社會公平：構建和諧社會的核心價值理念

楊文革

摘要：構建社會主義和諧社會，首先必須維護社會公平。社會公平不僅是和諧社會的重要特征之一，更是貫穿于和諧社會各個層面的核心價值理念，是“靈魂”。要深刻領會社會公平理念的內涵及提出的重要性；樹立正確的社會公平觀；采取切實可行的措施，解決社會不公平問題。只有社會公平理念得以真正實現，和諧社會的構建才成為可能。

關鍵詞：社會公平；和諧社會；核心理念

中圖分類號：D61文獻標識碼：A文章編號：1009—2234(2005)06—0020—03

構建和諧社會的內涵十分豐富，主要是實現全體人民各盡所能，各得其所又和諧相處的社會。就當代中國而言，社會主義和諧社會則是指經濟和社會，城市和鄉村，東中西部不同區域，人和自然，國內發展和對外開放等各方面關系良性互動和協調發展的社會。無疑，構建這樣的社會是一個浩大的系統工程，它涉及到政治、經濟、文化等方方面面，需要在黨的領導下，全國上下共同努力，長期奮斗。當然，全面構建和諧社會必須以科學合理的價值理念為指導。因為，理念是人們在認識客觀規律的過程中形成的一系列科學的基本觀念，是支配人們思維和行動的精神指導。任何一個社會建設的背后都要有相應的價值理念來支撐。構建和諧社會也不例外，它必須有一個統一的價值理念來支撐。而在這些價值理念中，社會公平可以說是構建和諧社會的核心價值理念。

一、社會公平的內涵及意義

公平，歷來是人類追求的一個長期目標。在西方，公正、公平、正義是同一個詞，即Justice；在中國，公平這個詞既含有公正的意思，又含有平等的意思，是兩者的復合詞。所謂社會公平，是指以共同的價值觀為基礎，具有歷史必然性并成為社會進步基礎的公平觀念。它既能有效促進社會生產力的發展，又能合理保持人們生活水平和生活質量的提高，既可以從靜態的角度加以考察，也可以從動態的角度加以區分。從靜態角度看，人們在社會中的地位既有經濟地位又有政治地位和文化地位，還有人格地位等，社會公平首先體現在經濟地位的平等，其次是政治地位的平等，再次是文化地位的平等。從動態的角度，也就是從公平實現的過程來看，條件、機會、結果的公平是社會公平的重要保證。通俗地說，社會公平就是在乎等、公正的制度、政策和規則下，人人享有同等的生存、發展機會和權利，社會的經濟利益、政治利益和其他利益在全體社會成員之間進行合理而平等的分配，并且重視對社會弱勢群體提供基本社會保障和人道主義關懷，不斷實現利益的均衡和協調。追求公平是人類社會發展的一種進步的價值取向，是社會主義和諧社會形成的重要前提條件。胡錦濤同志在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話強調，和諧社會是公平正義的社會，必須把社會公平提到更加突出的位置。這對構建社會主義和諧社會有重要指導意義。

改革開放20多年來，我國經濟發展令世人矚目，在推進經濟和社會發展中，整體上是和諧推進的。但在社會轉型期間不同程度出現一些不夠和諧的問題，這些不和諧主要體現在：一是黨風廉政建設不夠和諧。有調查顯示，腐敗問題位居人民群眾最關心的社會問題的榜首，始終是中國頭號的社會問題。這種不和諧導致政治上人民對執政黨和政府權力認同度降低，易產生政治和精神危機。二是就業失業人數不夠和諧。“十五”期間，全國每年大約需要2400萬人安排工作，而我國每年能夠提供的就業崗位只有1600萬左右，五年累計下來的失業總數可達4000萬左右。就農村而言，還有1．5億富余勞動力需要轉移。中國面臨巨大的就業壓力。居高不下的失業率，導致普通勞動者、弱勢群體層面的社會成員利益受損，易產生經濟、社會、政治危機。三是城鄉之間、行業之間與群體之間的收入分配不夠和諧。2003年，城鄉居民實際收入差距已為5到6倍。呈現收入差距拉大，核心問題是農民收入低。四是東中西部區域發展水平不夠和諧。國家重點扶持的592個窮困縣，80％以上在中西部。從去年GDP的比重看，東部占60．5％，中西部只占39．5％。

以上種種不和諧，很多是由于社會不公平造成的，進而導致社會階層分化，為社會和諧發展帶來障礙。可見，一個現代、健康的社會應信奉公平、共享、發展這一核心價值理念。公平的理念應是植根于文明社會、市場經濟和法治國家的普遍理念。一個人固然關心自己勞動后得到多少，但更關心比較意義上的所得。如果比較的結果是自己處于較低的地位，就會產生被剝奪感，引起心理上的不平衡。而且，經濟方面的地位差別，往往引起社會地位、政治權益方面的差別。國家只有提供了基本的社會公平和公正，各種利益關系才能得到有效協調，人與人之間才能融洽相處，人們的積極性、主動性和創造性才能得到充分發揮，整個社會才會和諧穩定發展；如果社會長期存在嚴重不公，就會引發更多的問題，激化各種矛盾，甚至釀成社會動蕩，使發展的成果毀于一旦。關于這點，亞里士多德曾告誡道，一切社會動亂，不管其原因如何，歸根到底是由社會不公引起的。應當說，社會公平是衡量社會全面進步的重要尺度，是和諧社會的核心理念和本質特征，是構建和諧社會的基石。建設和諧社會的要義就是不斷提升社會公平程度，不斷發展和實現社會公平。

二、樹立正確的社會公平觀

社會公平，從本質上說，它反映了資源配置的合理性。實現社會公平是構建社會主義和諧社會的基本前提，沒有這一核心理念作指導，社會和諧則無從談起。樹立正確的社會公平觀，有助于和諧社會的構建。

1．平均主義不是社會公平。中國的傳統觀念歷來認為，社會和諧來自于均貧富。所謂“不患寡而患不均”就是典型一例。其實質是平均主義，即追求分配結果的均等。人們常常把這種平均主義看作是社會公平的理想形式，是保持社會和諧的基礎和保證。我們黨早就認識到平均主義的危害，這種平均主義的公平觀遭到人們的批判。而現在有人以注重社會公平為由，又想回到平均主義和大鍋飯的時代。中國近代的經驗教訓表明，扼殺社會效率就等于扼殺民族活力。因此，強調社會公平，只能保證機會均等，而不能強調收入均等。以犧牲按勞分配為主、多種分配形式并存的分配原則來換取所謂均等的做法不能重演，因為那種分配方式是以損害貢獻多的人的利益為代價的。

2．收入差距過大不是社會公平。為了解決傳統的計劃經濟體制效率低下的弊端以及平均主義的積習，我們在改革開放中建立社會主義市場經濟體制，實行了“效率優先，兼顧公平”的原則。從總體而言，這一改革取得了舉世矚目的成就，迅速改變了中國貧窮落后的面貌。但是，我們不得不承認，改革開放中出現了社會成員和地區之間收入差距過大的問題，并引起了群眾強烈不滿。應當承認，收入出現差距是與社會經濟發展同步的，簡單的否定或回到平均主義的時代都是不對的；而且合理范圍內的收入差距有利于調動人們的生產積極性和創造性。但是，任何一個健康、穩

定、和諧的社會都應縮小這個差距，而不是擴大貧富差距導致社會矛盾激化。當一個社會的競爭和收入差距發展到失敗者連生存的尊嚴和希望都被剝奪的地步時，社會和諧不僅對弱者來說是一種奢望，對于強者來說同樣也是幻想。因此，我們要建立和發展一個好的市場經濟體制，既有較高的效率，又能兼顧公平，而不是只講效率、不顧公平，經濟的發展不能以犧牲社會公平為代價。

3．脫離具體情況去追求社會公平是不現實的。從社會公平的內涵中可以看出，現代社會公平必須以人本身為出發點和目的，有利于人的全面發展，它應包含權利公平、機會公平、效率公平、分配公平、社會保障和人道主義的公平。但任何社會的公平都不是抽象的、絕對的，而是現實的、具體的。公平問題是一個需要從現實的具體條件出發加以說明的問題，關于這一點，馬克思、恩格斯有過經典論述，并提出“生產決定分配”的原則。我們今天處在并將長期處于社會主義初級階段，我們的社會生產力總體上講是比較落后的。在這種歷史條件和生產條件下，按照“生產決定分配”的原則，現階段我們能夠實現的社會公平應該是相對意義上的公平，而不是抽象的、絕對的。這種相對意義的公平，主要是國家和社會提供能讓每個人“各盡其能、各得其所”的環境、條件和機會，至于各個人能否利用國家和社會提供的環境、條件和機會則要靠各個人自己的天賦和能力。這種相對意義的公平，是國家通過各項政策在貧富群體之間進行合理合法的調節，盡可能把社會不公平控制在適度的范圍內。

公平是社會成員為建構一個社會在分配利益關系時所確立的基本原則，它在性質上是政治的，而不單純是一種經濟原則。人們在何種程度上理解社會公平理念，也就決定人們可能會擁有何種性質和狀態的和諧社會。現代政治學關于公正的理念一般包括四個層次，即基本權利的均等分配；與個人能力相關的基本物品和發展機會的均等分配；其他物品按貢獻進行分配；國家依據促進社會整體利益和諧的要求對一次分配后的利益格局進行社會調劑。完整的公平觀應當是這四個層次公平觀的結合，它既反對平均主義和大鍋飯，又反對只重效率不顧公平，導致分配差距過大現象的發生，實現了社會在利益上的和諧。只有這樣的公平觀才能滿足建立和諧社會的要求。當然，我們在強調更加注重公平、促進社會公平和正義的同時，也應當清醒地看到，社會公平始終是相對的，實現社會公平是一個長期的歷史過程。在一定歷史時期，社會公平的實現程度要同經濟社會發展階段相適應，同生產力發展水平相適應。目前我們還只能從我國社會主義初級階段的實際出發來認識和解決公平問題，既要盡力而為，又要量力而行。

三、社會公平理念的實現

胡錦濤同志在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話闡明了社會主義和諧社會的六大基本特征，其中“公平正義”排在“民主法治”之后，位列第二，足見其重要。這是由“公平正義”在構建和諧社會的宏大工程中處于十分重要的基礎地位所決定的。它是貫穿于和諧社會的其他各個層面的一個核心價值理念，或曰“靈魂”。如果沒有公平正義，其他諸如“民主法治”、“誠信友愛”、“充滿活力”、“安定有序”、“人與自然和諧相處”等就猶如抽去了“靈魂”而將不復存在，構建社會主義和諧社會也就必然成為無法實現的空話。因而，社會公平這一核心理念能否實現，成為能否構建和諧社會的關鍵。為此，應從以下幾方面著手：

1.建立完善公正的制度。任何一項現代制度的創設背后都要有相應的理念的支撐。沒有正確而清楚的價值理念，很難有合理的制度安排。但有了正確的價值理念，沒有相應的制度做配套，理念的實現則是一句空話。鄧小平曾說過：“我們過去發生的錯誤不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”小平同志在這里指出了制度建設的重要性。制度本身就是規范，它為社會的有序和諧運行提供了保障。社會不公一般都有其制度性根源，因為制度安排和規定實際上就是對人們利益的分配和權利義務的規定，所以，制度能否符合社會公認的公平精神和社會上大多數人的利益要求，不僅直接關系到人們對制度的接受、認同和遵守，而且間接關系著由此帶來的制度的經濟績效。要改變社會不公的現狀，唯有通過公正的立法、建立能體現社會公正的法律和制度，才能建立制度性公正。一個社會遵循公正的基本原則，才能使大多數人受益，才能激發各階層以及大多數社會成員的潛能，實現社會的有效整合和社會團結。

2．重點解決收入分配差距過大的問題。社會分配結構有兩種類型：一種是“橄欖型”，就是兩頭小中間大，最窮的人特別少，最富人的也特別少，大量的都是中等收入階層。另一種是“葫蘆型”，就是兩大中間小，最窮的人和最富的人形成兩極對立，中等收入的階層比較少，這種結構比較危險，不利于社會的穩定。我國現在的收入差距已經超過國際警戒線。在縮小差距上應按照效率優先、兼顧公平的原則，創立較為完善合理的分配體制。一次分配主要考慮效率，二次分配重點兼顧公平，三次分配進行社會救濟。在完成一次分配的基礎上，通過二次分配來保障公平公正，通過第三次分配來關心愛護“弱勢群體”。要運用體制、機制、政策、稅收多種手段，依法保護合法收入，打擊非法收入，整頓不合理收入，形成效率和公平有機統一的分配機制。

3．解決群體的保障問題。弱勢群體缺少資源優勢，在經濟、政治、社會各領域的地位較低，缺少與強勢群體博弈的能力。因而，如果放任強勢群體與弱勢群體在利益方面自由競爭，弱勢群體將受到巨大的傷害。這就需要政府管理者利用公共權力來保護弱勢群體的利益。政府必須采取措施擴大就業，要堅持“勞動自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針實施積極的就業政策，改善就業和創業條件；健全社會保障體系，讓弱勢群體也能共享改革開放、社會發展帶來的成果，這樣可以化解利益沖突，減少矛盾，有利于社會的穩定和發展。

4．實現社會公平要靠發展。合理的分配政策很重要，健全的社會保障體系很重要，但這一切必須建立在發展的基礎上。改革開放以來，我們堅持以經濟建設為中心，不斷發展國家的經濟實力和綜合國力，這為解決好社會公平問題提供了條件。因此，現在應該在促進發展的同時，更加注重公平的問題。但是，我們決不能輕言效率問題已經較好地解決了，不必再優先考慮效率問題，而要優先考慮公平問題了。我們應該清醒地看到，到目前為止，我們的經濟增長仍然是投資拉動的，無論從資本有機構成來看，還是從資金投入產出比、能耗等一些具體指標看，我們的經濟效益和效率不是很高。而要較好的解決公平問題，沒有較高的經濟效率是很危險的事。因此，從根本上實現社會公平理念，歸根結底要靠發展，要靠高效率的發展。我們應牢記十六大報告中一句十分有影響力的話：“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”。

編輯/張振華