外貿增長方式的轉變路徑

根據中共中央關于制定“十一五”規劃的建議，要實現單位國內生產總值耗能比“十五”期末降低20%左右的目標，意味著中國的發展模式、能源戰略要實現根本性轉變。從外貿的數量與金額看，中國已經成為貿易大國，但還不是貿易強國。在外貿發展中不僅要關注量的增長，而且必須更加重視質的提高。當前，加快轉變外貿增長方式可以說是外有壓力內有動力。

轉變中國外貿增長方式迫在眉睫

“十一五”期間對外貿易發展既面臨重大機遇，也面臨嚴峻挑戰。從國際形勢看，世界經濟和貿易將保持適度增長。據世界銀行預測，未來三年世界經濟增長速度仍將保持在3%以上。國際貿易將略高于世界經濟的增速，跨國直接投資將繼續回升。隨著經濟全球化趨勢深入發展，高新技術產業和現代服務業轉移步伐將進一步加快，跨國產業轉移和投資將進一步增長，2004年已經恢復到6678億美元的水平，今年預計將超過7600億美元。中國仍將是跨國公司產業轉移和投資的主要選擇地之一。區域經濟合作將進一步加強。主要經濟大國為規避經濟風險和貿易壁壘，將更重視區域經濟合作，集團和區域的力量在世界經濟格局中的作用將日益突出，總體貿易環境將進一步改善。

從國內形勢發展看，自2002年中國經濟進入新一輪增長周期，國民經濟內在增長動力較強。2005年我國宏觀調控政策取得了積極的效果，經濟增長仍處于健康的上升軌道。“十一五”期間，中國經濟增長率將保持7%以上，重化工業發展和居民消費新趨勢將推動進口結構升級；利用外資、開發服務業和承接新的國際產業轉移將繼續推動經濟貿易

發展；市場經濟體制不斷完善，政府職能轉換和制度改革深入進行，市場體系更加健全，將為對外貿易發展創造更加有利的宏觀環境。

轉變的難度

與此同時，也存在一些矛盾，給中國轉變增長方式增加了難度。

擴大出口貿易與保持貿易相對平衡的矛盾。中國經過“九五”、“十五”的發展，經濟結構進一步優化，出口產品的競爭力大幅提高，出口能力較強，但如何進一步增加進口，往往受到很多觀念和制度的約束。近年來，不斷加大的貿易順差致使貿易摩擦頻頻發生，隨著外匯儲備的增加，人民幣面臨升值壓力。為此，妥善處理好貿易的平衡發展仍是十分艱巨的任務。

結構調整和經濟發展的矛盾。國內固定資產投資規模及生產規模較大，結構性產銷矛盾突出，這種產銷矛盾反映到出口環節，造成出口壓力上升，結構調整經常與就業和地方追求經濟增長的短期行為形成矛盾。

中國企業及其產品缺乏競爭力，既有政策方面的原因，也有企業自身的原因。目前，中國的企業集中度較低，研發能力較差，大企業沒有動力搞研發，中小企業沒有能力搞研發，“替別人打工的狀況”可能要持續一個較長的時間。

中國大宗商品進口議價能力較弱，出口低價競銷屢禁不止。中國已經進入WTO后過渡期，市場開放達到最高水平，中國市場化還不夠完善，可用的行政手段越來越少。要采用經濟手段、法律手段輔以其他有效行政手段，并充分發揮行業組織的協調自律作用，使外貿走上有序地發展軌道。

值得重視的是，粗放的經濟增長方式與環境、資源約束的矛盾越發突出。不可否認的是，中國資源匱乏是一個客觀事實，將給中國經濟和對外貿易的可持續發展帶來一定困難。

外貿增長方式的轉變路徑

轉變外貿增長方式必須貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和中央關于制定“十一五”規劃的建議，對外加快轉變外貿增長方式的要求，全面按照落實科學發展觀的要求，統籌國內發展和對外開放，以優化結構和提高效益為目標，以改革創新為動力，以科技進步和品牌發展為主線，加強貿易與投資、貿易與產業的政策互動，加快進出口商品結構調整，提高企業國際競爭力，不斷開拓國際多元化市場，以對外貿易健康、可持續發展推進新型工業化進程，促進經濟社會和人與自然全面協調可持續發展。

“十一五”期間，轉變外貿增長方式的工作重點是：引導和鼓勵外貿出口從單純依靠數量擴張轉向規模、質量與效益同步增長，深入實施“科技興貿”和“以質取勝”戰略，調整出口產品結構，加大支持自主核心技術研發、培育自主品牌力度，提高企業的營銷能力，提升中國企業和產品的國際競爭力，維護公平、公開、透明的貿易環境，鼓勵各類企業平等競爭、有序發展。轉變外貿增方式是一個系統工程，需要政府各有關部門、行業協會及企業密切配合和共同努力。具體可采取以下措施：

建立新型的外貿綜合評價體系。

現有對外貿易評價體系過于注重金額的增長，很難體現出質的提高。中國要逐步建立一套新型的外貿綜合評價指標體系，利用現有公共數據資源制訂可評估比較的量化指標，科學合理地衡量進出口績效及其對稅收 、就業及產業的貢獻，有效監控對社會、環境和生態發展的影響，科學反映本地區、本行業外貿出口績效。

建立鼓勵與限制并重的出口調控機制。

調整現有外貿管理和促進政策，綜合運用法律、經濟、環保、行政等手段，加大對新產品的科研、品牌培育、營銷網絡建設的支持力度，重點支持高技術含量，高附加值產品和優勢農產品出口，提高精深加工程度，逐步減少“高耗能、高污染和資源型”產品出口，對中西部地區按照國家產業政策減少出口的“高耗能、高污染和資源型”產業，要積極研究建立財政補償機制，鼓勵其采取措施，發展相關替代產業，鼓勵出口環保節約型產品，提高資源利用率，降低環境成本。

深入實施科技興貿戰略，支持高技術含量產品出口。

按照國家“十一五”規劃，要通過加大對科研投入，品牌培育、營銷服務支持力度，重點支持擁有自主知識產權和自有品牌的企業。通過鼓勵兼并、聯合、重組、上市等形式，提高高新技術產業集中度，逐步形成以企業為主體的科技創新體系。

加強對農產品的出口政策扶持。

充分利用現有的農產品出口促進政策，加大對農產品出口基地建設和標準化生產、質量可追溯體系建設及生產體系認證的支持力度。要普遍恢復或提高農產品加工品出口退稅率，鼓勵高附加值農產品出口。通過推廣出口信貸、政策性出口信用保險、減少檢驗檢疫費用等手段，支持優勢農產品出口。要進一步整合現有農產品出口信息資源，繼續推動信息服務工作。要推動農產品出口行業商會建設，提高組織化程度，發揮行業協調自律作用。

加快實施品牌發展戰略。

建立完善多層次、全方位的出口名牌培育機制。對符合相關規定的名牌出口企業予以適當政策傾斜，提供融資和保險便利，出口信用保險公司將名牌出口企業列為“重點支持客戶”，在費率等承保條件上給予優惠，優先提供各項增值服務。

建立完善進出口監控預警體系，提高貿易摩擦應對水平。

繼續做好對重點國家和重點商品的進出口信息監測預警工作。重點從檢測進口產品的量價對中國相關產業的沖擊，逐步轉移到監測分析中國大宗產品的國際市場價格走勢和國內市場需求走勢，加快統一信息平臺建設，實現外貿、海關、稅務、銀行、外匯、質檢、工商等部門的聯網，為企業提供更及時的預警信息。

積極推進外貿誠信體系建設。

要進一步加強外貿企業信用數據征集，建立信用監督和失信懲戒制度，監督和規范企業行為。繼續落實《外貿法》和《行政許可法》，加快制定《反壟斷支持高技 法》，依法對“灰色清關”、走私詐騙、騙稅騙匯、不正當競爭、行業壟斷、侵犯知識產權等違法違規的企業及人員予以處罰，維護公平、公正的外貿經營秩序。嚴格貫徹落實《勞動法》，完善勞動保障和社會保障制度，制定我國企業的社會責任標準，提高外貿從業人員的整體福利水平。

優化進口結構，搞好大宗資源型產品進口協調。

加強進口協調與服務，通過政策引導、行業協調、支持企業加強進口聯合談判，集中訂貨采購，掌握大宗資源型產品的進口主動權，引導企業運用長期合同，期貨貿易、戰略合作、參股控股等手段，實現進口多元化，并建立穩定可靠的供應基地，提高境外資源利用能力，探索設立大宗商品價格調節基金，平抑大宗商品進口價格的過快增長，規避國際市場風險。

大力發展服務貿易，擴大對外出口。

加快服務貿易立法，完善服務貿易管理。盡快建立健全配套的服務貿易法規，加快完善國內服務要素市場體系，鼓勵各類主體自我發展、公平競爭。同時應加大對重點優勢行業的政策扶持。促進軟件設計、現代物流、電子商務、設計咨詢、信息服務等新興產業的發展。

堅持“引進來”和“走出去”相結合。

積極參與國際競爭。繼續保持平穩的外商投資環境，推動外商投資產業的結構升級和技術轉移，注重引進技術的消化吸收和創新發展，不斷提高利用外資的質量和水平。在堅持“引進來”的同時，更加注重實施“走出去”戰略，在鼓勵具有成熟技術和比較優勢的企業發展境外加工貿易的同時，采取更加積極的態度，加強國際經濟合作，建立穩定的重要戰略資源渠道，提高中國企業的國際競爭力。

我們面臨的任務十分艱巨，走質量型和效益型的發展道路、實現外貿增長方式的根本轉變，需要經過長期的努力，需要各方面的協調配合。