安全與環保并重

徐戰菊

我國入世以后，與WTO成員的經貿關系更為緊密。鑒于我國的主要貿易伙伴均為WTO成員，對其技術法規自草案階段即開始跟蹤研究，不僅有助于行使作為WTO成員享有的評議權，有助于及時采取措施、積極應對，而且在我國制、修訂相關技術法規時，也可予以借鑒。

汽車行業在我國目前還處于成長期，在不斷發展壯大的同時，也經歷著種種“成長的煩惱”，因此，在立足國內的同時了解和掌握國際技術法規動態，就顯得更為重要。2004年，WTO成員發布的與汽車有關的技術法規通報共76個（其中我國5個；WTO其他成員71個），占TBT(技術性貿易措施)通報總數的10%以上。主要涉及以下兩方面：

安全性

為保護人類生命和健康，保證財產安全，成員紛紛制、修訂技術法規，增加汽車的安全系數，以期減少或避免傷害事故。從2004年來看，成員采取的技術性貿易措施主要為以下三類：

測試方法

詳細規定某種測試方法，要求機動車輛通過該安全測試，從而起到防患于未燃的作用，以保證人身安全。

例如：美國國家公路交通安全管理局(NHTSA)2004年5月底就聯邦機動車輛安全標準推出規則提案，要求機動車輛對乘員提供側面碰撞保護。該規則提案通過對與窄物體碰撞時的保護要求，特別是與窄物體及與其它車輛側面碰撞時，對乘員頭部的保護要求，充分提高了其側面碰撞保護標準。提案要求所有額定總車重為4536千克（10000磅）或更輕的客運車輛在車輛對標桿試驗時能保護前排就座乘客免遭頭、胸、腹和骨盆損傷。另外，該提案也要求機動車輛在通過車輛與車輛的碰撞試驗時，除滿足原來的標準（即：要求前座和后座乘員免遭胸和骨盆損傷）外，還要求保護乘員頭部免遭損傷。同時，擬將試驗用假人的配套數目從一個增加到二個。試驗將用代表中等身材成年男子的新型第二代試驗用假人替代當前在該試驗中使用的假人，其保護性要求與為新假人制定的頭、胸和骨盆防損標準一致。同時增加對新的代表身材嬌小的成年女子的試驗用假人的試驗，其保護性要求與為該假人研制的防損標準一致，以增強對小個子成人乘員的保護。由此美方認為提高了其傷害評估能力，即：可提供側面碰撞發生時，對傷害種類及傷害程度的更完整的評估，并使對改善乘員保護所采取措施功效的評估更為完整。

為滿足試驗時乘員頭部免遭損傷的標準要求，建議車輛制造商考慮安裝受力自動打開的側面頭部保護系統，如：受力后，從車門框上的內頂板自動落下的頭部氣囊或充氣簾。這類側面頭部保護系統能避免或減少在客運車輛與桿或樹側面碰撞，以及與高前端車輛側面碰撞時的頭部損傷，對碰撞時避免乘員被從側面車窗部分或全部甩出也有一定的輔助作用。

裝置要求

直接對機動車輛的某一系統或設備提出技術要求，以達到提高機動車輛安全水平的目的。

如：2004年2月18日，歐盟委員會推出機動車正面保護系統指令草案。草案規定了在正面保護系統的設計中應達到的基本要求，如：對車頭保險杠的要求。提案建議自2005年7月1日起，如未達到指令要求，對該機動車輛類型，或作為獨立技術部件上市的正面保護系統類型將不再予以型式批準。自2006年1月1日起，所有安裝了正面保護系統的新車輛和在市場上銷售的所有新的正面保護系統均應符合指令要求。

對于機動車正面保護系統我國也有一定的要求。在另一方面，隨著我國高速公路建設的飛速發展，兩地間的交通運輸日趨方便，作為緩解鐵路客運壓力的主力，長途客運的發展方興未艾，關注其他成員與此有關的技術法規，或者可以成為我們發展中的借鑒和參考。為此，我們注意到2004年3月22日丹麥道路安全與運輸局推出部頒法令修訂案。該修訂案主要涉及3項內容：1）要求在臥鋪間安裝橫向安全分隔物。安全分隔物必須有足夠的強力防止睡眠中的旅客在碰撞事故中向前滑倒。2）要求長途汽車安裝旅客能看得到的顯示車速的數字顯示裝置。3）要求新的長途汽車安裝ESP（電子穩定程序）裝置，該裝置可減少側滑和翻車事故。

新技術的研究與應用

隨著科學技術的不斷發展，有越來越多的新技術應用于機動車輛。這些新技術、新設備是否足夠安全，也是成員在考慮的問題。

如：出于節能的考慮，很多成員都在進行車用替代燃料的研究。2004年7月19日，美國交通部國家公路交通安全管理局（NHTSA）推出有關氫燃料電池(Hydrogen-powered fuel cell)及機動車輛用替代燃料安全研究的四年計劃。要求從安全角度對氫燃料電池、氫燃料內燃機和以燃料電池為動力的機動車輛進行研究，并對該項燃料節約措施進行評估。同時美國尋求全球氫燃料車輛技術法規的國際協調，擬制訂相關技術要求，以保證該類車輛與目前美國境內使用的其他車輛具有同等安全水平。

為保護人身安全，我國也先后出臺了一些相關規定。如：對機動車輛某些裝置的3C認證要求。特別是2004年3月15日，我國就道路車輛發布了《缺陷汽車產品召回管理規定》草案通報。該管理規定適用于本國汽車制造商和其產品在中國境內銷售的外國汽車制造商，規定了汽車缺陷的定義、缺陷汽車的管理范圍、汽車缺陷的報告、調查和確認、主動召回和指令召回的工作程序。該管理規定現已生效。

環境保護問題

隨著環境問題日益引起關注，保護環境，就是保護人類自身的觀點日益深入人心，成員也紛紛通過不同渠道對機動車輛加以管理，采取措施保護環境。從2004年來看，成員采取的技術性貿易措施主要為以下兩類：

控制污染物排放

為保護環境，對機動車輛尾氣排放進行限制。我國于2005年1月10日，就以點燃式發動機或壓燃式發動機為動力，最大設計車速不小于50公里/小時，最大總質量不超過3,500千克的M1類、M2類和N1類汽車，推出我國控制輕型汽車污染物排放的第Ⅲ和第Ⅳ階段的強制性國家標準草案，涉及輕型汽車污染物排放限值及測量方法。該強制性國家標準擬于2007年7月1日生效。同時，并就裝用以汽油和兩用燃料為燃料的點燃式發動機、車輛最大總質量在3,500千克以上的車輛，分別推出裝用點燃式發動機重型汽車曲軸箱污染物和燃油蒸發污染物的排放限值、測量方法及技術要求草案。

美國則在2004年6月28日，為控制新機動車輛空氣污染排放，提出了一個新思路，即：擬對重型柴油發動機和車輛進行使用中測試。提議為2007年及以后出廠的重型柴油發動機車輛制定一個使用中排放測試計劃。計劃要求發動機制造商使用便攜式排放測試裝置測量其柴油發動機的廢氣排放。這也是首次要求全美汽車制造商定期向美環保署提供由正常運行的發動機產生的排放量數據。美環保署將對其進行評估，以確保這些發動機符合特殊排放要求。

無獨有偶，瑞士從另一角度也對柴油車排放采取措施加以控制。除限制有害氣體外，法規更延展到對可吸入顆粒物的限制。由于柴油能量密度高，具高安全性和燃油經濟性的特點，溫室效應氣體排放少，與之相應，柴油發動機可靠性高、動力性能優越，油耗低、運營成本低，同樣具有低溫室效應氣體排放的特點，因此，柴油車的市場份額不斷增加。特別是隨著近年來柴油機技術的快速發展，在歐洲，柴油車日益受到消費者青睞。但柴油車會產生比相同大小的汽油車高出千倍以上的可吸入顆粒物。這些顆粒物可致癌，或造成心、肺系統疾病，因此瑞士政府認為有必要對其加以限制。2004年3月5日，瑞士就柴油車微粒排放濃度推出限定指標草案。該法規草案適用于裝有壓燃式發動機且總重量不超過3,500千克的M1型車輛。要求此類柴油車的顆粒物排放濃度不得超過1011個/公里，否則不得上市銷售。這一排放指標適用于20至500毫微米范圍內的所有顆粒物。其顆粒物排放濃度的測量程序基于“歐洲經濟委員會—污染與能源專家工作組（ECE-GRPE）”顆粒物測量程序(PMP)專家小組的初步研究成果，具體包括抽樣、樣品制備、檢測和計算等。該廢氣排放測試必須由經認可的瑞士技術服務機構或根據相關的歐洲經濟委員會（ECE）法規或歐共體（EC）指令由經認可的外國技術服務機構進行。所有國外的測試報告均應提交給經認可的瑞士技術服務機構，由其對該類報告是否符合瑞士要求進行核準，如符合，則頒發證書。只有獲得上述合格證書，才能獲得機動車輛的型式批準。該法規草案擬于2006年1月1日生效。

為滿足瑞士對柴油車微粒排放濃度的限值要求，建議安裝顆粒物過濾器。據了解，安裝顆粒物過濾器可減少90%以上由柴油車排放的此類物質。

減少廢物處理

垃圾成山，一直是對環保的一大挑戰。對垃圾進行各種科學處理，固然是一大課題，但從源頭抓起——釜底抽薪，也是成員努力的方向，即：盡量減少報廢車輛。如：2004年4月21日,歐盟委員會為減少報廢車輛，推出“關于機動車輛可再用性、可再造性及可復原性型式批準的歐洲議會和理事會指令和修訂理事會指令70/156/EEC的提案”。提案制定了具體要求以確保3500公斤以下的新客車（M1類車輛）和輕型卡車（N1類車輛）的設計在可再用性、可再造性及可復原性方面滿足最低鑒定等級要求。在該指令獲得批準三年后投放市場的新客車和輕型卡車必須按以下要求設計和制造：可再用性和/或可再造性最低占該車質量的85% ；可再用性和/或可復原性最低占該車質量的95%。其鑒定等級將根據ISO 22628 : 2002標準中的方法進行計算。以上新條款將作為歐盟機動車輛型式批準制度的組成部分，并將應用于有待批準的新型車輛和已經通過批準的新造車輛。此外，提案還包含了一份可能會對安全或環境造成危險而不能在制造車輛時重復利用的部件列表。

綜上所述，對WTO其他成員，特別是發達成員與汽車有關的技術法規通報進行研究，具有一定的前瞻性，有利于了解世界汽車市場的發展方向，也可作為我國制、修訂該類法規的參考，并在生產和實踐中逐步縮小我們和發達成員的差距。

（作者單位：中國WTO/TBT國家通報咨詢中心）