綠色保護(hù)主義對中國外貿(mào)的影響及其對策

金方增

當(dāng)前，環(huán)境問題成為世界性問題越來越受到普遍關(guān)注，國際上制定了許多關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、公約，這對于環(huán)境、資源和人類健康的保護(hù)起到了十分積極的作用。但是，一些國家特別是發(fā)達(dá)國家，利用國際上關(guān)于環(huán)境保護(hù)問題的規(guī)定，憑借本國的技術(shù)優(yōu)勢，以保護(hù)環(huán)境為理由，對產(chǎn)品的環(huán)保提出了苛刻要求，實施貿(mào)易保護(hù)，直接影響到發(fā)展中國家產(chǎn)品的出口，綠色保護(hù)主義由此產(chǎn)生。中國作為發(fā)展中國家，綠色保護(hù)主義對中國的對外貿(mào)易產(chǎn)生著重大影響。因此，探索綠色保護(hù)主義對中國對外貿(mào)易的影響，并且找到應(yīng)對綠色保護(hù)主義的策略，對中國的對外貿(mào)易有著深刻意義。

綠色保護(hù)主義的定義及成因

1．綠色保護(hù)主義的定義

綠色保護(hù)主義是指以保護(hù)資源、環(huán)境和人類健康為名義，通過對產(chǎn)品制定苛刻的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以限制外國產(chǎn)品進(jìn)入本國市場，達(dá)到保護(hù)貿(mào)易的目的。從本質(zhì)上來講，綠色保護(hù)主義是否能夠成為現(xiàn)實，是由出口國的環(huán)保技術(shù)水平所決定的。

2．綠色保護(hù)主義的成因

（1）世界性的貿(mào)易危機，是綠色保護(hù)主義得以產(chǎn)生的一個重要原因。第二次世界大戰(zhàn)以后，由于科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，世界貿(mào)易整體發(fā)展速度非常快，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出生產(chǎn)的發(fā)展速度。這種貿(mào)易速度遠(yuǎn)超生產(chǎn)發(fā)展速度的后果，就是使得世界上很多國家出現(xiàn)貿(mào)易逆差，突出表現(xiàn)在高科技產(chǎn)品因為更新周期短在國際上失去市場。同時，由于一些國家出現(xiàn)經(jīng)濟困難，為擺脫危機，這些國家紛紛減少進(jìn)口。在這種情況下，很多國家實施保護(hù)貿(mào)易政策，綠色保護(hù)主義因此成為保護(hù)貿(mào)易的手段之一。

（2）對環(huán)境和人類健康問題的普遍關(guān)注，導(dǎo)致了綠色保護(hù)主義的出現(xiàn)。第二次世界大戰(zhàn)以后，世界各國經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，但與此同時也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染。各個國家開始重視環(huán)保，國際組織也制定世界環(huán)保公約。隨著環(huán)境意識的不斷增強，人們的消費觀念發(fā)生變化，全球開始重視綠色產(chǎn)品和無污染產(chǎn)品，這為國際貿(mào)易帶來了機遇和挑戰(zhàn)，各個國家為了順應(yīng)這一潮流，對產(chǎn)品的進(jìn)口提出了更高的環(huán)保要求，直接導(dǎo)致了綠色保護(hù)主義的出現(xiàn)。

（3）發(fā)達(dá)國家某些政治家獲取政治資本的需要。20世紀(jì)60年代，隨著保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源口號的提出，以及人們對環(huán)境問題的重視，越來越多的組織關(guān)注這一問題，并且形成了強大的政治力量，甚至影響到政府的決策和領(lǐng)導(dǎo)人的地位這樣，綠色保護(hù)主義與政治結(jié)合，得到一些國家政府廣泛支持而不斷擴大其保護(hù)貿(mào)易的范圍。

（4）各國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)水平不一致，最終使綠色保護(hù)主義得以實現(xiàn)。1994年4月的馬拉喀什部長會議決定在WTO建立貿(mào)易與環(huán)境委員會，各國對環(huán)境問題更加重視。但是，由于經(jīng)濟實力和科技水平發(fā)展程度不同，各個國家所制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并不一致，發(fā)達(dá)國家在國際貿(mào)易中蓄意提高進(jìn)口產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中國家難以做到，從而對發(fā)展中國家的出口帶來困難，使綠色保護(hù)主義得以實現(xiàn)。

綠色保護(hù)主義對中國對外貿(mào)易的影響

中國作為一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平和科技發(fā)展水平同發(fā)達(dá)國家相比比較低，綠色保護(hù)主義對中國對外貿(mào)易的消極作用很大，直接影響著中國的外貿(mào)利益，遏制了中國外貿(mào)的發(fā)展。

1．對中國產(chǎn)品進(jìn)入國外市場的影響。綠色保護(hù)主義中國對外貿(mào)易的直接影響就是中國出口市場將會面臨嚴(yán)重困難，中國的產(chǎn)品很難進(jìn)入市場，而且已有的市場也可能會縮小，嚴(yán)重阻礙著中國產(chǎn)品進(jìn)入外國市場。據(jù)第一屆中國綠色化學(xué)高級研討會確認(rèn)，1997年由于不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，中國每年有74億元紡織品與服裝受阻[1]；1997年，歐盟決定不再進(jìn)口中國的貝類產(chǎn)品，原因是中國海洋環(huán)境不斷惡化，此間，中國每年向歐盟出口貝類2750萬元，占貝類出口的1/5，中國損失由此可想而知[2]。

2．對中國產(chǎn)品競爭力的影響。中國目前受經(jīng)濟實力和技術(shù)水平所限，檢測手段不足，對某些產(chǎn)品難以自己進(jìn)行檢測；而如果讓別的國家進(jìn)行檢測，又需要支付高額檢測費，這勢必增加產(chǎn)品成本，加大出口難度。日本對中國出口大米進(jìn)行檢測的農(nóng)殘項目從1994年的56項增加到1995年的64項、1996年的81項、1997年的91項、1998年的104項，對克球粉殘留超過0.01ppm的凍雞拒絕進(jìn)口[3]。同時，有些國家明確規(guī)定，本國進(jìn)口的產(chǎn)品必須部分地使用本國的出口品，這也將大為增加產(chǎn)品成本。這樣，中國產(chǎn)品的競爭力受到很大影響。

3．對中國產(chǎn)品出口速度和出口效益的影響。發(fā)達(dá)國家推行綠色保護(hù)主義，導(dǎo)致了中國產(chǎn)品難以進(jìn)入外國市場和產(chǎn)品競爭力降低，這對中國的出口增長產(chǎn)生了很大的負(fù)作用，直接成為中國出口增長的障礙。各個國家制定的對產(chǎn)品的環(huán)保要求，是中國的出口產(chǎn)品不得不面對的問題。目前，中國每年約有90億美元的機電產(chǎn)品受到各個國家利用有關(guān)《臭氧層保護(hù)國際公約》的限制而被禁止生產(chǎn)和銷售[4]。

4．對中國同其它國家貿(mào)易關(guān)系的影響。中國作為發(fā)展中國家，大量產(chǎn)品以不符合進(jìn)口國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為理由被排斥在發(fā)達(dá)國家市場之外，這樣，中國也就難以避免同其他國家因為環(huán)境問題發(fā)生貿(mào)易摩擦，這是中國在對外貿(mào)易過程中必須警惕并需要慎重處理的一個問題。

中國應(yīng)對綠色保護(hù)主義的策略

中國必須從分析綠色保護(hù)主義產(chǎn)生的原因入手，結(jié)合綠色保護(hù)主義對中國對外貿(mào)易的影響，充分考慮綠色保護(hù)主義的兩個方面，采取積極措施，確保中國的外貿(mào)利益。

1．加強國際合作，積極利用國際力量，共同抵制綠色保護(hù)主義。

（1）雖然世界貿(mào)易組織對保護(hù)環(huán)境作了明確規(guī)定，但是也有發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中免受歧視的很多條款，中國要積極利用這些條款，抵制發(fā)達(dá)國家以保護(hù)環(huán)境為名實施綠色保護(hù)主義。

（2）面對綠色保護(hù)主義的國際化趨勢，中國要站在抵制綠色保護(hù)主義是維護(hù)所有發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中的利益的高度，積極聯(lián)系發(fā)展中國家，同發(fā)展中國家加強合作，共同抵制綠色保護(hù)主義，維護(hù)自身利益。

（3）積極開展南北對話，并通過南北對話要求發(fā)達(dá)國家承擔(dān)更多保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，降低對發(fā)展中國家的環(huán)保要求，削減其綠色保護(hù)主義的實施程度。

（4）積極向發(fā)達(dá)國家引進(jìn)環(huán)保技術(shù)，提高中國保護(hù)環(huán)境的水平與能力，為有效地降低綠色保護(hù)主義對中國外貿(mào)的影響創(chuàng)造條件。

（5）出現(xiàn)因發(fā)達(dá)國家實施綠色保護(hù)主義對中國貿(mào)易帶來損失的情況時，中國要心平氣和，堅持嚴(yán)正立場，采取靈活方式，妥善解決問題，避免貿(mào)易爭端，以免給中國今后的貿(mào)易帶來更大的損失。

2．積極適應(yīng)綠色保護(hù)主義要求，提高中國在對外貿(mào)易中的競爭力。

（1）緊跟時代潮流，掌握國際標(biāo)準(zhǔn)，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。環(huán)境問題是全世界共同關(guān)注的問題，與環(huán)保有關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常出現(xiàn)。中國要及時掌握國際環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的信息，并且結(jié)合中國的實際情況，認(rèn)真研究對策，并采取積極措施。要制定符合國際環(huán)保要求又適合中國國情的環(huán)保和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使中國出口產(chǎn)品達(dá)到國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，這對于提高中國出口產(chǎn)品質(zhì)量、增強出口產(chǎn)品國際競爭力具有重要意義。

（2）大力開展環(huán)保宣傳，提高環(huán)保意識。首先要積極開展宣傳，強化全民的環(huán)保意識。要加強對環(huán)境保護(hù)知識和國際環(huán)保公約、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識到環(huán)境問題在中國對外貿(mào)易中的意義，增強環(huán)保的危機感和緊迫感。要通過不斷制定和完善各項環(huán)保政策、法規(guī)，使之與國際通行的政策、法規(guī)接軌，為企業(yè)生產(chǎn)和對外貿(mào)易提供法律依據(jù)，做到有章可循，有法可依，提高中國出口產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（3）調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)國際市場需求。為了能夠更好地適應(yīng)國際市場的需要，中國要根據(jù)國際市場的變化，以適應(yīng)國際市場為導(dǎo)向，對出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。對環(huán)保要求高的自然資源型產(chǎn)品，要提高其技術(shù)要求，增加其環(huán)保含量，防止發(fā)達(dá)國家以保護(hù)環(huán)境為名提出更高要求；對于一般的加工程度和附加值不高的產(chǎn)品，提高其衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與安全標(biāo)準(zhǔn)，防止進(jìn)口方的制裁。

（4）加強對出口產(chǎn)品的宣傳，樹立品牌意識，擴大中國出口產(chǎn)品的影響。中國要在國際上積極進(jìn)行宣傳，一方面對環(huán)保、綠色等符合時代潮流和國際貿(mào)易要求的觀念進(jìn)行宣傳，使世界各國人民感受到中國對環(huán)保的重視，另一方面對中國產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、加工等在不泄露商業(yè)秘密的前提下進(jìn)行說明，對產(chǎn)品的加工原料進(jìn)行分析解釋，使消費者對中國的產(chǎn)品感到放心。

（5）積極開拓綠色市場，發(fā)展綠色產(chǎn)品。中國要積極在綠色市場和綠色產(chǎn)品上做文章。首先要積極提供資金支持，加大對綠色產(chǎn)業(yè)的投入力度，開展綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時，要對產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝進(jìn)行綜合考慮，把環(huán)保因素加進(jìn)去，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，順應(yīng)消費者綠色消費的要求。

（6）加強從外國進(jìn)口產(chǎn)品的檢疫管理，防止外國不利于環(huán)保的產(chǎn)品進(jìn)入中國，同時努力提高中國產(chǎn)品質(zhì)量。發(fā)達(dá)國家憑借本國的技術(shù)優(yōu)勢，把本國一些污染嚴(yán)重的產(chǎn)品進(jìn)行加工，然后利用與發(fā)展中國家的信息不對稱，把這類產(chǎn)品投放到發(fā)展中國家。中國對此要有足夠的重視和警惕，避免此類產(chǎn)品進(jìn)入中國，給中國人民的健康和中國的環(huán)境造成破壞。

綠色保護(hù)主義對中國的對外貿(mào)易不但帶來了機遇和挑戰(zhàn)。中國要面對現(xiàn)實，正視困難，采取措施消減綠色保護(hù)主義對中國對外貿(mào)易的消極影響，同時要努力與國際接軌，提高環(huán)保意識，以積極的態(tài)度通過產(chǎn)品質(zhì)量的提高適應(yīng)綠色保護(hù)主義的要求，保證中國在國際貿(mào)易中的利益，促進(jìn)中國外貿(mào)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。