論政治現代化與政治文明

劉化軍

摘要：政治現代化是指政治從傳統向現代轉變的過程，其特征表現在政體、民主化、政治參與等方面；現代政治文明可以說是政治現代化的結果。結合中國國情加強社會主義政治文明建設具有十分重要的意義。

關鍵詞：現代化；政治的現代化；政治文明；政治哲學

中圖分類號：D0文獻標識碼：A文章編號：1004—1605(2005)06—0057—02

一、政治現代化的內涵

所謂現代化是指社會不斷由傳統向現代邁進的過程，是整個社會文明價值體系的創新與重構，而且是一個永無止歇的運動過程。社會主義現代化是全面發展的現代化，它是一個包括經濟、政治、文化現代化和人的現代化在內的社會全面轉變過程，是一個擺脫落后社會狀態，走向高度文明的社會歷史進程。實現社會主義現代化，不僅要實現經濟現代化，使物質文明得到充分的發展；而且要實現文化現代化，建設高度的社會主義精神文明；同時，還要發展社會主義民主政治，建設高度的社會主義政治文明，實現社會主義政治現代化。這三者缺一不可，互相作用，構成社會主義現代化的全部內容。

政治現代化即是指政治從傳統向現代轉變的過程，它是社會現代化的一個方面。G·哥邁尼在《現代化的社會學》一書中指出政治在現代化過程中主要有三個特征：第一，“國家組織的合理化”(用韋伯的術語)，包括工業社會中執行其多樣化、專業化和集中化程度不斷擴充與增強的國家職能時的高度有效性；第二，經濟、政治、社會諸領域，領導和接納結構變遷的能力，同時又保持一種最低限度的整合；第三，全部或絕大多數成年人口某種形式的政治參與。其他經常提到的組成成分可以看作是所列舉的這三種特征的結果或側面。政治的現代化也仍然是一個無限發展過程，在社會的發展過程中，政治現代化需經歷若干特定的階段。在現代政治體制發展的不同階段，不同的問題將逐次在政治上占有重要的地位，而不同類型的政治組織也將逐次出現。在現代化的某些階段，選舉權、新政治共同體的界定及其獨立等問題具有極大的重要性。在其他階段，宗教信仰自由和所謂文化的世俗化就成為顯著的問題。而到了另一階段，經濟問題和社會問題便成了顯著的問題。政治現代化的過程是一個從“自然狀態”到現代文明社會不斷進步的過程，同時也是一個不斷的從傳統政治到現代政治的發展過程，更是一個從沒有國家、階級對立的原始社會到有階級、國家的社會又到最終無國家階級對立的共產主義社會的否定之否定性過程。本文中所涉及的政治現代化問題主要是指西方二十世紀的政治現代化。

二、政治現代化的基本特征

政治現代化的首要特征表現在政體方面。現代政體具有下列傳統政體所缺少的特征：(1)高度分化和功能專門化的政府組織制度；(2)政府機構內的高度整合；(3)理性的、世俗的政治決策程序的廣泛存在；(4)民眾對國家歷史、疆域、民族實體的廣泛認同和親近感；(5)政治決策的數量大、范圍廣、效能高；(6)民眾對政治體系具有廣泛的興趣與投入，盡管并不一定參與決策過程；(7)政治角色是按成就標準而不是按先賦性標準配置的；(8)司法和控制手段是以世俗的、資本主義的法律為基礎的。[2]從更抽象一些的意義上說，現代政體不同于傳統政體的特征是在于它的理性化的權威、分化的結構、大眾參與以及隨之而來的實現廣泛的目標的能力。

同樣，政治要求的表達和政治活動的表現過程與對政治精英提供資源之間的關系，在現代政治體制中比以往更加密切，而且政治要求表達方式越來越多樣化。在各個階層中既能利用資源與政治支柱，同時又能明確表達政治要求的精英，對于政治體制的運行則具有極大的重要性。同樣為統治者表達政治利益及動員政治支持的機關一政黨，也就成為制定重大政策和做出決策的重要結構。利益集團、社會運動、“輿論”機構，以及政黨是特別重要的。在某種程度上，前三者可以被視為后者的組成部分，因為政黨是最有表達力的現代政治組織形式。

“現代化的政治框架基本上是根植于權威合法性來源的變遷之中。”“政治現代化的特征是，傳統精英及統治者的傳統合法性的弱化，并在意識形態和制度上確立可以說明統治者與被統治者關系的原則。”簡而言之，國家統治者權威的合法性不是來源于超自然的認可，而是來自于世俗的認可。權威逐步以人民的意志以及對公民可以說得通的理由為基礎。因此，政治現代化首先涉及的就是權威來源的轉換。宗教的、傳統的、種族的權威將被單一的、世俗的國家政治權威取代。同時，出現了權威的集中化，這包括政治整合和國家整合。由于世俗主義證明了政治事件必須基于人的意志的重要性，也就會更加強調理性、科學和世俗的決策技能。這就意味著，人民有權去解決他們自己的問題，并有權參與政治系統的決策過程。因此。現代國家一定是民主國家。在這當中，存在一種參與決策過程的競爭。“競爭是政治現代性的基本特征之一。”人民只有在他們獲得權力之后才有可能參與決策過程。因此，這里就存在一種對權力的競爭。政府不再是孤立于老百姓的權力的代表，相反，它必須以人民的參與、同意為基礎。

三、政治現代化與政治文明

政治文明是指人類社會政治生活中相對于政治蒙昧和政治野蠻而表現出的一種政治進步狀態，是人類在政治實踐活動中形成的文明成果。它包括政治理念文明、政治手段文明、政治制度文明和政治行為文明等多方面內容。現代政治文明是在政治現代化運動過程中形成的，可以說是政治現代化的結果。現代政治文明在整個現代化過程中，在現代文明的整個結構中占有十分重要的地位。尤其是目前我國在全面建設小康社會、推進社會主義現代化建設中，政治文明具有極為重要的戰略地位和不可替代的作用。首先，政治文明為物質文明建設和精神文明建設提供基本的政治方向。我國的現代化不同于資本主義現代化，社會主義政治文明必須保證我國的現代化沿著社會主義方向前進。其次，政治文明為物質文明建設和精神文明建設提供必要的政治環境。無論是物質文明建設還是精神文明建設都需要一個良好的政治環境。再次政治文明對精神文明的發展有巨大的導向作用。社會主義精神文明是隨著社會主義政治文明尤其是政治制度的確立而逐步建立起來的，并且隨著社會主義政治文明的不斷鞏固而日益發展。只有在良好的政治體制、健全的法制、正常的社會秩序下，物質文明建設、精神文明建設才能夠順利進行。沒有高度的社會主義政治文明，就不可能有真正意義上的政治現代化，也不可能有真正的社會主義現代化。

在具體政治制度和政治運行體制層面上，應該借鑒西方國家政治文明建設行之有效的成功經驗。要從以下幾個方面人手，建設社會主義政治文明：

第一，提高國民的素質。只有國民的素質提高了，他們才會認識到什么是政治、為什么要關心政治以及如何關心政治，進而推動政治文明的進程。試想，如果一個國家的國民對國家的政治活動漠不關心，這種國家的政治是不可能說得上是文明的。因為，政治是否文明是由全體國民來評判的。

第二，在提高全民素質的基礎上，要激發廣大人民群眾政治參與的熱情，逐步擴大民眾政治參與和監督的渠道，真正體現人民群眾當家作主、行使并維護其自身的權利，使政治生活和政治權力的運作始終處于作為權力主體的最大多數人民的參與監督之下。民眾的參與和監督對政治文明的建設十分重要，只有參與，廣大民眾才能理解民主、自由和法制等等現代民主政治意識和理念，進而使這些觀念成為全社會的廣泛共識，而政治文明發展的基本價值取向就是民主、自由和法制等等現代民主意識。

第三，要提高政府治理能力，轉變管理方式。要使政府管理者認識到他們的權力不是上帝賦予的，也不是“自然”生成的，而是人民給予的。因此，政府要建立民主的決策機制，克服官僚主義、行政命令的傳統管理方式，變無限政府為有限政府、權力政府為責任政府，最終導向建立“小政府、大社會”，將政治權力回歸于社會回歸于民的民主建設向度。

第四，確立和完善一整套基本的政治游戲規則，并努力維護這些制度、規則的公平合理性，保障所有社會成員——無論個人還是團體、組織——在制度、規則面前的平等。這主要依靠制度建設，逐步實現社會主義民主政治的制度化、規范化、程序化。政治文明，不單純是一種政治價值和政治文化，更是體現某種價值和文化的政治制度體系。一個社會的根本政治制度及各項具體政治制度，是該社會政治文明的“骨架和脈絡”，起著根本性的支撐作用。從這個意義上說，政治文明即是制度文明。一定社會的政治文明的發育程度，主要決定于該社會政治制度的發展與完善狀況。因此，社會主義政治文明建設，應致力于制度建設，重在基本政治制度和具體政治體制的改革與完善。江澤民同志指出，進行政治體制改革，還有大量工作要做，說到底，是一個體制創新的問題。通過政治體制創新，逐步實現社會主義民主政治的制度化、規范化、程序化，使我國社會主義民主政治制度不斷完善起來。

(作者單位：中國人民大學哲學系)

責任編輯：黃杰