落實科學發展觀是生態建設的戰略選擇

桑東蓮

摘要：黨中央提出要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展現。生態建設作為經濟社會發展中一項重要的基礎性事業，毫無疑問也要堅決樹立和落實科學發展觀。這就要求我們必須正確認識和準確理解它的深刻內涵，準確把握科學發展觀對生態建設工作的新要求。

關鍵詞：科學發展觀；生態建設

中圖分類號：D616文獻標識碼：A文章編號：1009—2234(2005)06—0016—02

黨的十六屆五中全會強調“堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局”是《建議》最鮮明的特點。是我們黨在深刻總結我國長期以來經濟建設中的經驗教訓，吸收人類現代文明進步新成果的基礎上提出來的，是對社會主義現代化建設指導思想的重大發展。以科學發展觀指導“十一五”規劃的制定，是編制規劃理念的重大轉折和創新。生態建設作為經濟社會發展中一項重要的基礎性事業，毫無疑問要堅決樹立和落實科學發展觀。樹立和落實科學發展觀，必須正確認識和準確理解它的深刻內涵，認真審視我國生態建設長期實踐的經驗教訓，準確把握科學發展觀對生態建設工作的新要求。

1．科學發展觀的含義

科學發展觀是站在歷史和時代的高度，針對新時期新階段我國經濟社會發展中存在的突出問題而提出來的。這既是歷史的、理性的選擇，又是現實的需要。科學發展觀汲取了人類社會發展的大量有益成果，內涵極為豐富。一是堅持以人為本。這是科學發展觀的本質和核心。就是以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。二是全面發展。就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟發展和社會全面進步。三是協調發展。就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調。四是可持續發展。這是科學發展觀的精神實質。就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。

2．科學發展觀對生態建設的指導意義

對照科學發展觀，回顧我國生態建設發展的歷史不難發現，我們過去和現在的許多做法是與科學發展觀的要求不適應的，還有一些是與科學發展觀相背離的。

與科學發展觀要求不相適應的問題，主要有：全社會重經濟發展，忽視生態環境保護，在開發建設過程中造成生態環境破壞還相當嚴重；公民參與生態建設的自覺性、參與程度還遠遠不夠；沒有真正建立起一套符合市場經濟要求、科學高效的工程建設管理體制和運行機制。

不符合科學發展觀的做法，主要是兩大方面：一是違背自然規律。比如，在干旱、半干旱地區種植一些不適合種的樹，成活率、保存率都很低，結果年年植樹不見樹、年年造林不見林，或者是多年后仍是一片小老樹。國家花了很多錢，群眾也投入很多勞動力，但改善生態的效果并不好。又比如，過分強調人的力量，主張人定勝天，人要改變大自然，氣壯山河地向沙漠進軍，無限度地擴大人工綠洲，結果導致“人進沙進”，雖增加了少量的人工綠洲，自然綠洲則大量減少。有的地方甚至為了植樹造林而超采地下水，結果是“綠了一條線，黃了一大片”，導致了生態系統的加速退化。再比如，我們現在許多地方的農業生產方式還比較落后，過度開發利用，掠奪式經營，導致生態與經濟發展惡性循環。二是違背經濟規律。在生態建設中，過分強調國家的、全局的利益，強調生態效益，而忽視發展經濟的要求和群眾的切身利，益，最終導致工作的失敗。實踐證明，在生態建設過程中，忽視“以人為本”這一重要原則，就生態論生態，老百姓的吃飯、燒柴等問題不解決，沒能有效地發展經濟，造林種草的成果就很難鞏固，這樣建成的生態環境也不可能穩定。

3．生態建設中如何落實科學發展

科學發展觀不僅是理論問題，更是實踐問題，必然要落實到各項具體工作中去。總結幾十年的經驗教訓，從當前看，科學發展觀落實到生態建設的具體實踐中，最核心的是要把握以下四點：

第一，樹立和落實可持續發展的理念。人類要生存、經濟要發展、社會要進步，必然要開發和利用大自然，現在關鍵的問題是如何處理好開發與保護的關系，確保在經濟發展的同時，做到資源能夠可持續地利用，環境能夠可持續地維護。樹立和落實可持續發展的理念，就是要有效地保護和合理利用水土資源，有效地保護生態環境，既充分利用水土資源，又確保大自然能夠承受，資源與環境不衰退；既考慮當前，又考慮長遠；既顧及當代人，又顧及后代人，以水土資源的可持續地利用和生態環境的可持續地維護，支撐經濟社會的可持續發展。

第二，樹立和落實統籌協調的理念。生態建設涉及多個因素、多個目標，包涵了許多對立統一的方面和問題。比如當前與長遠問題、局部與全局問題、政府與市場問題、生態與經濟問題、保護與利用問題、治理與開發問題，等等。這些問題相互關聯、相互影響、相互制約的，必須處理好它們之間的辨證關系，統籌安排，使之協調發展。

第三，樹立和落實以人為本的理念。生態建設能不能順利推進、生態環境能不能得到保護，關鍵在于能不能把群眾的事情辦好。落實這一理念，一是要解決好群眾當前迫切需要解決的問題。正確處理生態建設和改善民生的關系，把解決群眾生產生活實際突出問題作為生態建設的前提和手段，為生態建設奠定扎實的基礎。當然，各地情況不同，要求解決的問題也不一樣。當前，特別要高度重視糧食安全問題，因為農民經濟實力有限，外部調糧非長遠之計。如果農民的吃飯問題解決不好，還是要毀掉林草去種糧的。二是要幫助群眾解決好長遠發展的問題。要引導群眾從長計議，認清保護和建設良好生態的長效利益。找準結合點，把生態環境建設與長遠的農業增產、農民增收和農村經濟發展緊密結合起來。三是注意發揮群眾的積極性、主動性和創造性。要堅持一切為了群眾、一切依靠群眾的工作路線，深入群眾、深入基層，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，尊重群眾意愿，使生態建設各項決策和建設內容符合實際，符合群眾要求。凡是群眾接受、積極性高的，就快干；凡是群眾不接受、積極性不高的，就先放一放，等時機成熟后再干。要注意用政策調動群眾的積極性，把環境建設與群眾切身利益緊密結合起來，加大群眾參與力度，真正實現好廣大人民群眾的利益。

第四，樹立和落實人與自然和諧的理念。不論是水土資源，還是生態環境，對人類活動、對動植物的生長發育都是有一定承載能力的，一旦超過其承載能力，水土資源和生態環境就會受到傷害。同樣，人類的生態建設活動如果超過自然的承載能力，也必然不能收到預期的效果。因此，在生態建設工作中，必須樹立人與自然和諧的理念，正確處理兩者的關系。落實這一理念，關鍵是要做到兩點；一是尊重自然規律。要深入研究水土資源和生態環境的承載能力，因地制宜，分類指導。對那些土地承載力極為有限的特殊區域，應采取生態移民的方式，減輕對生態環境的壓力，促進人與自然和諧。要充分依靠生態系統的自我修復能力，恢復植被，使生態環境更快更好的改善。二是要處理好開發與保護過程中人與自然的關系。在開發資源、發展經濟、滿足人的需要的過程中，既要關注人，也要關注自然；既要滿足人的需要，也要維護自然的平衡。善待自然，讓生態系統保持在良好的狀態，良性地循環。

總之，要以科學發展觀為指導，經常性地對生態建設工作進行總結和反思，符合的就毫不動搖地堅持，全力以赴地做好；不符合的就毫不猶豫地調整，實事求是地糾正。

編輯／張振華