，他原以為肯定會支持他的巴解組織和約旦卻對戴維營協議采取了反對立場。約旦和巴解組織的反對，使原戴維營協議所設計的巴勒斯坦談判方案無法執行。薩達特曾想以西岸、加沙巴勒斯坦人代表取代巴解組織來參加巴勒斯坦自治談判，但未果。隨著埃及和巴解組織關系的惡化，要解決巴勒斯坦問題是不可想象的。根據埃及、美國、以色列三國領導人的信件，美國仍是巴勒斯坦問題談判中正式伙伴。但鑒于埃以雙方在巴勒斯坦問題的矛盾已經危及到埃以和談本身能否取得突破，美國總統卡特改變了原先支持埃及將巴勒斯坦問題與埃以和約掛鉤的立場。在巴勒斯坦自治問題談判時，卡特已將重心放在連任競選上，對談判重視不夠。以后的里根政府對中東和平進程沒有像其前任那樣的全力以赴。缺乏外力，本來在這一問題上就分歧嚴重的埃及和以色列，喪失了達成協議的可能性。

埃及與巴以和談

穆巴拉克總統時期改變了薩達特時期埃及代替巴勒斯坦人與以色列談判的做法，開始在巴以間充當調解人，促使雙方直接談判。在埃及的斡旋下，1985年巴解組織與約旦達成了聯邦方案。1989年8月，穆巴拉克在訪美時提出了《關于在以色列占領區舉行選舉的十點和平建議》。阿拉法特在和穆巴拉克會談后接受了埃及的建議。以色列工黨在原則上同意了埃及的建議，派該黨領導成員、時任國防部長的拉賓赴開羅與埃及總統會談，雙方形成巴以必須對話的共識。但因利庫德集團的堅決反對，埃及的計劃被以色列政府拒絕。

1993年后，巴以和談取得一系列重大突破，國際社會的努力，特別是埃及功不可沒。如在奧斯陸秘密談判期間，埃及安排以色列外長佩雷斯和巴解組織高級官員阿布·馬贊、阿布·阿拉在埃及一架空軍飛機上舉行秘密會晤。這次會晤使雙方摸清了對方的底牌，使佩雷斯下定決心直接與巴解組織打交道，巴解組織方面也認識到必須修改本方所設想的“斑豹計劃”。在以色列提出《加沙—杰里科先行自治》的草案后，穆巴拉克立即分別與佩雷斯、阿拉法特會晤。在弄清以色列底數后，他否決了阿拉法特在加沙——杰里科之間建立一條“走廊”的要求，建議先接受該協議。在穆巴拉克的極力勸說下，阿拉法特接受了以方的計劃。此后，埃及幾乎參與了巴以雙方所有重大談判，開羅、塔巴、沙姆沙伊赫成為巴以討價還價的主要場所。

從上可以看出，埃及在巴以和談中起到了積極的調解作用，是雙方信任的“橋梁”之一。但與美國這個推動巴勒斯坦問題解決的主要外部力量相比，埃及的作用和地位是居第二位的。美國自身的國際地位和影響力，又是對以色列唯一有決定性影響的國家，是巴以雙方都竭力爭取的對象。沒有美國的積極推動，巴以和平將難以實現。但埃及對巴勒斯坦方面的影響力不容忽視。巴勒斯坦駐阿盟大使薩伊德·加馬爾指出：“巴勒斯坦人信任埃及，沒有它，我們將不能坐到談判桌前。”此外，埃及還是巴以實施已達成的和平協議的重要推動者。穆巴拉克總統多次警告以色列，若不履行與巴解組織達成的協議將會導致非常嚴重的后果。1996年內塔尼亞胡執政后，對巴以已達成協議采取推諉政策，埃及向以色列發出最后通牒，稱若以色列在三周內不實施它與巴勒斯坦達成的協議，埃及將取消定于當年11月在開羅舉行的中東北非地區經濟首腦會議。在埃及等國的壓力下，內塔尼亞胡不得不與阿拉法特會見并握手，承諾要推進和平進程。但埃及對以色列在巴以和談中的政策所能施加的影響是極為有限的。對埃及和美國的不同作用，埃及著名政治專欄作家穆罕默德·西德·阿赫邁德的論斷是中肯的：“埃及在和平進程中的作用是鼓勵巴勒斯坦人參加，而美國的作用是利用其力量影響以色列。”

值得注意的是，埃及在對巴勒斯坦問題的解決起積極推動作用的同時，也在一定程度上制約著這一問題的解決。一方面，巴勒斯坦方面的政策受制于埃及。在2004年6月，埃及公開要求阿拉法特進行改革，否則將不再保證其人身安全。出于壓力，阿拉法特隨后不得不發表講話，表示要推進自治政府改革。在和談中，巴勒斯坦方面的任何重大讓步，都要得到開羅的默許或支持，否則將難以成行。在2000年7月的巴、以、美三國首腦會議上，巴以距離達成協議只有一步之遙。但就在這緊要關頭，埃及領導人出來發表講話，稱耶路撒冷是阿拉伯人土地，任何領導人無權放棄。顧及埃及及其他阿拉伯國家的立場，阿拉法特再三猶豫后，還是放棄了達成協議的念頭，巴以失去了達成全面協議的良機。另一方面，巴勒斯坦問題事關整個阿拉伯民族和穆斯林的利益，沒有阿拉伯國家的支持，巴勒斯坦問題不可能得到解決。就埃及而言，巴勒斯坦問題是它在阿拉伯世界發揮影響的重要領域。只要巴勒斯坦問題存在，埃及在阿拉伯世界、在阿以關系中的調解人角色就不會失效。因此，埃及在致力于解決巴勒斯坦問題的同時，又考慮對埃及的有利之處。這一矛盾充分表現在它的政策上。埃及既對巴勒斯坦人的悲慘命運表示同情，支持巴勒斯坦人的斗爭，但又拒絕給予居住在埃及國內的巴勒斯坦難民以埃及公民資格，使巴勒斯坦人成為無國籍、無公民權的特殊群體。