賄選現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因與對(duì)策

周建偉　陳冬生

村民委員會(huì)直接選舉（簡(jiǎn)稱“村委直選”）作為村民自治的一項(xiàng)重要內(nèi)容，已經(jīng)進(jìn)行十幾年了，自1988年6月1日頒布村民委員會(huì)組織法（試行）至今，27個(gè)省已完成了5屆選舉。目前，全國(guó)60多萬(wàn)個(gè)村委會(huì)基本實(shí)現(xiàn)了真正的民主直選[1]；這是我國(guó)社會(huì)主義基層民主建設(shè)進(jìn)程中取得的巨大進(jìn)展，對(duì)我國(guó)整個(gè)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展起著良好的推動(dòng)作用。但在村委選舉中也出現(xiàn)了一些影響和破壞正常民主選舉的現(xiàn)象。賄選就是其中的重要的一種。本文對(duì)賄選現(xiàn)象進(jìn)行分析探討，以期對(duì)認(rèn)識(shí)、打擊和消除賄選現(xiàn)象有所裨益。

賄選的主要形式

按照全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、民政部印發(fā)的《〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉條文釋義》的解釋，賄選是指“以獲取選票為目的，用財(cái)物或其他利益賄賂選民、選舉人或選舉工作人員，使其違反自己的意愿參加選舉，或者在選舉中進(jìn)行舞弊，并對(duì)正常的選舉工作產(chǎn)生影響的活動(dòng)”。由于全國(guó)不同地區(qū)，不同村莊的情況不一樣，賄選的具體表現(xiàn)形式也各種各樣，主要表現(xiàn)形式有：

1、饋贈(zèng)實(shí)物。這是在目前農(nóng)村選舉中最為常見(jiàn)的。這些物品大到毛毯、羽絨被小到香皂、洗衣粉。這些物品多為生活中的常用品。賄選者有的是直接把物品送到村民家中，有的是要求村民到指定地點(diǎn)去領(lǐng)，還有的賄選者發(fā)給村民票證要求村民自己到指定地方換取物品。如山東棗莊市山亭區(qū)某村李某想競(jìng)選村委會(huì)主任，在投票前到各家游說(shuō)，并送上一張自己油坊的5公斤花生油票，村民可以憑油票到他的油坊領(lǐng)5公斤花生油。

2、贈(zèng)送金錢。贈(zèng)送金錢進(jìn)行賄選在村委會(huì)選舉中也非常普遍。金錢數(shù)額多的達(dá)數(shù)千元少的僅1元。報(bào)載，２００３年１２月，河北省涉縣上巷村進(jìn)行村官換屆選舉。村委會(huì)主任競(jìng)選人王急義對(duì)村民許諾：只要投其一票就可得到５０００元。結(jié)果，王急義拉票１２００張，出錢６００萬(wàn)元順利當(dāng)選[2]。

3、請(qǐng)客吃飯。為防止落一個(gè)賄選的罪名，很多候選人采用了請(qǐng)客吃飯的手段進(jìn)行拉票。據(jù)報(bào)道，溫州市沙城鎮(zhèn)的酒樓在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)選舉期間時(shí)常爆滿，十幾桌的“賄選宴”熱鬧非凡。一位村民在選舉期間中吃了27頓免費(fèi)的“拉票酒席”。有茶樓酒肆的老板感言，如果村官選舉年年搞，那該多好啊[3]！為了吸引選民參加，有的還附帶進(jìn)行“摸彩”抽獎(jiǎng)。這種吃飯又叫“拜票”，遇到有實(shí)力的候選人，“拜票”一擺就是幾十桌、上百桌，到時(shí)候拿上選票時(shí)寫上候選人的名字就行。

4、利益承諾。一些候選人為贏得選民的支持常常做出利益承諾，如“我”當(dāng)選后要給選“我”的村民每人多少錢或其他實(shí)質(zhì)利益。這種事后兌現(xiàn)的承諾算不算賄選，當(dāng)然如果承諾不兌現(xiàn)當(dāng)然不能成為賄選，但如果當(dāng)選后兌現(xiàn)其諾言是否成為了賄選，有待法律進(jìn)一步界定。

賄選現(xiàn)象產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使效率、公平創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)等觀念日益深入人心，但不容忽視的是，隨之而來(lái)的利己主義、拜金主義、享樂(lè)主義價(jià)值觀也有逐步蔓延態(tài)勢(shì)。“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最根本的原則就是追求利益和價(jià)值的最大化，是一種求利的經(jīng)濟(jì)”[4]，因此有些人運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“效用最大化”法則來(lái)衡量自己“賄選”的“成本”和“效益”后，選擇種種非正式或非法渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)其政治上的愿望，謀取經(jīng)濟(jì)、社會(huì)上的收益。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)分析，如果賄選者和選民之間的交易成本以及選區(qū)中公共事務(wù)中的交易成本為零，賄選是不會(huì)發(fā)生的。但賄選的確發(fā)生了，說(shuō)明我們的鄉(xiāng)村社會(huì)存在賄選的條件。

從賄選者這方面說(shuō)，行賄目的是希望當(dāng)選后攫取更多的經(jīng)濟(jì)利益，他們把賄選看作投資，投資的目的就是要得到更多的回報(bào)，這些人當(dāng)選后大多數(shù)會(huì)出現(xiàn)貪污的腐敗行為。因此，如果賄選者能夠控制選舉過(guò)程，不懼怕賄選行為受到法律的制裁，并在當(dāng)選后有辦法利用自己的地位獲得足以補(bǔ)償賄選時(shí)的投入，那么，他選擇賄選的辦法進(jìn)入政治領(lǐng)域就會(huì)受到鼓勵(lì)。

而事實(shí)上，賄選確實(shí)與“村官”背后巨大的經(jīng)濟(jì)利益密不可分。隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以前人們都不愿意當(dāng)?shù)摹按骞佟痹絹?lái)越成為一個(gè)“肥差”。在目前農(nóng)村各項(xiàng)制度的不健全或者根本沒(méi)有的情況下，“村官”們?cè)诠芾碚氐姆峙洌瑧艨谶w入遷出，土地承租及出讓，其他集體資產(chǎn)的處置，集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的承包、工程招標(biāo)等方面，就會(huì)獲得很大的非法利益。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，土地資源的價(jià)值更大，人們就更有可能追逐權(quán)力，賄選也越有可能發(fā)生。比如作為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“領(lǐng)頭羊”的溫州，賄選風(fēng)極度盛行，甚至出現(xiàn)了賄選班底，標(biāo)志著溫州式的賄選早已超越貧困鄉(xiāng)村以鈔票易選票的原始方式，使“黑金政治”驟然升級(jí)，這就提醒政府部門要更加重視這種逐步泛濫的趨勢(shì)。

從選民這方面來(lái)說(shuō)，他愿意以選票換得眼前的利益，也有著重要的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。如果選民對(duì)當(dāng)選者為自己提供多大的利益沒(méi)有信心，或者他過(guò)分看中眼前收入，他就有可能出賣自己的選票。如果選民對(duì)當(dāng)選者可能發(fā)生的瀆職、損公肥私等行為有估計(jì)，但缺乏監(jiān)督當(dāng)選者的能力和條件，他出賣自己的選票就會(huì)得到鼓勵(lì)。而在實(shí)際生活中，農(nóng)民總體上比較貧窮，抗御各種生存風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，比較注重眼前利益，所以使賄選者不會(huì)支付很高的賄選成本就能當(dāng)選。同樣由于農(nóng)民的貧窮，以及農(nóng)民缺乏組織資源，他們事實(shí)上很難對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行監(jiān)督。還有其他一系列的制度弊端，也使得農(nóng)民對(duì)自己手中的那張選票的含金量大大低估了。這些問(wèn)題不解決，賄選現(xiàn)象將會(huì)愈演愈烈。

賄選花費(fèi)的決定因素

村民委員會(huì)選舉中出現(xiàn)的賄選行為，其動(dòng)機(jī)大多數(shù)都是對(duì)當(dāng)選后豐厚的非法利益的追求。這種賄選預(yù)期利益越大，動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)烈，賄選的投入也就越高。其結(jié)果是投入越多，賄選成功后當(dāng)選人將會(huì)加倍地將自己的賄選投入快速收回來(lái)。如果沒(méi)有回收的可能或沒(méi)有值得回收的利益，也就不可能有什么賄選。可預(yù)期的利益越多，選舉競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)越激烈，賄選投入的成本也會(huì)越大，即賄選每張選票的“價(jià)格”會(huì)越高。相反地，如果可預(yù)期的利益相對(duì)低下，那么賄選的成本就相對(duì)較低。決定賄選成本的具體因素主要有以下幾個(gè)方面。

（1）村民的富裕程度。越富裕的鄉(xiāng)村選民往往越珍惜自己的民主權(quán)利，越不在乎蠅頭小利，賄選者越不容易買到選票，選票的要價(jià)越高，賄選的投入就越多。（2）選民人數(shù)。往往人數(shù)越多需要買得票越多，花費(fèi)也就越大。（3）參選者競(jìng)爭(zhēng)狀況。參選者越多、競(jìng)選越激烈、采取賄選手段的人越多，選票的競(jìng)價(jià)越激烈，選票的價(jià)格越會(huì)上揚(yáng)。（4）邊界（關(guān)鍵）選票價(jià)格最高。邊界選票是指能最終決定賄選者能否當(dāng)選的少數(shù)選票。幾個(gè)參選者已經(jīng)拉到的選票相差無(wú)幾，而沒(méi)有被各方拉到的選民的選票就成了關(guān)鍵的少數(shù)，這時(shí)這些選票也就最具有價(jià)值，賄選者也就越愿意出更高的價(jià)格來(lái)買到這些選票。

治理賄選的舉措

（1）健全相關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)厲打擊賄選行為。我國(guó)現(xiàn)行的《村民委員會(huì)組織法》對(duì)賄選只有一條涉及，比較原則和模糊，甚至關(guān)于什么是賄選還沒(méi)有明確的定義。而對(duì)賄選者的處罰同樣缺少明確規(guī)定，如《村民委員會(huì)組織法》只規(guī)定：取消賄選者成為候選人和當(dāng)選的資格，而沒(méi)有其他處罰措施，這對(duì)打擊賄選行為，遏制賄選現(xiàn)象蔓延很不利。因此迫切需要的是建立一套有效的監(jiān)督、處罰機(jī)制，加大對(duì)賄選的打擊。對(duì)群眾舉報(bào)有賄選行為發(fā)生的，要及時(shí)調(diào)查處理，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，就進(jìn)行嚴(yán)肅處理。以賄選手段當(dāng)選的，當(dāng)選資格無(wú)效。對(duì)受賄選行為人指使，幫助其行賄，收買選票的一般村民，要公開(kāi)進(jìn)行批評(píng)教育。對(duì)受人指使故意破壞選舉會(huì)場(chǎng)秩序的，建議由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法規(guī)處理。對(duì)參與賄選活動(dòng)的黨員，建議黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。構(gòu)成犯罪的，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（2）教育村民了解賄選者的動(dòng)機(jī)，提高農(nóng)民的民主意識(shí)和民主素質(zhì)

要教育農(nóng)民認(rèn)識(shí)到選舉中出現(xiàn)的賄選行為，其動(dòng)機(jī)大多數(shù)都是出于經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，即對(duì)當(dāng)選后豐厚的非法利益的追求。并且投入越大，當(dāng)選后的行為也越值得憂慮。那些依靠賄選當(dāng)選者只可能把贏得的公共權(quán)力用來(lái)進(jìn)行權(quán)錢交易，中飽私囊，而不可能用于為村集體、村民服務(wù)上來(lái)。目前很多地方的村民已經(jīng)對(duì)賄選者的險(xiǎn)惡動(dòng)機(jī)已有所覺(jué)悟，一些村莊選舉時(shí)就出現(xiàn)了這樣的標(biāo)語(yǔ)：“千萬(wàn)不要把票賣，一票能把大事壞”，“請(qǐng)客送禮給糖豆，選上以后割你肉[5]”。同時(shí)要逐步提高農(nóng)民的民主意識(shí)和民主素質(zhì)。使村民領(lǐng)會(huì)到自己手中的一票事關(guān)自己的切身利益，他們要為自己的選擇負(fù)責(zé)。那么他們?cè)谶\(yùn)用自己神圣的權(quán)力時(shí)就會(huì)慎重得多。同時(shí)在是否接受賄選、是否出賣自己民主權(quán)利這一選擇的過(guò)程，最終會(huì)強(qiáng)化他們?yōu)樽约旱倪x擇負(fù)責(zé)的意識(shí)。

（3）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小農(nóng)村干部的權(quán)力

首先要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入水平，以提高賄選的成本，使農(nóng)民不再會(huì)因一條香煙、二三拾元人民幣出賣自己的選票。其次要健全法律法規(guī)，縮小農(nóng)村干部的權(quán)力，使農(nóng)村干部的權(quán)力只限于十分必要的公共事務(wù)。其中最重要的是在把支配土地資源配置的權(quán)力從農(nóng)村干部的手中剝離出來(lái)，交給市場(chǎng)支配，使農(nóng)民成為土地的主人。同時(shí)要發(fā)育農(nóng)民的各種合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，把一些公共事務(wù)交由這些組織處理。

作者單位：周建偉：煙臺(tái)師范學(xué)院心理與教育學(xué)院

陳冬生：山東工商學(xué)院政治與社會(huì)發(fā)展學(xué)院