高端觀點：與會領導、專家發言擷要

王國慶：根據中央關于文化體制改革的總體要求，今年我們在推進報刊業改革上，準備從以下幾個方面抓一些重點工作：

第一，按照中央文化體制改革的總體要求，總結報業試點單位的試點經驗。準備在四、五月份分別對八家試點單位進行調研，并召開座談會，幫助總結試點經驗。特別是對試點單位的體制創新、改制和采編經營相分離等方面進行重點研討和總結。除此以外，在去年推進試點過程中，我們在中央單位也選擇了幾家試點單位，也準備對這些試點單位進行總結。

第二，繼續推進跨地域、跨媒體的發展。這項工作分為兩方面，一方面是跨媒體，目前報刊業的跨媒體主要還足集中在乎面媒體范圍內進行推進。另一方面就是跨地域，去年以來，我們先后批準了《新京報》、《第一財經日報》、《每日經濟新聞》、《世界報》四家跨地域合作的報社和報業集團，在總結監管經驗的基礎上，還要逐步尋求符合條件的試點單位進行推行。一方面要總結經驗，另一方面要對跨地域出版合作進一步進行規范。

第三，根據我們當前報刊業在改革發展過程中的問題，要召開專題研討會。如目前改革發展中，突出的問題是片面追求市場發行效益或片面追求規模，而實際上同質化競爭的問題，或報業整體效益還存在明顯的差距的問題等。特別是在報刊市場規范秩序還存在問題，我們還將針對這些問題通過召開研討會給予報刊業在改革發展當中的具體引導。

第四，報刊司作為管理部門，如何適應市場經濟和報業改革的發展的需要。這塊改革我們有四項重點：一是要變過去行業和系統管理為全社會管理，主要是調整現在的管理思路和方式。我們現在建立了中國記者網，通過該網的查詢，來擴大、轉變政府職能，提高公共服務的能力。二足要調整和修訂一些政策法規。調整我們計劃經濟痕跡過重的政策法規，特別是要修訂報紙出版的管理規定，使它更適應報業改革發展的需要。三是加強隊伍的監管。通過對記者證的使用和管理進行監管，重點調整這方面的思路。四是加強宏觀調控，要在國家總量控制的前提下，對報業結構和布局進行優化和調整，現在各省新聞出版局，都在著手制定這方面的規劃，我們今后要根據這些規劃調整我們的審批，通過年檢，對一些經營不善，或不具備出版條件的報刊進行淘汰。

第五，今后上半年，我們要集中加強新聞采編從業人員的隊伍建設。配合關于新聞記者證的使用和管理的規定，我們發了一個通知，要求各個新聞出版管理部門、報刊社加強對記者證的使用和管理。特別要對目前社會上新聞隊伍內部有人利用記者名義對企業進行敲詐的行為進行嚴厲制裁，同時對社會上假冒記者名義進行違法活動的行為堅決打擊。最近，中宣部、廣電總局、新聞出版總署、全國記協將下發一個新聞采編從業人員的十條規定，會做具體的規定。今年上半年將把加強記者管理作為重點工作。

高書生：全國文化體制改革從 2003年6月正式啟動，標志是6月底全國文化試點工作會議。2003年6月到目前，經過將近兩年的試點工作，如果說做出一個評價，簡單地說是：進展順利、開局良好，出現了許多改革發展的亮點。“開局良好”主要體現在兩個層面，第一個足9個綜合性試點地區試點工作已經從點上向面上拓展，從較少的單位向更多的單位拓展，從部分地方向更多的地方拓展，試點單位的數量在增加。第二，出臺了相關政策之后，非試點地區現在對試點工作極為關注，積極、主動、自愿地要求加入到試點行列當中來。應該說試點工作在思想發動方面已經達到了預期的效果。

試點工作的特點也有很多，最主要的是以下幾個特點：一是各級黨委政府高度重視；二是改革中很重要的方面就是抓住了產權改革這樣一個核心問題，通過改制和轉制實現體制和機制的創新，創造了許多有益的經驗；三足改革舉措以人為本，消除了改革就是裁人的這樣一種誤解，為推進改革營造了一個良好的環境。

我們現在正在做的工作主要有以下幾項：第一項工作是總結推廣試點工作的成功經驗，逐步擴大試點。第二項工作是加強對試點工作中發現的重點和難點問題的調研并提出相應政策。這些問題，有些試點單位、地方已經在破解，下一步的工作就是認真總結這些單位和地區在破解這些難點方面的做法和措施，然后形成一些政策，來推動我們的文化體制改革的試點工作；第三項工作就是修改和完善關于深化文化體制改革的若干意見和國家文化發展綱要；第四項工作是抓緊制定文化發展和體制改革的政策。

為了加強對文化體制改革的政策引導，現在我們牽頭在制定5個文件：第一個是關于非國有資本進入文化產業的規定，第二個是文化領域引進外資的規定，第三個是文化產品進口管理的辦法，第四個是鼓勵文化企業走出去的政策規定，第五個是鼓勵和引導動漫和網絡游戲發展的政策規定。前3個規定已經基本完成，后2個政策已經制定出來，但要與相關部門溝通后下發。

張東強：這是一個很重要的會議，我就文化事業單位改革的幾個重大問題談幾點個人意見：

第一，關于社會主義市場經濟中文化事業單位的定位。事業單位企業化經營的管理模式是我國特有的，在這一體制下，各文化事業單位既可享受事業單位和企業擁有的利益，又可以不承受市場競爭的壓力。但由于缺少競爭，很難發展和壯大。文化事業單位應該是政府基本文化服務的載體，而人民群眾在基本文化服務以外的需求主要由文化企業按市場化原則來提供。從性質上看，文化事業單位不應以收費為主，即便收取少量費用也不能以贏利為目的。改革以后，文化事業單位應該是獨立于政府之外，為人民群眾提供基本文化服務的非贏利組織。

第二，關于分類推進文化事業單位改革。目前，我國文化事業單位內容和性質各不相同，針對這一現狀，我們要按照社會主義市場經濟的情況，把現在的文化事業單位歸類，分類推進文化事業的改革。

第三，關于文化事業單位法人治理結構。建立科學的事業單位法人治理結構，可以有效地處理好利益相關者之間的責權利關系，有利于建立規范的表決、利益分配、人事任免等程序。根據文化事業單位的特點，可以探索由出資人代表、業內專家、消費者代表、事業單位職工代表等組成的理事會，作為文化事業單位的決策機構，理事會向社會公開選聘執行人，負責文化事業單位的日常管理，并建立由有關部門、消費者代表、職工代表組成的監事會，形成理事會、監事會和執行人之間相互制衡的機制，保證文化事業單位的正常運行。

第四，關于文化企事業單位的行業管理。文化企事業單位改革以后，要求政府進一步轉變職能，弱化對文化企事業單位的直接管理，加強對文化企事業單位的行業管理，保證文化企事業單位的正確方向，促進其社會效益與經濟效益的有機統一。

第五，關于構筑充滿活力的文化市場主體。文化企業只有置身于市場中，才能提升自身的競爭力，才能在國內文化市場上獲得發展，才能在國際文化市場上占有一席之地。構筑充滿活力的文化市場主體，關鍵是要在政企分開、事企分開的基礎上，按照現代企業制度，把文化企業塑造成自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體。

第六，關于文化企業國有資產的管理體制。文化企業國有資產既有一般國有資產的自然屬性，又有不同于一般國有資產的社會屬性。理順文化企業國有資產管理體制，對推動文化事業單位轉企改制，保證文化企業國有資產保值增值具有重要意義。

張伯海：走出去這個課題既遙遠又緊迫，既高難度又有吸引力，不及早從戰略、戰術方面醞釀和譜寫這篇文章，出版業會出現致命的缺憾。

為什么要走出去

這是三千萬海外華人的需要。只有對海外華人的需要把握好，才能很好地為海外華人服務。海外華人的中堅分子比較集中地體現在年紀較輕、學歷較高、直接在職場打拼的人群上，他們的優勢體現在中國背景上，給他們提供有關中國的政治、經濟、科技、文化領域的深度信息，將給他們以生存、創業不可缺少的支持。此外，還有因子女等原因移居海外的年紀較大的海外華人，以及華人女性讀者和海外第三代華人，他們都非常希望得到來自祖國精神上、文化上和信息上的支持。我們出版業如果能重視海外華人在價值觀念、消費心理等方面的變化，努力做到海外落戶、本土化，那我們的出版業就能把走出去的工作做的很好。

走出去也是各國讀者的需要。中國20年取得的改革開放成果，正在為國際關注，很少有國家會忽視中國，很多國家都在思考與中國建立關系。中國出版業應針對不同國家讀者的需要及時做出有深度的中國報道，為國外人士指引進入中國的通道，這會受到國外各層次讀者的歡迎的。而中國出版業應把宣傳內容從以中國傳統文化為主要內容變為以中國現在的政治、經濟信息即“今信息”為主要內容。

走出去是出版業改革的應有之意。不善于傳播自己文化的國家足民族文化勢微、甚至文化個性泯滅的國家。中國出版市場開放后，中國出版人不僅要在國內競爭中取勝，還要敢于在競爭激烈的國際市場上一試身手。

中國出版怎樣走出去

1、海外華文出版業一直在十字路口徘徊，現在要走出去需要拿出大手筆，做大文章。目前，海外華文出版實踐還是試探性的，如《女友》雜志和《讀者》雜志。現在北美華文市場反而是香港、臺灣的華文媒體比較強大，主要因為他們有著很強的投資背景，經得住挫折和摔打。因此要調動國內大出版集團、國內主要的發行公司以及各類企業家投資海外華文出版，打造品牌華文出版物、海外華文出版物的營銷渠道等。

2、借水行船。中國出版業可以直接把出版物運往國外銷售，也可以在海外辦出版，既要面向海外華人，也要考慮到各國其他讀者的需要，中國出版業可與海外出版業合作出版華文出版物和外文出版物。

3、要努力培養相關的精干人才。這樣的人才一定要熟悉世界出版業的大格局，沒有語言的障礙、出版業務的差距和市場運作的障礙，把弘揚中國出版事業作為自己的目標，把弘揚中國出版業的利益作為自己的利益。

總而言之，中國出版業既要有走出去的宏偉目標和熱情，也要保持清醒的頭腦，要量力、循序而行。開拓海外出版市場是一項艱巨的任務，每走一步都要做可行性調查，切勿盲動。

喻國明：在談到傳媒改革時，人們最關心的話題就是安全問題。因為，傳媒的影響力越大，它所負有的社會責任就越大。但是，安全性是要通過改革才可以獲得的。不改革只能獲得表面、暫時的安寧，最終會以一種惡性方式爆發出來。

對于中國的傳媒業而言，我認為現有兩個突出的問題要解決。第一從經營層面上來說，如何解決媒介單位碎片化生存情況。傳媒的整合力是導致傳媒競爭力和生存能力最重要的一種能力。這是解決碎片化生存，媒介實現產業化必然的邏輯。因為個別媒介的市場化運作達到一定程度后，就進入到一個平臺期，一個發展的透明天花板，在這樣的天花板下，它的市場延伸受到了阻滯，整個競爭成本在加大。市場擴張、市場價值鏈條本身都無法得到延伸，所以它進入到一種發展的瓶頸期。這是在我國普遍存在的一個事實，也就是說到一定階段，它的發展就受到了極大的限制，看起來好像還有發展余地，但實際上進入到了低速發展時期。就像我們賺錢一樣，賺十萬塊錢可以用打苦工的方式、背麻包的方式、洗盤子的方式，十萬塊錢是可以賺到，但是要用這種方式賺一千萬，想賺一個億這是不可能的。賺了一千萬，賺了一個億，再想賺十個億、一百個億，用同樣的模式也是不可能的。所以任何一個上臺階都意味著運營模式、發展模式的一種根本性的轉變。我的判斷是說，簡單地按照過去的發展去畫延長線，已經不能適應今天傳媒業的發展，而今天傳媒業的發展一定要去解決傳媒業碎片化生存的問題。而事實上過去幾年在這方面已經做出了探索。但是這種探索總體上來說是不成功的。我們把過去的探索，即解決碎片化生存的問題，稱做權力擴張模式。也就是說用行政權力的手段來實現碎片化生存問題的解決，這種集團化組合的方式，它是不成功的，或者說主要的方面是不成功的。

第二，就是在資訊領域里、在內容領域里要解決的就是主流資訊里的開放。中國傳媒業改革開放二十多年，它發生的一切變化，我認為是微觀改革勝于宏觀改革，觀念改革勝于體制改革，增量傳媒改革勝于存量傳媒改革。今天所看到的媒介的活躍、媒介的發展、媒介的豐富，都是微觀改革、觀念改革、增量傳媒改革所帶來的，也源自于宏觀改革滯后、體制改革滯后、存量傳媒改革滯后，而宏觀體制和存量傳媒所把持的正是主流媒介、主流資訊的傳播。

從提高執政能力的角度上來說，新聞治國已經成為今天實現對社會調控最重要的一種職能。而如何通過政府和政府主要領導人的活動、講話來引導輿論，控制輿論，決定了媒介的主流資訊如何開放、如何引導這兩個車輪的運轉。

一方面要開放，這是一個不可遏制的趨勢。你可以通過某些技術、體制、政治的規定手段，對傳統媒介加以各種限定。這樣做可以得到一時安寧，但是它不解決根本問題，不是長效的安全機制。長效的安全機制是建立在資訊、信息相對分享的基礎之上，只有面對這樣的自由分享，然后我們再來考慮如何去引導、去設定規則、如何進行管理，這才是有長效機制的方式。另一方面，不同的利益集團現在不斷面對社會資源整合，現在不同文化、不同利益集團之間的沖突、矛盾、磨擦，在市場經濟條件下，日益成為社會必須要解決的問題。而解決這個問題當然是一個復雜的系統工程，提供一個公共話語平臺，讓不同的利益群體、不同的文化背景的人，通過這樣的交流消除隔閡、消除偏見，增強寬容和理解，這是發達國家走過的路當中一個最重要的經驗和教訓。

(本刊根據會議錄音整理，未經本人審閱)