農(nóng)民工子女在義務(wù)教育階段的教育不公平現(xiàn)象分析

崔海軍

摘要：農(nóng)民工子女義務(wù)教育中種種不公平現(xiàn)狀，應(yīng)該引起我們高度重視，必須在政策制度、教育投入、教育環(huán)境等層面加大改革力度，切實(shí)解決教育不公平現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；子女教育；公平

中圖分類號：G522．3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009—2234(2005)06—0078—02

從繁華的都市到衛(wèi)星城鎮(zhèn)，到處都有這么一群忙碌的身影：搞建筑、做保潔、撿破爛……他們承擔(dān)了城里人最不愿意干的臟活、累活、苦活，他們已經(jīng)成為了我國城市化進(jìn)程中不可或缺的力量，這就是中國的農(nóng)民打工一族，被人們約定俗成地叫做“農(nóng)民工”，或是“民工”。作為都市人，我們看到的多是他們處于社會(huì)底層的艱辛與無奈，卻少有人關(guān)注他們正在棚戶區(qū)無所事事的“失學(xué)子女”。近幾年，農(nóng)村勞動(dòng)力正以每年增長500萬人的速度流向城鎮(zhèn)。農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)入城市，其子女、家庭也會(huì)跟隨勞動(dòng)力一同轉(zhuǎn)移出來，與父母一同流動(dòng)的農(nóng)民工子女隊(duì)伍日趨龐大，民工子女的義務(wù)教育問題日益顯現(xiàn)出來。他們的子女在異地他鄉(xiāng)是否與當(dāng)?shù)睾⒆右粯泳哂型仁芙逃臋?quán)利和機(jī)會(huì)?如果答案是否定的，那么，原因是什么?這個(gè)問題如果得不到解決，將給他們和社會(huì)帶來怎樣的后果?政府如何解決這些問題?

一、農(nóng)民工子女教育不公平的現(xiàn)狀

(一)入學(xué)機(jī)會(huì)的不均等

1986年頒布的《義務(wù)教育法》中明確規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育，條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學(xué)?！绷x務(wù)教育雖然是強(qiáng)迫教育，但實(shí)質(zhì)是一種賦予性機(jī)會(huì)。相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女得不到相應(yīng)的教育機(jī)會(huì)，被迫放棄和主動(dòng)放棄了受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利。早在1996年10月，國家教委組織對北京豐臺、上海徐匯、天津河北、深圳羅湖、浙江義烏、河北廊坊6市區(qū)的流動(dòng)適齡兒童、少年的就學(xué)狀況作了調(diào)查，結(jié)果顯示，6市區(qū)流動(dòng)兒童的入學(xué)率介于94．43％和96．02％之間，且接近94．43％的水平，低于全國適齡人口入學(xué)率的平均水平。

(二)教育活動(dòng)的不公平

就已經(jīng)入學(xué)的學(xué)生而言，他們受到的教育待遇和流入地的孩子相比差距較大。他們中的部分孩子雖然在當(dāng)?shù)毓W(xué)校上學(xué)，但是他們屬于“借讀生”或“外來生”，所接受的來自學(xué)校、教師的關(guān)心與本地孩子有所區(qū)別，受到歧視的現(xiàn)象不是個(gè)別，他們和同學(xué)之間在人格上也造成了一定的差異。這些都潛移默化地影響著這些孩子的成長。此外，現(xiàn)在許多城市出現(xiàn)了專門為外來人口子女辦的學(xué)校，而這些學(xué)校的辦學(xué)條件往往比較差，從軟件到硬件都無法和地方公立學(xué)?；蚱渌百F族學(xué)?！毕啾取Ｔ谇懊鎯蓚€(gè)條件下，第三個(gè)情況自然出現(xiàn)，即這些學(xué)生的升學(xué)情況不容樂觀。國家教委對6個(gè)試點(diǎn)進(jìn)行的流動(dòng)人口子女就學(xué)狀況的調(diào)查顯示，在入學(xué)的流動(dòng)人口中，因成績差，不得不中途輟學(xué)的占6．79％。在重點(diǎn)中學(xué)以及高等教育的入學(xué)比例中，幾乎很難看到有農(nóng)民工的子女。以上情況表明，城市中農(nóng)民工的后代，其受的教育與其他適齡就學(xué)的孩子相比極不公平，這種狀況令人擔(dān)憂。

二、教育不公平的成因

造成農(nóng)民工子女教育不公平的原因是多方面的，其中主要有：

1．國家入學(xué)政策和入學(xué)條件限制的結(jié)果。我國在《憲法》和《教育法》中雖然都強(qiáng)調(diào)接受教育是每個(gè)公民的基本權(quán)利，但是不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下人口流動(dòng)趨勢的戶籍管理制度嚴(yán)重阻礙了流動(dòng)兒童在教育公平原則下接受義務(wù)教育的權(quán)利。在教育制度方面，我國義務(wù)教育階段實(shí)行的是“分級辦學(xué)，分級管理”，即基礎(chǔ)教育由各個(gè)縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理，其經(jīng)費(fèi)主要是由地方政府承擔(dān)。中央政府掌握了主要財(cái)力卻承擔(dān)極少的義務(wù)教育財(cái)政責(zé)任，縣鄉(xiāng)政府財(cái)力薄弱卻承擔(dān)著義務(wù)教育的籌資重任。這種體制給流動(dòng)人口的子女帶來了尷尬的局面，一方面，他們享受不到流出地政府的財(cái)政補(bǔ)貼，另一方面，他們又沒有資格享受流人地政府的優(yōu)待，在流人地教育經(jīng)費(fèi)也不足的情況下，那些外來的農(nóng)民工的子女怎么能無償?shù)叵碛挟?dāng)?shù)卣摹昂锰帯蹦?

2．農(nóng)民工的個(gè)人經(jīng)濟(jì)與素質(zhì)的結(jié)果。流動(dòng)人口中，貧困家庭占1／4(家庭月收入在500元以下)。這樣低的收入，扣除家庭成員必要的衣食花費(fèi)以外，所剩無幾。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長期在城里打工的農(nóng)民，往往成家后或全家一起流入城市后，家庭計(jì)劃生育狀況較差，幾乎都有兩個(gè)以上的孩子。憑這么較低的收入在城市中生活，馬馬虎虎地過日子都相當(dāng)困難(可能比貧困山區(qū)的日子好些)，怎么能支付孩子的學(xué)習(xí)費(fèi)用呢?也有相當(dāng)一部分農(nóng)民工認(rèn)為讀書沒有什么用，他們認(rèn)為時(shí)下城里的工人紛紛下崗，大學(xué)生畢業(yè)后找不到工作，他們的孩子即使讀了書，今后未必能在城里找到合適的單位，與其這樣浪費(fèi)錢財(cái)，還不如讓孩子早點(diǎn)學(xué)做生意，多賺些錢，為結(jié)婚成家。

3．學(xué)校管理不好的結(jié)果。學(xué)校作為一個(gè)教育人的正式機(jī)構(gòu)，從理論上講，必須無差別地對待所有的孩子。但是，由于目前學(xué)校的實(shí)力主要看其在各種升學(xué)考試中的整體水平，升學(xué)率成為衡量學(xué)校綜合實(shí)力的惟一指標(biāo)。雖然，教育主管部門否認(rèn)這一做法，并強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育的重要性，但是，在學(xué)校各種指標(biāo)驗(yàn)收或?qū)W校等級遞升的過程中，起決定作用的因素絕對是升學(xué)率，所以每個(gè)學(xué)校都把100％的精力放在學(xué)生的學(xué)習(xí)上，而且是著重放在每個(gè)學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)上。如果哪個(gè)，學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)比較低，不僅學(xué)生本人有不可推卸的責(zé)任，就是班主任、任課教師也要受到影響，家長當(dāng)然成為被“教育”的對象。作為外鄉(xiāng)來的農(nóng)民工子弟，如果很幸運(yùn)進(jìn)了城市里的某一所學(xué)校讀書，孩子的學(xué)習(xí)成績必須中等以上，假如屬于下等水平，他們就是全班重點(diǎn)“幫教”對象，幫教過后仍然成績很差，那么，學(xué)生及其家長就是班級整體甚至學(xué)校的恥辱，這樣的學(xué)生和他們的家長可能會(huì)因此而改變做法，即回家干活。城市中，農(nóng)民工子女輟學(xué)的學(xué)生中，部分屬于此類。

三、解決農(nóng)民工子女教育不公平的對策

1．政策制度的完善

第一，解決農(nóng)民工子女教育不公平問題的對策，必須從產(chǎn)生的源頭人手。就政府而言，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，保障農(nóng)民工子女受教育的公平性。在義務(wù)教育階段實(shí)行免費(fèi)教育制度，即義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)有政府財(cái)政負(fù)責(zé)，不管是城市居民的子女，還是農(nóng)村的孩子；不管住在城市，還是住在農(nóng)村，都應(yīng)公平地享受政府提供的免費(fèi)教育，從而解決城市中農(nóng)民工子女由于經(jīng)濟(jì)原因而不能接受相應(yīng)的教育問題。《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定：“國家建立以財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源?！边@里也說明國家財(cái)政撥款為主必須不少于50％，否則，怎么體現(xiàn)這一政策呢?教育是國家的一項(xiàng)公益性的事業(yè)，國家通過中央財(cái)政對全國教育進(jìn)行投入，地方財(cái)政作為有力的補(bǔ)充和支持，再以國家政府的名義進(jìn)行多渠道籌措，把?？钣糜诨A(chǔ)教育的建設(shè)上，減輕家庭對基礎(chǔ)教育的負(fù)擔(dān)。依據(jù)之四，

從邏輯上講，義務(wù)教育是強(qiáng)制教育，必須和免費(fèi)教育在邏輯上保持一致。如果國家采取免費(fèi)教育政策，家長不能以經(jīng)濟(jì)困難為理由，不迭孩子去讀書，否則，家長就必須承擔(dān)法律責(zé)任。中國在義務(wù)教育方面實(shí)行免費(fèi)教育具有一定的可能性。第二，戶籍管理制度的創(chuàng)新。中國教育會(huì)會(huì)長顧明遠(yuǎn)認(rèn)為：“我們要特別關(guān)注處境不利人群的教育。這里主要指的是城市中流動(dòng)人口子女的教育以及保障兒童的教育。對于流動(dòng)人口子女的教育，有些城市已經(jīng)制定了政策，但大多數(shù)城市還沒有采取有效的措施使他們能夠得到學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。有些地方政府認(rèn)為戶口不在本地的，本地沒有經(jīng)費(fèi)為之提供教育，這種認(rèn)識是不對的。外來人口為城市建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，而且也是納稅人，他們的子女有權(quán)享有受教育的機(jī)會(huì)，當(dāng)?shù)卣辛x務(wù)給外來人口及其子女提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。”現(xiàn)行的外來人口子女人學(xué)政策本來就是一種不公平，這一不公平的源頭如果不消除的話，其他不公平將不會(huì)自動(dòng)消除，農(nóng)民工子女的教育公平也成為一句空話。

2．加大教育投入力度，積極加快辦學(xué)形式多樣化

公立學(xué)校要成為吸收流動(dòng)兒童就學(xué)的主渠道。這是2003年9月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的建議》上規(guī)定的。并且，同年開始實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》以法律的形式確定了民辦教育的地位：支持和促進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué)，鼓勵(lì)社會(huì)捐資集資辦學(xué)，設(shè)立教育基金會(huì)等，為弱勢群體子女提供助學(xué)金，解決他們的上學(xué)問題。3．結(jié)合我國國情，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，試行“教育券制度”，即：委托某個(gè)機(jī)構(gòu)(如戶籍管理部門)向尚處于義務(wù)教育階段的流動(dòng)人口子女發(fā)放一定面值的“教育券”，吸納民工子弟的學(xué)?？蓱{收取的教育券向有關(guān)部門領(lǐng)取等值的?？钛a(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。教育券的經(jīng)費(fèi)來源可采用政府財(cái)政撥一點(diǎn)、外來人員出一點(diǎn)、用人單位籌一點(diǎn)的辦法來解決。我們可以將教育券的發(fā)放范圍擴(kuò)展到義務(wù)教育階段的各類學(xué)校，發(fā)放對象是貧困學(xué)生。在我國目前情況下，借鑒教育券的經(jīng)驗(yàn)或許不失為一種良好的途徑。

3．學(xué)校教育環(huán)境的完善

首先，在課程知識的選擇、分配、傳遞上要體現(xiàn)公平的意義。我們不能設(shè)置統(tǒng)一的課程內(nèi)容和形式，學(xué)校課程的設(shè)計(jì)應(yīng)該保證學(xué)生的潛能得到最大限度的開發(fā)，充分利用當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和學(xué)校的課程資源開發(fā)多樣性，來提供學(xué)生選擇的校本課程。其次，要做到教學(xué)公平。我國《教師法》第八條第四款明確規(guī)定：“教師要關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面發(fā)展。”建立和諧的師生關(guān)系，每一位教師在對待孩子的態(tài)度和期望上應(yīng)該一視同仁，體現(xiàn)平等，而不是少數(shù)教師公然的“歧視”。培養(yǎng)學(xué)生自立、自強(qiáng)、自信的心理形象，提高適應(yīng)能力。再次，正確評價(jià)學(xué)校的辦學(xué)水平，學(xué)校辦學(xué)水平從根本上判斷不是看升學(xué)率高低，而是使所有學(xué)生健康成長。讓一些考核評價(jià)指標(biāo)，如輟學(xué)率、合格率、學(xué)校事故率、學(xué)生及其家長對學(xué)校、教師的投訴情況等這些對學(xué)校的評價(jià)項(xiàng)目硬起來。真正把以分?jǐn)?shù)為中心的管理轉(zhuǎn)到以人為本的管理上，形成對學(xué)生的尊重保護(hù)氛圍。

編輯/佳忠