出口關(guān)稅折射中國(guó)貿(mào)易手段

懷　東

2005年初，中國(guó)商務(wù)部出人意外地宣布，從2005年1月1日起到2007年12月31日止，我國(guó)對(duì)全球出口的外衣、裙子、襯衫、褲子、睡衣、內(nèi)衣等7大類(lèi)紡織品，采取加征出口關(guān)稅的過(guò)渡性臨時(shí)措施。消息一出，引來(lái)國(guó)內(nèi)外相關(guān)人士極大關(guān)注，從出口退稅到加征出口關(guān)稅，為什么中國(guó)政府讓正在摩拳擦掌準(zhǔn)備大干一場(chǎng)的國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)遭受如此突如其來(lái)的打擊呢？

對(duì)部分紡織品征收出口關(guān)稅，有人認(rèn)為，目的在2005年紡織品實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易后，中國(guó)紡織品對(duì)美、歐等國(guó)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的沖擊，是中國(guó)政府為了緩解國(guó)際市場(chǎng)的敵對(duì)情緒，所進(jìn)行的一次“公關(guān)”。但是，對(duì)我國(guó)外貿(mào)政策稍有了解的人就會(huì)知道，此番對(duì)紡織品加征出口關(guān)稅并非首創(chuàng)，早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，為保證國(guó)內(nèi)緊缺物資的供應(yīng)，我國(guó)就曾對(duì)稀缺的商品實(shí)施過(guò)出口關(guān)稅措施。2004年11月，我國(guó)政府開(kāi)始對(duì)化肥、銅、鋁和鎳等高能耗產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，目的也是減少這些產(chǎn)品的出口，緩解國(guó)內(nèi)日益緊張的能源壓力，因?yàn)榛实闹匾蟻?lái)自石油和煤炭，出口化肥無(wú)異于出口中國(guó)的能源，這對(duì)于能源日益緊張的中國(guó)來(lái)講，即使可以帶來(lái)再多的外匯，也是得不償失的。

紡織品出口關(guān)稅政策的出臺(tái)時(shí)間雖然緊隨其后，但早在兩年前，我國(guó)政府就進(jìn)行了相應(yīng)的準(zhǔn)備。2003年1月1日，取消了對(duì)所有紡織服裝產(chǎn)品的貼息，同年10月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決議，其中，多數(shù)紡織品的退稅率由原先的17%降為13%，原來(lái)13%的下降到11%，下調(diào)幅度超過(guò)平均降幅。2005年新年伊始，商務(wù)部推出紡織品出口關(guān)稅，無(wú)疑有助于中國(guó)紡織企業(yè)把握時(shí)機(jī)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自律，創(chuàng)造良好的貿(mào)易環(huán)境，從而加大對(duì)紡織行業(yè)的宏觀調(diào)控力度。

2004年，僅出口美國(guó)的紡織品服裝貿(mào)易額就已經(jīng)達(dá)到110億美元。但由此引發(fā)的問(wèn)題也日益突顯，總體情況是“量增價(jià)跌”，貿(mào)易環(huán)境惡化，雖然市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，但出口收益卻相對(duì)減少。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，在全球紡織品產(chǎn)業(yè)鏈中，中國(guó)企業(yè)只能拿到10%的利潤(rùn)，35%是被品牌擁有者獲得，剩下的55%分配在零售、批發(fā)等流通渠道。據(jù)了解，在美國(guó)幾乎所有中國(guó)絲綢成品的批發(fā)單價(jià)（包括運(yùn)費(fèi)、關(guān)稅等費(fèi)用）都在10美元以下，而這些絲綢制品在美國(guó)商店的零售價(jià)都在100美元以上。廣東紡織工業(yè)協(xié)會(huì)一位人士反映，中國(guó)紡織品如果出廠(chǎng)價(jià)為100元，出口到日本可以賣(mài)到500元，那么，其中出口企業(yè)掙到的只有十幾元，刨去各種成本，凈利十分微薄，剩下的大部分利潤(rùn)都被國(guó)外的渠道商攫取。

造成這一局面的原因，是由于我國(guó)紡織企業(yè)大多小而分散，研發(fā)能力薄弱，技術(shù)設(shè)備落后，缺乏自主品牌，無(wú)法提高產(chǎn)品檔次和附加值。另外，長(zhǎng)期以來(lái)，紡織企業(yè)靠定牌、貼牌生產(chǎn)，過(guò)分看重出口數(shù)量，甚至將出口數(shù)量作為衡量經(jīng)濟(jì)工作的重要指標(biāo)，不計(jì)成本地追求貿(mào)易順差，結(jié)果使紡織行業(yè)長(zhǎng)期處于粗放式出口增長(zhǎng)狀態(tài)。

由于紡織品出口關(guān)稅，采取從量計(jì)征的方式。這將大大壓制質(zhì)次價(jià)廉紡織品的出口，提高其出口稅負(fù)程度，同時(shí)可以減輕高附加值產(chǎn)品的稅收比重，改善紡織品出口結(jié)構(gòu)。以服裝出口為例，加征的關(guān)稅稅額均在0.2~0.3元/件(套)之間，各種產(chǎn)品的征稅額差異甚小。由于采用從量計(jì)征，這就使得涉稅產(chǎn)品單價(jià)越低，所征稅額占總價(jià)格的比例越大，利潤(rùn)空間越小；相反，如果涉稅產(chǎn)品附加值越高，從而單價(jià)較高，所征稅額占總價(jià)格的比例也就越小，對(duì)利潤(rùn)的影響也就愈加微不足道。

另外，高附加值產(chǎn)品大都出自資金實(shí)力雄厚，自主研發(fā)能力強(qiáng)的大型紡織企業(yè)，對(duì)于增加的出口稅負(fù)，還可以通過(guò)原料采購(gòu)、內(nèi)部管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行成本控制。以平均利率高達(dá)30%的寧波雅戈?duì)柟煞萦邢薰緸槔瑩碛袉T工20000名，年銷(xiāo)售額100多億元人民幣，對(duì)于消化每件服裝提高0.2至0.3元的成本，易如反掌，根本不會(huì)形成真正的負(fù)擔(dān)。而大量的平均純利率僅為3%的小型紡織企業(yè)，1.3%的平均稅率，足可以使其走向微利或無(wú)利潤(rùn)時(shí)代。