編制少數(shù)民族事業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃,在我委歷史上是第一次。委黨組十分重視,并作了專題研究。編制少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃,是國(guó)家民委今年工作的一項(xiàng)重要任務(wù),更是各部門、各單位工作的重中之重。
一、關(guān)于少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃的基本情況
編制少數(shù)民族事業(yè)“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃,是經(jīng)國(guó)家發(fā)改委與我委協(xié)商提出的,目前此項(xiàng)規(guī)劃已被列入國(guó)家“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄,已報(bào)國(guó)務(wù)院審批。少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃,是中央政府對(duì)少數(shù)民族事業(yè)所作的戰(zhàn)略謀劃和具體部署,是國(guó)家規(guī)劃體系的重要組成部分,不是部門工作規(guī)劃,是國(guó)家規(guī)劃。編制和實(shí)施少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要手段,是政府審批少數(shù)民族事業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目、安排政府投資的依據(jù)。有利于協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門支持、參與民族工作。其編制范圍不僅包括具有少數(shù)民族屬性和特征的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),還包括大量的民族與民族之間、民族與國(guó)家之間的其他事項(xiàng)。在界定少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃編制范圍時(shí),我們可以具體從三個(gè)方面確定:一是國(guó)家民委“三定方案”確定的事項(xiàng);二是黨的政策要求和國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng);三是在實(shí)際工作中需要其他相關(guān)部門協(xié)同完成的事項(xiàng)。
二、關(guān)于編制少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃的基本原則
編制少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),把握新時(shí)期、新階段民族工作的主題,圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,遵循國(guó)家規(guī)劃和中央事權(quán)的原則,堅(jiān)持實(shí)事求是,量力而行,立足根本,謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn),為促進(jìn)少數(shù)民族事業(yè)加快發(fā)展而奮斗。要堅(jiān)持以下基本原則:
(一)正確區(qū)分政府和市場(chǎng)的作用
(二)正確區(qū)分中央和地方事權(quán)
(三)正確處理全局和局部的關(guān)系
(四)規(guī)范編制程序,堅(jiān)持依法規(guī)劃
(五)正確把握合理性與前瞻性
(六)堅(jiān)持指導(dǎo)性和可操作性的統(tǒng)一
三、關(guān)于少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制的工作安排
組織機(jī)構(gòu)。采取“統(tǒng)一組織,分類編制”的工作機(jī)制。即成立國(guó)家民委委規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組(簡(jiǎn)稱“委規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組”),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃的編制工作,下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作;按照規(guī)劃編制內(nèi)容,共成立8個(gè)分類規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分別負(fù)責(zé)政法、經(jīng)濟(jì)、文化宣傳、教育科技、對(duì)外交流、干部人才、理論研究、信息工程等分類規(guī)劃草案的編制工作。工作制度。建立聯(lián)系人制度、會(huì)議制度和信息通報(bào)制度,確保編制工作正常準(zhǔn)確的運(yùn)行。工作安排。按照國(guó)家發(fā)展改革委的原則要求和規(guī)劃編制工作的一般程序,少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃的編制工作共分為八個(gè)階段,從3月至12月,共用9個(gè)月的時(shí)間來(lái)逐步完成少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃草案,并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。
四、關(guān)于少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制要求
(一)做好基礎(chǔ)研究,理清規(guī)劃思路。要著重研究方針政策、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì),掌握詳實(shí)的背景材料。對(duì)所規(guī)劃的事項(xiàng)要做到心中有數(shù)。指標(biāo)的設(shè)置要體現(xiàn)少數(shù)民族事業(yè)全面發(fā)展的相關(guān)性、預(yù)期性、導(dǎo)向性和可操作性,符合規(guī)劃本身的功能定位。
(二)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),精心編寫提綱、文本。各部門、各單位都要認(rèn)真履行職責(zé),負(fù)責(zé)同志要親自抓。按照專項(xiàng)規(guī)劃的編制要求,認(rèn)真編寫規(guī)劃提綱和規(guī)劃文本。
(三)規(guī)范編制程序,做好銜接論證。在起草規(guī)劃文本時(shí),要首先與相關(guān)部門溝通,以保障各級(jí)各類規(guī)劃互相協(xié)調(diào)配合、形成合力。所編制的規(guī)劃要委托專家評(píng)估論證,受委托的專家應(yīng)提出相應(yīng)論證報(bào)告。
(四)要精心組織安排,確保規(guī)劃質(zhì)量。委規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)各分類規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交的規(guī)劃草案進(jìn)行系統(tǒng)研究、綜合分析和統(tǒng)籌考慮,集中力量組織好少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃草案的匯編統(tǒng)撰工作。總體規(guī)劃草案,不但要充分征求各部門、各單位的意見,而且要組織好專家、社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證,確保少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃的編制質(zhì)量。
編制少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃是國(guó)家民委開創(chuàng)民族工作新局面的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,意義深遠(yuǎn),責(zé)任重大,時(shí)間緊迫,任務(wù)艱巨。我們一定要按照德洙同志講話精神,在編制規(guī)劃工作中進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),創(chuàng)新思維,開拓進(jìn)取,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí),堅(jiān)決完成規(guī)劃編制任務(wù),為發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。