統(tǒng)一思想 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)確保規(guī)劃編制任務(wù)的完成

編制少數(shù)民族事業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，在我委歷史上是第一次。委黨組十分重視，并作了專題研究。編制少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃，是國(guó)家民委今年工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，更是各部門、各單位工作的重中之重。

一、關(guān)于少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃的基本情況

編制少數(shù)民族事業(yè)“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃，是經(jīng)國(guó)家發(fā)改委與我委協(xié)商提出的，目前此項(xiàng)規(guī)劃已被列入國(guó)家“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄，已報(bào)國(guó)務(wù)院審批。少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃，是中央政府對(duì)少數(shù)民族事業(yè)所作的戰(zhàn)略謀劃和具體部署，是國(guó)家規(guī)劃體系的重要組成部分，不是部門工作規(guī)劃，是國(guó)家規(guī)劃。編制和實(shí)施少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要手段，是政府審批少數(shù)民族事業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目、安排政府投資的依據(jù)。有利于協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門支持、參與民族工作。其編制范圍不僅包括具有少數(shù)民族屬性和特征的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，還包括大量的民族與民族之間、民族與國(guó)家之間的其他事項(xiàng)。在界定少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃編制范圍時(shí)，我們可以具體從三個(gè)方面確定：一是國(guó)家民委“三定方案”確定的事項(xiàng)；二是黨的政策要求和國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)；三是在實(shí)際工作中需要其他相關(guān)部門協(xié)同完成的事項(xiàng)。

二、關(guān)于編制少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃的基本原則

編制少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把握新時(shí)期、新階段民族工作的主題，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循國(guó)家規(guī)劃和中央事權(quán)的原則，堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行，立足根本，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，為促進(jìn)少數(shù)民族事業(yè)加快發(fā)展而奮斗。要堅(jiān)持以下基本原則：

（一）正確區(qū)分政府和市場(chǎng)的作用

（二）正確區(qū)分中央和地方事權(quán)

（三）正確處理全局和局部的關(guān)系

（四）規(guī)范編制程序，堅(jiān)持依法規(guī)劃

（五）正確把握合理性與前瞻性

（六）堅(jiān)持指導(dǎo)性和可操作性的統(tǒng)一

三、關(guān)于少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制的工作安排

組織機(jī)構(gòu)。采取“統(tǒng)一組織，分類編制”的工作機(jī)制。即成立國(guó)家民委委規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱“委規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃的編制工作，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；按照規(guī)劃編制內(nèi)容，共成立8個(gè)分類規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別負(fù)責(zé)政法、經(jīng)濟(jì)、文化宣傳、教育科技、對(duì)外交流、干部人才、理論研究、信息工程等分類規(guī)劃草案的編制工作。工作制度。建立聯(lián)系人制度、會(huì)議制度和信息通報(bào)制度，確保編制工作正常準(zhǔn)確的運(yùn)行。工作安排。按照國(guó)家發(fā)展改革委的原則要求和規(guī)劃編制工作的一般程序，少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃的編制工作共分為八個(gè)階段，從3月至12月，共用9個(gè)月的時(shí)間來(lái)逐步完成少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃草案，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

四、關(guān)于少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制要求

（一）做好基礎(chǔ)研究，理清規(guī)劃思路。要著重研究方針政策、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)，掌握詳實(shí)的背景材料。對(duì)所規(guī)劃的事項(xiàng)要做到心中有數(shù)。指標(biāo)的設(shè)置要體現(xiàn)少數(shù)民族事業(yè)全面發(fā)展的相關(guān)性、預(yù)期性、導(dǎo)向性和可操作性，符合規(guī)劃本身的功能定位。

（二）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，精心編寫提綱、文本。各部門、各單位都要認(rèn)真履行職責(zé)，負(fù)責(zé)同志要親自抓。按照專項(xiàng)規(guī)劃的編制要求，認(rèn)真編寫規(guī)劃提綱和規(guī)劃文本。

（三）規(guī)范編制程序，做好銜接論證。在起草規(guī)劃文本時(shí)，要首先與相關(guān)部門溝通，以保障各級(jí)各類規(guī)劃互相協(xié)調(diào)配合、形成合力。所編制的規(guī)劃要委托專家評(píng)估論證，受委托的專家應(yīng)提出相應(yīng)論證報(bào)告。

（四）要精心組織安排，確保規(guī)劃質(zhì)量。委規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)各分類規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交的規(guī)劃草案進(jìn)行系統(tǒng)研究、綜合分析和統(tǒng)籌考慮，集中力量組織好少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃草案的匯編統(tǒng)撰工作。總體規(guī)劃草案，不但要充分征求各部門、各單位的意見，而且要組織好專家、社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，確保少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃的編制質(zhì)量。

編制少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃是國(guó)家民委開創(chuàng)民族工作新局面的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。我們一定要按照德洙同志講話精神，在編制規(guī)劃工作中進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新思維，開拓進(jìn)取，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決完成規(guī)劃編制任務(wù)，為發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。