高校多校區(qū)運作下財務管理的探討

勞富順

[摘要]本文主要就高校多校區(qū)運作下出現(xiàn)的財務管理難題提出加強思路及對策。

隨著“科教興國”方針政策的實施，我國高等教育發(fā)展十分迅速。為了適應教育發(fā)展的需要，解決教育資源不足的問題，各地政府紛紛建立“大學城”，各高校也爭相建立新校區(qū)。盡管社會上對“大學城”、“盲目建立新校區(qū)”眾說紛紜，但多校區(qū)運作已成為各高校一個普遍的現(xiàn)象。對中國高校而言，多校區(qū)運作是一個嶄新的辦學模式，再加上短時間內的快速擴充，導致各高校在管理理念、管理辦法、管理力量上沒有及時跟上，出現(xiàn)很多新的問題，財務管理同樣如此。

一、高校多校區(qū)運作下財務管理的難題

(一)投資與籌資難題。在傳統(tǒng)辦學模式下，學校一般靠國家投入建設，不需要自籌資金投入，高校沒有投資與籌資的壓力。但隨著國家教育政策的變更，近年來，各高校的校區(qū)建設基本上采取“高校貸款、財政貼息”的形式，一改過去一包到底的辦法，把建設資金投入的壓力推給高校。因此，對高校而言，校區(qū)建設首先面臨投資與籌資的困難。

(二)財務核算難題。高校多校區(qū)運作下，由于核算主體的分散，出現(xiàn)了兩地甚至多地核算，對核算的組織、實施提出了更高的要求。諸如：會計電算化的實施、核算崗位的設置、憑證的傳遞與保管等。

(三)財務控制難題。高校多校區(qū)的運作，不僅使辦學成本加大，而且容易使財務支出處于失控狀態(tài)，加大了財務控制的難度。由于新校區(qū)的具體運作方式與老校區(qū)有所不同，出現(xiàn)了一些新的支出增長點，而這些新的支出增長點往往是新校區(qū)運行與發(fā)展的關鍵，控制過死，會制約新校區(qū)的發(fā)展，控制不嚴，又會造成鋪張浪費；對于支出的審批，采用“一支筆”審批，會降低辦事效率，多支筆審批，又不容易一致。因此，在高校多校區(qū)運作下，財務控制如何處理好控制與效率的關系，是一個亟待解決的難題。

(四)財務監(jiān)督難題。多校區(qū)運作下，高校的經(jīng)濟活動呈現(xiàn)分散化、復雜化的特點，增加了財務監(jiān)督的難度；另一方面，由于人員編制等約束，高校財務人員的配備往往跟不上校區(qū)發(fā)展的步伐，只能一個人當兩個人用，導致某些不相容崗位不能完全分離，而且，容易使財務人員忙于應付、疏于監(jiān)督，無形中削弱了監(jiān)督的力度。

二、高校多校區(qū)運作下，加強財務管理的思路及對策

(一)改變管理觀念。長期以來，高校財務工作局限于記賬、算賬、報賬，受業(yè)務范圍的限制，高校財務人員成為單純的核算型會計，缺乏財務管理意識。多校區(qū)運作后，高校經(jīng)濟活動的外延不斷擴展，出現(xiàn)了“負債運行”等新特點，增加了高校財務運作的風險，客觀上要求高校合理使用資金，提高經(jīng)濟效益。為了適應形勢的要求，高校財務人員必須樹立財務管理觀念。諸如：資金成本觀念、資金效率觀念、財務風險觀念、現(xiàn)金流量觀念等。

(二)建立投資項目論證制度。在舊的辦學體制下，高校的投資完全靠國家投入，在沒有資金壓力的情況下，高校的投資帶有較多的盲目性，缺乏科學論證。但現(xiàn)在高校項目投資的資金來源大多是以自籌為主，財政支持為輔。因此，項目投資的規(guī)模、效益等對高校今后的發(fā)展有著更深遠的影響。為了保證投資決策的科學、合理，對于投入較大的投資項目，都要先進行可行性研究，包括項目的投資規(guī)模、資金來源、項目效益、投資風險等都要事先進行科學論證，并以論證結果作為決策的依據(jù)。

(三)利用互聯(lián)網(wǎng)技術解決多地核算問題。互聯(lián)網(wǎng)技術的飛速發(fā)展為多校區(qū)財務核算提供了極為便利的條件。目前，幾個大的財務軟件公司都開發(fā)了適用于異地記賬的財務軟件。各校區(qū)可以采用同一賬套，異地同時記賬，統(tǒng)一審核，既有利于核算統(tǒng)一，又提高了工作效率。

(四)重視辦學效益管理。隨著高校辦學自主權的加大，高校的財務自主權相應增加，提高了高校辦學效益的積極性；另一方面，對國家財政依賴性的削弱，校區(qū)建設需要自籌資金和償還貸款，又增加了高校資金籌措的壓力。在動力與壓力的雙重作用下，高校必須重視辦學效益，而提高辦學效益最終要通過開源節(jié)流實現(xiàn)。目前，高校普遍習慣于向財政伸手，忽略對自身創(chuàng)收潛力的挖掘。在爭取國家財政扶持的同時，高校應充分利用自身的智力資源和科研優(yōu)勢，開辦校辦產(chǎn)業(yè)，利用高校資產(chǎn)和地理位置的便利條件，擴大后勤服務的范圍，增加創(chuàng)收渠道。同時，加強財務預算管理，形成事前、事中、事后相結合的控制體系。

(五)加強對現(xiàn)金流量的控制。由于高校原來的財務運作特點是“先收后支，收支平衡”，沒有現(xiàn)金流量不足之憂，導致高校一直忽略現(xiàn)金流量，現(xiàn)行高校財務制度也沒有要求編制現(xiàn)金流量表。在多校區(qū)運作下，無論校區(qū)建設的投入，還是今后的還本付息，都需要有相應的現(xiàn)金凈流量。為了降低資金成本，銀行貸款的投放時點與還貸計劃至關重要，這些都與現(xiàn)金流量息息相關。因此，為了提高資金使用效率，避免財務風險，高校必須加強對現(xiàn)金流量的控制。建議各高校編制內部現(xiàn)金流量表，并且在財務分析上要重視對現(xiàn)金流量的分析與預測。

(六)充分發(fā)揮內部審計的作用。根據(jù)多校區(qū)運作下財務支出分散、校區(qū)建設投資大、大額設備購置多等特點，高校內部審計應將重點放在新增支出項目審計、基建審計、大額設備購置項目審計上，并在審計中促進制度建設的完善，保證制度的執(zhí)行效果。