關(guān)于“民工荒”現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

姚小劍

“民工荒”作為一種新現(xiàn)象，不但影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)，而且也波及到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移和“三農(nóng)”問題的解決。本文從企業(yè)需求和農(nóng)民工供給等角度出發(fā)，認(rèn)為一方面宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)擴(kuò)大了企業(yè)的用工需求，另一方面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈、傳統(tǒng)思維的存在、用工制度的歧視導(dǎo)致企業(yè)支付給農(nóng)民工工資水平過低，是該現(xiàn)象產(chǎn)生的直接原因；另外農(nóng)民工替代選擇的增加，自身素質(zhì)的變化也影響到其供給。提高農(nóng)民工工資雖然可暫時(shí)緩解該問題，但它的最終圓滿解決依賴于企業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，用工環(huán)境的改善等諸多因素的調(diào)整。

近期，在福建、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了一種反?，F(xiàn)象，即勞動(dòng)力的需求大于供給，致使部分企業(yè)招不到足夠的農(nóng)民工而停產(chǎn)或開工不足，呈現(xiàn)出“民工荒”。這時(shí)人們可能會(huì)產(chǎn)生疑問，每年春節(jié)過后，該地區(qū)不是有大量的全國(guó)其它地區(qū)的民工涌入嗎？怎么又會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力需求大于供給呢？事實(shí)上，情況確實(shí)如此。據(jù)《南方周末》報(bào)道，“民工荒”是改革開放２０多年來，我國(guó)首次遭遇的新現(xiàn)象。另據(jù)福建省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳發(fā)布的福建省勞動(dòng)力市場(chǎng)供求分析報(bào)告顯示：福州、泉州，蒲田等地均出現(xiàn)過勞動(dòng)力供求不平衡的現(xiàn)象，并已影響到企業(yè)的正常運(yùn)行。其中，僅泉州最嚴(yán)重時(shí)“缺工”就在２０萬人以上。

我國(guó)是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)國(guó)家，“三農(nóng)”問題十分嚴(yán)重，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它的解決核心又在于大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。但是如今我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約有１?郾５億，同時(shí)每年農(nóng)村又新增６００多萬勞動(dòng)力，而１９９７－２００３年全國(guó)平均每年只轉(zhuǎn)移了５００萬人左右，可見轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨。因此盡管“民工荒”目前僅局限于東南沿海地區(qū)，還未波及到全國(guó)，但若不引起重視，及時(shí)解決，它最終會(huì)影響到全國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，所以對(duì)它的研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

東南沿海地區(qū)整體市場(chǎng)化程度高，勞動(dòng)力市場(chǎng)也不例外，就業(yè)在很大程度上依靠市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，“民工荒”現(xiàn)象就是一種市場(chǎng)行為，它是農(nóng)民工通過自己對(duì)市場(chǎng)的把握，適時(shí)改變自己的就業(yè)觀念，工資標(biāo)準(zhǔn)，健康意識(shí)以及自己的市場(chǎng)位置，從而使自己在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中大范圍地贏得了主動(dòng)。

需求和供給是市場(chǎng)的兩個(gè)重要方面，因此我們可分別從企業(yè)對(duì)農(nóng)民工需求和農(nóng)民工自身供給的角度來分析民工荒現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。

一、企業(yè)需求因素

ｌ、宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。近幾年來，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，ＧＤＰ快速增長(zhǎng)，在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)中一枝獨(dú)秀。于是許多企業(yè)對(duì)未來生產(chǎn)抱有很好的預(yù)期，希望通過擴(kuò)大再生產(chǎn)獲取更多利潤(rùn)，這樣就興起一股投資熱潮。但是，投入了的資本要素要求吸納相應(yīng)的勞動(dòng)力要素以維持正常生產(chǎn)。然而近期農(nóng)民工供給的正常增長(zhǎng)卻不能滿足短期內(nèi)資本快速增長(zhǎng)所需求的大量新增勞動(dòng)力。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所的統(tǒng)計(jì)，２００３年１１月底全國(guó)外來務(wù)工農(nóng)民達(dá)到９８００萬人，并且以５％的增幅穩(wěn)步增長(zhǎng)，可是２００４年企業(yè)需雇傭的農(nóng)民工人數(shù)比２００３年增加了１３％，存在近８００萬的農(nóng)民工需求缺口，這樣就導(dǎo)致了農(nóng)民工的供給小于需求。

２、競(jìng)爭(zhēng)因素的影響。目前，我國(guó)正逐漸成為新的世界制造業(yè)中心，根據(jù)國(guó)際貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)理論可知，低廉的生產(chǎn)成本，正是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)所在。其中，又以制造業(yè)聚集程度最高的東南沿海地區(qū)最具成本優(yōu)勢(shì)，相應(yīng)其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上也具有競(jìng)爭(zhēng)力。但是這些企業(yè)主要從事的是初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)以及勞動(dòng)力密集型生產(chǎn)，產(chǎn)品的附加值低，獲利少。由于一方面如今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，另一方面利潤(rùn)最大化又是企業(yè)生產(chǎn)追求的目標(biāo)，因此為了在市場(chǎng)上生存下去，這些企業(yè)就盡一切可能降低成本，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，從而確保利潤(rùn)。生產(chǎn)成本是企業(yè)成本的重要方面。當(dāng)企業(yè)面對(duì)近年來不可控的外部生產(chǎn)要素價(jià)格上漲時(shí)，那它只有選擇降低勞動(dòng)力成本這個(gè)可控因素了。目前，在沿海一些民營(yíng)企業(yè)，勞動(dòng)力成本已降到只占生產(chǎn)成本的１５％，可見勞動(dòng)力的工資水平多么低。正因?yàn)檫@些企業(yè)長(zhǎng)期形成了對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的過度依賴和榨取，當(dāng)面對(duì)“民工荒”現(xiàn)象所帶來的工資成本上升時(shí)，部分企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中已失去了昔日的優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)處于進(jìn)退兩難的尷尬局面。

３、傳統(tǒng)思維的影響。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯認(rèn)為，勞動(dòng)力無限供給是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。這樣現(xiàn)代工業(yè)部門可以在現(xiàn)行的一個(gè)固定工資水平下，得到它們所需要的任何勞動(dòng)力，也即現(xiàn)代工資水平下，工業(yè)部門的勞動(dòng)供給具有無限彈性。多年來，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力近似無限供給，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于用工需求，使得企業(yè)處于買方市場(chǎng)，因而不愿提高農(nóng)民工的工資水平。它們認(rèn)為，只要招工，即使工資再低也有應(yīng)聘者。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，正是長(zhǎng)期在這種思維影響下，以最低廉的成本買走了我國(guó)農(nóng)村中最優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力，支撐起了它們的快速發(fā)展。但是經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，生活在改善，農(nóng)民工的要求也在提高，若當(dāng)前企業(yè)仍堅(jiān)持這種思維慣勢(shì)，不調(diào)整工資，就會(huì)出現(xiàn)無工可招，事實(shí)正是如此。

４、用工制度的歧視。在我國(guó)，由于戶籍制度的存在，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民被分割開來。所 謂“農(nóng)民工”即滯留在城市（鎮(zhèn)）從事工業(yè)的農(nóng)民而已。由于沒有城市戶籍，他們?cè)诰蜆I(yè)方面就受到歧視，不能從事一些較好的工作，即使所從事的工作，也不可能享有與城市居民同樣的待遇。所以，在城市居民眼里，他們是城市的邊緣人，大多都從事臟、苦、累的工作。因此在這樣的用工制度下，許多企業(yè)對(duì)農(nóng)民工就采取了雙重標(biāo)準(zhǔn)，于是惡意拖欠和克扣工資，加班時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施差，不簽定勞動(dòng)合約，不辦理任何社會(huì)保險(xiǎn)等違反勞動(dòng)法的現(xiàn)象在這些企業(yè)隨處可見。同時(shí)，由于農(nóng)民工的特殊身份，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)執(zhí)法部門對(duì)其工作環(huán)境也關(guān)注不夠，因此作為弱勢(shì)群體的他們只好選擇離開那些用工環(huán)境惡劣的企業(yè)。所以從整體上看，這次受民工荒現(xiàn)象影響最嚴(yán)重的正是那些不尊重農(nóng)民工權(quán)益的私人作坊、比較小的廠礦及勞資關(guān)系比較緊張的企業(yè)。

因此，“民工荒”與農(nóng)民勞動(dòng)環(huán)境惡劣，工資過低且得不到及時(shí)發(fā)放，農(nóng)民工權(quán)益得不到保障有密切關(guān)系。農(nóng)民工也是理性的經(jīng)濟(jì)人，在進(jìn)行是否流向城市的決策時(shí)，會(huì)考慮到流動(dòng)的成本，收益及預(yù)期收益，當(dāng)農(nóng)民工感到打工艱難，風(fēng)險(xiǎn)大，回報(bào)低時(shí)，必然放棄外出打工。

二、農(nóng)民工供給因素

用工企業(yè)和農(nóng)民都是民工市場(chǎng)具有最終決定權(quán)的市場(chǎng)主體，但今年農(nóng)民工因?yàn)槠渥陨淼闹鲃?dòng)變化而在市場(chǎng)中贏得了主動(dòng)，使得過去民工的“無限”供給變的有限，其主要表現(xiàn)在以下兩方面。

１、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，替代選擇的增多。經(jīng)濟(jì)學(xué)里，機(jī)會(huì)成本是每個(gè)人做出選擇所必須考慮的。今年，中央在農(nóng)村實(shí)行了一系列有助于提高農(nóng)民收入的政策，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格得到回升，農(nóng)業(yè)的收益有所提高。這樣，內(nèi)地農(nóng)民到沿海地區(qū)打工，不僅要忍受長(zhǎng)距離旅途的顛簸，付出高額的路費(fèi)，而且還要承擔(dān)增加了的機(jī)會(huì)成本，即種地的收益。于是在“打工不掙錢”的思想下，許多內(nèi)地農(nóng)民不愿外出打工，而是留在當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)。即使打工也在附近地區(qū)，這樣，一來可以照應(yīng)家庭農(nóng)活，二來節(jié)省路費(fèi)。畢竟伴隨著國(guó)家西部大開發(fā)，振興東北等戰(zhàn)略的實(shí)施，以及內(nèi)地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都為內(nèi)地農(nóng)民外出打工提供了更多選擇機(jī)會(huì)。因此，東南沿海地區(qū)不是農(nóng)民外出的唯一選擇。

２、農(nóng)民工自身素質(zhì)的影響。長(zhǎng)期以來，部分沿海地區(qū)主要依靠技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。但是加入ＷＴＯ后，由于競(jìng)爭(zhēng)的增加，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐加快，使得對(duì)技能型民工的需求量增加，相應(yīng)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的文化素質(zhì)也提出了更高要求。譬如現(xiàn)在許多企業(yè)招聘的工種多為初級(jí)技工，要求具備一定的專業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn)，但由于農(nóng)民工大多文化程度較低，普遍都是初中水平，這樣就滿足不了用人單位的要求。于是盡管目前存在招工難，但仍有大量的農(nóng)民工找不到工作。所以，從某種意義上來說，這次企業(yè)用工出現(xiàn)短缺是結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性短缺，也即一方面是民工荒，另一方面是部分民工失業(yè)。另外，當(dāng)前新一代青年農(nóng)民工，其觀念已不同于其父輩。盡管他們的文化素質(zhì)不高，但不愿從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，認(rèn)為這些工作既累又苦，不利于自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。于是他們中的一些人要么就長(zhǎng)期奔波，尋找自己滿意的工作，而另一些人則短期離開勞動(dòng)力市場(chǎng)，希望通過學(xué)習(xí)“充電”的形式來提高自己，以求將來找到較好的工作。這樣，農(nóng)民工的供給就會(huì)減少。

三、解決農(nóng)民工問題是系統(tǒng)工程

由上述分析可得，沿海地區(qū)一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)農(nóng)民工需求的增加；另一方面，由于一些企業(yè)長(zhǎng)期壓低農(nóng)民工工資，漠視農(nóng)民工的基本權(quán)益甚至生命，農(nóng)民工在默默地忍耐多年之后，在有多種可選擇途徑，在觀念轉(zhuǎn)變的情況下，終于向企業(yè)說出“不”。而此現(xiàn)象發(fā)生的最直接原因就是低工資以及惡劣的用工環(huán)境。其實(shí)“民工荒”現(xiàn)象也是市場(chǎng)按照其內(nèi)在規(guī)律調(diào)整農(nóng)民工過低的工資，以使勞動(dòng)力市場(chǎng)供求平衡的一種方式。它也給我們透露出一個(gè)信號(hào)，即那種超低廉勞動(dòng)力成本的發(fā)展模式下，我國(guó)的勞動(dòng)力是否是無限供給的？

由于未來我國(guó)仍有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到全國(guó)各地，因此“民工荒“問題的解決不僅對(duì)沿海地區(qū)而且在全國(guó)范圍內(nèi)都具有重要的意義。當(dāng)然，將農(nóng)民工的工資提高到合適的水平可以暫時(shí)解決該問題，但該現(xiàn)象暴露出的深層次問題值得我們?nèi)ニ伎?。譬如，一方面沿海從事勞?dòng)密集型生產(chǎn)的眾多企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型及結(jié)構(gòu)的升級(jí)，從而以高附加值的產(chǎn)品在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，而不是通過壓低工資成本；另一方面，民工短缺反映了外來務(wù)工者對(duì)本身的權(quán)益要求已有所提高。因此，在國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力資源流動(dòng)日趨理性的大背景下，政府部門不僅應(yīng)把如何吸引勞動(dòng)者，留住勞動(dòng)者，穩(wěn)定勞動(dòng)者放置在一個(gè)應(yīng)有的高度，而且還要把外來務(wù)工人員視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支基本力量。所以如何改變對(duì)農(nóng)民工而言不合理的就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育培訓(xùn)制度、城鄉(xiāng)戶籍制度等就業(yè)環(huán)境因素，就顯得特別重要?！懊窆せ摹笔寝r(nóng)民工問題日積月累的結(jié)果，因此它的全面解決是個(gè)系統(tǒng)的工程，需要我們更進(jìn)一步研究。

（作者單位：西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）