把民族工作社會化推向新的高度

近年來，江西省以科學發展觀為指導，始終堅持不能讓民族地區的發展慢慢來，不能讓民族地區差距在本屆政府任期內繼續擴大。在實施江西大開放主戰略中更加兼顧每一個民族鄉、每一個民族村，甚至是每一個少數民族群眾的利益，用民族工作社會化新思路推動了民族工作和民族團結進步事業向前發展。而這一切令人矚目的成果，都離不開省委省政府的高度重視和大力支持。就此，本刊記者赴江西省對分管民族工作的常務副省長吳新雄進行了專題采訪。

■記者：江西省在抓住機遇，著力解決少數民族群眾脫貧致富的突出問題上，有著怎樣的指導思想？并且采取了哪些有力措施，成效如何？

◎吳新雄：江西省委省政府始終認為，加快少數民族和民族地區的發展，既是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題，還是一個科學發展問題。我們把解決少數民族發展生產、改善生活問題，努力縮小民族地區的發展差距，推進民族地區實現跨越式發展作為貫徹民族政策的出發點和落腳點，積極開展對口支援，不斷加大扶持力度。著眼培植民族經濟增長點，把功夫下在特色經濟上，把文章做在群眾增收上。全省13萬少數民族群眾，不管是世居民族，還是流動民族，不論是人口較少民族，還是歸僑民族，我們沒有忘記不斷提高每一戶少數民族群眾生產生活水平和質量，沒有忘記激發每一位少數民族群眾發展民族經濟、加強民族團結的精神和斗志，沒有忘記用發展來體現黨和政府的關懷。

我們通過努力，使民族地區的發展得到長足進步。

加快民族地區基礎設施建設。2000年起，全省各級財政加大對少數民族地區基礎設施建設的投入，在民族鄉村道路、農田水利設施、人畜飲水以及電力、通訊和水利工程等基礎設施建設項目逐一實現突破。到今年止，省一級對民族鄉村基礎設施投入的各類資金達3000多萬元；5個民族鄉的通縣公路實現等級硬化，并開始建設同周邊地區公路的聯通工程，60個民族村均通了公路；56個民族村用上了自來水和衛生達標飲用水； 56個民族村通了電、廣播電視、電話；民族中小學?；就瓿闪宋７扛脑?；80%以上的民族鄉村水利設施能基本保證農業生產豐產豐收，低產田改造面積逐年遞增，抵御自然災害的能力進一步增強。民族地區區位條件明顯改善，富有特色的對外開放和生態經濟發展格局初步形成，制約民族經濟發展的瓶頸開始打破。

改善少數民族生產生活條件。安居才能樂業，樂業方能致富。我們從民族鄉村的實際出發，采取有效措施，改善少數民族群眾生產生活條件。對于部分原來居無定所、過山游動的貧困瑤族村民，幫助建設縣鄉公路和農田水利設施，改善耕作和飲水條件，引導他們集中居住。對部分生存環境較為惡劣的貧困瑤族、畬族、回族等少數民族群眾，按照“搬得出、穩得住、逐步富”的原則，積極慎重地開展了扶貧搬遷試點工作，在取得較好成效和工作經驗的基礎上，2004年起又把近5000名貧困少數民族群眾分批納入全省庫區深山區的扶貧搬遷計劃。

優化民族地區產業結構。我們因地制宜地調整民族地區產業結構，把發展傳統產業與發展特色產業有機地結合起來，擴大產業化經營規模，加快與現代農業接軌步伐，促進民族鄉村生態資源優勢向經濟優勢和價值優勢轉化。圍繞發展規模擴大、開發品位提升、產業優勢突出的目標增加扶持資金的使用效率，4年來，先后在民族地區完成了30萬畝毛竹林低改、10萬畝油茶林新墾低改、1萬畝生態果業示范以及特色苗木、中藥材、特色種養基地建設，使“人無我有、人有我優、人優我特”的優質、高產、高效生態產業在民族鄉村安家落戶。在調整產業結構中努力做到從民族地區的實際出發，做到尊重經濟規律和自然規律吻合，做到針對性、示范性、引導性和效益性統一，建立民族經濟與生態環境的可持續發展關系。全省已初步形成每一個民族鄉都有一定規模的特色產業基地，每一個民族村都有優勢產業項目的發展態勢。

更新少數民族發展觀念?！坝^念就是財富”。我們積極引導少數民族群眾解放思想、更新觀念，不斷適應社會主義市場經濟體制的要求，樹立大開放、大發展的意識，使少數民族群眾在加快發展中直接嘗到甜頭，自覺地轉變觀念，在實踐中形成科學發展的思路，找到拔窮致富的出路，學到搏擊市場的門路，使他們由等待救濟式的幫扶，變成促進民族經濟發展的主角。4年來，先后有10多位省領導到民族地區調查研究，為民族經濟發展戰略把脈排難；對口支援的省直部門與民族鄉村干部群眾一起，面對面開展民族經濟發展經驗的推進活動，把市場經濟的意識傳遞給群眾；各級民族工作部門不斷組織農業科技人員到田頭地角進行實用技術演示，大力推廣良種良法，使科學的生產方法和市場經濟理念不斷溶入少數民族干部群眾心中。市、縣政府也積極向少數民族干部群眾介紹發達地區經濟發展思路和布局，讓他們接受新的觀念，借鑒好的做法，因地制宜，實施一鄉一村推動。

■記者：“拓寬渠道，形成引領民族地區跨越式發展的社會合力”，是江西省民族工作的一大創舉。實踐證明，它對江西省民族地區的發展至關重要。那么，民族工作社會化到底具有哪些實質性的內容？并且如何來保證它的運作呢？

◎吳新雄：我們實行的民族工作社會化模式，就是通過“法規保障、政策扶持、規劃實施”三位一體互補，“政府重視、社會、群眾參與”三位一體互動，“方法出新、思維更新、理念創新”三位一體互為的組合運行，使我們探索民族地區全新的發展觀有了保障、有了機制，實現共同團結奮斗和共同繁榮發展有了主題、有了載體、有了依托。

民族工作在新時代有了新內涵。我們堅持用發展的方法解決民族問題，在發展中尋找對策方針做好民族團結工作。江西團結、穩定的民族地區有了和諧發展的新格局，互幫互促、風雨同舟的新環境正在生成。具體來說，我們主要做了下面這些工作：加強領導，實現整體推進。2000年，省政府成立了由常務副省長任組長，25個省直部門組成的“少數民族地區建設工作領導小組”。領導小組每年召開一次會議，專題研究全省民族工作的重大政策措施，分解落實年度扶持項目計劃，通報檢查上年度的扶持結果。4年來，通過領導小組調配、爭取的各類扶持資金達3000多萬元，扶持項目100多個，覆蓋到了絕大多數民族鄉村。如實施5000名少數民族貧困人口扶貧搬遷，開展民族地區電腦農業試點，民族中小學校危房改造計劃，大中城市清真寺改擴建和清真“三食”網點建設等。這一做法最明顯的變化，就是使民族工作始終置于全局工作的統籌規劃之中；最突出的效果，就是實現了民族工作由單項突破轉向整體推進。

制訂規劃，構建發展平臺。按照“堅持同等優先和適度傾斜的原則，加大對民族地區的投入，推動民族地區新發展；圍繞市場，發展特色產業，提高民族經濟競爭力；立足生產生活條件改善，逐步使少數民族群眾實現小康目標”的要求，2001年，省里制定下發了《江西省民族地區經濟和社會發展“十五”規劃》?！兑巹潯芳润w現了少數民族地區的特色，適度超前，又量力而行，不求畢其功于一役，而是積小勝為大勝，注重操作性和實效性。實施4年來，共投入資金5000多萬元，建設各類項目130多個，大大積聚了民族地區的后發優勢，民族鄉財政收入已連續4年保持兩位數的增幅，超過全省財政收入的平均增幅；少數民族群眾人均純收入連續4年平均遞增10%以上，近50%的民族鄉村4年內人均純收入從1000多元猛增到3000元以上。去年7個民族鄉的國內生產總值增長18%，地方財政收入增長60%，引進\"三外\"資金增長31.6%，工業產值增長42.5%，少數民族群眾人均純收入增長超過15%，可達2400元。

加強立法，提供法律保障。運用法律手段規范和保障民族工作社會化機制的不斷完善。2002年，省人大常委會制定頒布了《江西省少數民族權益保障條例》?！稐l例》圍繞“用發展保障權益，用法律維護民族團結”這一核心，在實現民族經濟健康快速發展，建立少數民族政治、經濟、文化、生活習俗等權益保障體系，規定明確，界定清楚。如規定轄有民族鄉、民族村的縣級以上人民政府在編制財政預算時，應安排專項資金，用于民族鄉村經濟和社會事業發展。各有關部門嚴格執行《條例》，確保各項規定落到實處。如林業部門按《條例》規定，幾年來返還林區民族鄉村林業規費130多萬元；稅務部門對民族鄉異地辦廠、原地納稅等稅費優惠政策全部兌現到位；有關部門在處理涉及少數民族權益的事件中，積極主動配合民族工作部門，做到處理過程合理、合法，處理結果公平、公正。

對口支援，形成發展合力。2001年，省直部門實施了新一輪的對口支援工作。4年來，25個省直部門肩負加快民族地區發展的重要責任，懷著對少數民族群眾的深厚情感，派出干部750多人次，走遍了民族鄉村的山山水水，幫助民族村制訂發展規劃40多篇，對口支援工作做到有計劃、有措施、有目標、有成果。對口支援促進了民族經濟的發展，更使少數民族群眾感受到了黨和政府的關懷，體驗到了省直部門踐行執政為民的真情實意。通過這些年的努力，民族地區已形成產業有特色、發展有示范、項目有效益、群眾有增收的格局?！包h政領導熱起來、省直部門動起來、民族工作活起來、少數民族富起來”，成為對口支援工作的真實寫照。

■記者：江西省的民族工作和民族地區的發展，之所以取得如此輝煌的成就，與全省上下圍繞大局，打造鞏固和加強民族團結、促進民族地區發展的嶄新格局分不開。對此，您有什么感受？

◎吳新雄：新時期散雜居民族工作的重中之重，就是要不斷科學解決發展問題，就是要日益鞏固民族團結，就是要大力培養少數民族干部。發展、團結、干部三要素形成超穩定的社會結構，將是民族工作的基本方向和走勢。這些年來，我們在實踐中深刻地認識到，必須旗幟鮮明地做到以下三個堅持：堅持用全局觀協調民族關系，鞏固民族團結。沒有民族地區的穩定就沒有全國的穩定，沒有民族地區的小康就沒有全國的小康，沒有民族地區的現代化就不能說實現了全國的現代化，不斷提高各級干部執行黨的民族政策的水平，增強做好民族團結工作的自覺性和責任感。針對市場經濟條件下城市流動少數民族人口逐年增多可能引發的矛盾和糾紛，針對容易引發民族糾紛和產生民族矛盾的重點地區、部門和行業，我們制訂了處理影響民族團結問題的辦法實施細則，隨時排查存在的隱患，加強部門協調配合，保持信息暢通，實行“主動服務、規范工作、協調溝通、依法定性”責任制，先后成功調處了涉及流動少數民族人員的各類事件50多起，依法保護了他們的合法權益。同時，認真總結經驗，加強宣傳引導，使每一個事件的調處過程，變成各級領導干部和人民群眾提高對民族團結重要性認識的過程，變成進一步增強民族團結、維護社會穩定的過程?，F在江西的各族群眾，正在全局和進步的觀念指導下，為和諧民族關系做出新的貢獻。

堅持通過宣傳教育，營造良好社會氛圍。我們把宣傳馬克思主義民族觀，宣傳黨的民族理論、民族政策和民族知識同宣傳扶持民族地區加快發展的政府責任和重要意義，宣傳改革開放中涌現的民族團結進步的先進事例，大力弘揚各族人民同呼吸、共命運、心連心的光榮傳統相結合。民族團結教育活動形式多樣，內容變得更為豐富。我們已著手在省、市黨校增設民族理論和民族政策系列教學課程，讓廣大干部系統接受馬克思主義民族觀的教育。全省上下，了解民族團結進步事業重要性的人越來越多了，支持民族團結進步事業的力量越來越大了，各民族之間為發展而團結，為穩定而團結，為較快崛起而團結的氛圍越來越濃了。

堅持用發展這個第一要務，為民族團結奠定堅實的基礎。連續幾年，全省民族地區沒有發生一起涉及民族關系和民族問題的事件，沒有發生一起因民族團結而引發的群體上訪事件，許多民族鄉村連續幾年保持了社會治安事件零記錄。就是因為我們的民族地區在發展，少數民族越來越多地分享發展和改革的豐碩成果。民族地區的快速發展，使得各族群眾更加珍惜民族團結，更加維護社會穩定，“三個離不開”的社會主義新型民族關系更加密切。民族地區不論是幾萬元的“小項目”，還是幾十萬元的“大開發”，少數民族群眾都能主動同漢族群眾一起分享政府關懷，共同參與開發全過程，形成了經濟生活中各族群眾相互離不開、共同開發、共同致富的喜人局面；一些率先富裕起來的少數民族，把自己多年積累的經驗以及發展思路，主動傳授給相鄰的漢族群眾，形成了區域經濟發展優勢互補、資源共享、經驗互鑒的好氛圍。

■記者：胡錦濤總書記關于“共同團結奮斗，共同繁榮發展”的重要指示，為江西省民族工作及民族地區的發展提出了更高的要求。對此，江西省將有怎樣的目標？

◎吳新雄：我們將結合正在蓬勃開展的保持共產黨員先進性教育和對即將召開的中央民族工作會議精神的貫徹，努力使民族地區的發展同科學發展觀相一致，使執政能力與各民族共同繁榮相適應，使加快發展衍生成為民族團結進步新的長效機制，從而達到最大化提升民族工作整體水平的目的。我們要特別重視貫徹落實科學發展觀。我們將致力于民族地區在發展觀念上求拓展，在發展思路上求突破，在發展能力上求提高，力求做到民族地區發展速度、效益、后勁的統一，經濟、社會、環境的和諧。深入調查研究，抓緊制訂民族地區經濟和社會發展“十一五”規劃，確保優惠政策總量不減，質量提高；確保民族地區投入有增加、有保證，確保少數民族群眾生產生活條件有改善、有保障。不斷完善創新民族工作社會化新模式，堅持典型示范和整體推進相結合，按照“經濟快速發展、生產文明進步、民族團結和睦、社會穩定祥和”的標準，扶持發展一批民族小康示范村，為散雜居民族工作積累經驗。繼續發揮省、市、縣三級對口支援民族鄉村發展的網絡優勢，優化資源配置，加大資金投入，形成扶持合力，使民族地區發展更迅速，群眾更富裕，民族更團結。

我們尤其要加強少數民族干部執政能力的建設。民族地區的繁榮發展，關鍵在于少數民族干部執政能力的提高。我們準備用5年的時間，有計劃地選送一些少數民族干部到高校、黨校學習，到發達地區掛職鍛煉，參與實用技術培訓，到其它領域和部門交流使用，為他們提供更為廣闊的施展才能的空間和更多的學習鍛煉機會，放手讓他們承擔急難險重的工作，放心讓他們參與重大舉措的決策，使其在實際工作和參與決策中學到新知識，掌握新本領，增長新才干，實現學習能力、實踐能力、創新能力的綜合提高。鼓勵少數民族干部深入基層，關心群眾疾苦，了解群眾的愿望，真正代表廣大少數民族群眾的根本利益，創造性地弘揚優秀民族文化，形成民族工作的全新思路，去引領民族地區經濟社會發展走上科學、快速發展的軌道，把民族團結進步事業推向新的高度。