國庫集中支付制度改革

趙　娜　常　瑛

財政改革有一個大思路，就是建立公共財政框架，這也是借鑒國際市場經濟國家經驗，并結合我國國情的一個創新。當前的財政改革有幾個重點：一是深化部門預算改革；二是實行國庫集中收付制度改革；三是推行政府采購制度；還有就是實行部門收支兩條線管理及稅費改革。改革要結合實際，按照目前的現狀，國庫集中收付制度改革要充分考慮的現實就是，我國許多省市已試行了會計集中核算制度，如何實現會計集中核算制度向國庫集中收付制度的平穩過渡，應該是我們充分考慮的一個問題。

一、國庫集中支付制度的含義及作用

國庫集中支付制度就是對從預算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算，直至資金到達商品和勞務供應者帳戶全程的監控制度。其基本含義是：財政部門在中央銀行設立一個統一的銀行帳戶，各單位的預算資金統一在該帳戶下設立分類帳戶進行集中管理；預算資金不在撥付給各單位保存；各單位可根據自己履行職能的需要，在批準的預算項目和額度內自行決定購買何種商品和勞務，但支付款項要由財政部門來進行；除特殊用途外，資金都要通過國庫直接支付給商品和勞務供應者。

實行集中支付，雖然不改變各部門、各單位的支出權限，但其作用在于建立起預算執行的監督管理機制。財政部門掌握資金支付權，可以根據資金的使用是否符合預算的規定而決定是否給予支付；……