能源角逐中的達爾富爾

于　穎

自去年下半年以來，隨著聯合國安理會相繼出臺多項有關解決蘇丹達爾富爾問題的決議，昔日名不見經傳的蘇丹達爾富爾地區一時名聲遠播。一些國家和國際、地區組織為操縱該問題的主導權而使盡渾身解數，或派員造訪該地，或提出解決問題的倡議，或承擔作為召開解決問題會議的東道主，使達爾富爾問題成為世界關注的焦點之一。

達爾富爾危機的由來

達爾富爾位于蘇丹西部邊境省份，自北至南依次與利比亞、乍得、中非等國毗鄰，面積約55萬平方公里，人口約400萬，包括三個省，即北達爾富爾省、中達爾富爾省、南達爾富爾省。該地區為多種族、多部族的地區，包括阿拉伯、富爾人、黑人等部族數量達80多個，其中信奉伊斯蘭教的阿拉伯族多居住在北部，而信奉基督教的土著黑人則住在南部。由于歷史原因，該地區屬蘇丹經濟發展水平遲緩的最落后地區，當地居民多從事家庭畜牧業。

這里過去曾經是一個雨水豐沛、土地肥沃的地區，當地人民和睦相處，過著自給自足的恬靜生活。

20世紀60、70年代，達爾富爾北部因人口膨脹、過度放牧而導致荒漠化現象不斷加劇，祖祖輩輩慣于逐水而居的阿拉伯牧民被迫南遷，與當地黑人發生了爭奪水草資源的部族仇殺。為尋找強大的政治支持，阿拉伯人組織了親政府的“金戈威德”，對當地居民進行燒殺搶掠，這使兩部族結下不共戴天之仇，“金戈威德”民兵的肇事者的后臺是具有伊斯蘭色彩的蘇丹政府，近年來，該地區發現了大量石油資源。于是自2003年2月以來，該地區土著黑人相繼組成“蘇丹解放運動”和“正義與公平運動”兩支反政府武裝力量，上述兩組織借口政府未能保護當地土著黑人的權益,公開提出自治，并要求與政府分享權力與資源，并不斷攻城掠地，進行反政府暴力活動。蘇丹當局于2003年12月與上述兩反政府組織進行和談宣告失敗，雙方武裝沖突逐步升級。迄今已造成數萬人死亡，百萬余人流離失所。

達爾富爾地處邊境，歷史上該地區的部族與鄰國有著千絲萬縷的聯系。以人數眾多、影響廣泛的扎格瓦部族為例，其人口的1/3在達爾富爾居住，而其余2/3則居住在鄰國乍得。近年來，隨著達爾富爾地區石油、礦產資源不斷被開發，該部族首領間為爭奪資源財富的斗爭日趨激烈。一些蘇丹鄰國的政府也出于國家利益的考慮對此類沖突采取聽之任之，甚至推波助瀾的政策，使得達爾富爾地區沖突愈演愈烈。

美國的介入

使問題復深化

布什政府自2004年起開始注意達爾富爾問題。6月底，美國務卿鮑威爾先于聯合國秘書長安南到訪此地，以顯示美對該地區的“關注”，敦促蘇丹政府盡快平息當地武裝沖突，解散阿拉伯民兵組織，恢復并保障該地人道主義救援工作的安全實施。并于7月、9月推動安理會就達問題出臺兩項決議，威脅對蘇丹石油等領域實行制裁。最近，美國起草了因達爾富爾危機對蘇丹政府進行制裁的文件，包括安理會應禁止蘇政府通過空中及派軍隊赴達爾富爾；禁止該地區暴力犯罪人員出國旅行，并凍結其資產。美國會議員還揚言，如安南秘書長對解決這一問題措施不力，就應將其免職。美在達問題上如此煞費苦心，大做文章，主要出于以下考慮。

（一）加強對戰略要地的控制。蘇丹地處非洲東北部，扼紅海—地中海戰略要沖，也是自北進入非洲腹地的門戶，為重要國際戰略通道。蘇丹巴希爾政權1989年上臺后，推行伊斯蘭原教旨主義。美蘇關系曾長期緊張，1989年美以蘇丹為恐怖分子提供庇護為名，用導彈襲擊了蘇丹制藥廠，并將蘇列入“支持恐怖主義”的黑名單。“9·11”后，蘇丹與美進行反恐合作，向其提供了一些反恐怖情報，兩國關系有所改善。然而，美一向視現政府為異已，不斷制造各種借口介入蘇丹事務，并對巴希爾政府進行控制與打壓。

（二）覬覦蘇丹豐富石油資源。蘇丹石油資源豐富，已探明的儲量為30億桶，另有80—120億桶潛在資源，位居非洲國家第五。蘇丹的高效油氣田是于1980年由美國雪佛龍公司首先探明的。但由于隨后蘇丹國內沖突不斷，加之美蘇關系惡化，該公司被迫撤出。1995年開始，中國等一些國家的石油公司與蘇丹政府簽訂石油開發項目，并于1999年實現石油出口。此后，中國每年通過與蘇丹合作，進口大量石油。隨著蘇南北和談進展順利，和平在望，世界許多石油公司紛紛造訪蘇丹希望在石油資源方面分一杯羹。美國為了本國的能源利益，便借口達爾富爾危機，力圖推動聯合國對蘇丹進行制裁，其中主要手段就是禁止蘇石油出口，

（三）改善受損的國際形象。伊拉克戰爭后，美在國際上極力追求單極獨霸地位，對外奉行重實力、輕道義政策，導致與其傳統盟友法、德關系惡化，也遭到包括非洲國家的廣大發展中國家的強烈反對與抵制。為在世人面前顯示美“正義”化身形象，修復與昔日盟友的關系，美重拾“道義”旗幟，大肆渲染其對達爾富爾問題的關注，似乎表明要為土著黑人伸張正義。同時，也是通過“維護”達爾富爾地區黑人利益的行為來爭取美國總人口13％的黑人的選票。

各方斡旋行動不斷

達爾富爾危機作為國際熱點問題，引起了各方關注，在國際組織、地區組織、次區域組織及有關國家三級架構下，這一問題已日益國際化。聯合國秘書長安南2004年6月訪問達爾富爾，對該地局勢進行實地考察，并建議為此建立聯合國與蘇丹雙方組成的聯合機制。10月，安南根據聯合國1564號決議任命了一個5人國際調查委員會，負責該地是否存在“種族滅絕”等違反人道主義行為展開調查，并責成其于3月后提交報告。11月，安理會在內羅畢召開特別會議，一致通過關于包括達問題在內的1574號決議，敦促蘇政府和達爾富爾反政府武裝加速政治談判，并與非洲聯盟（非盟）合作，執行聯合國有關決議。按照安南的要求，最近該委員會向聯合國提交了有關達爾富爾人道主義狀況的報告，稱違反人道主義的行為時有發生，但并未發生“種族滅絕”行動。非盟自2002年正式取代非洲統一組織后，力圖將解決非洲事務的主導權掌握在手中。在處理達爾富爾問題上，非盟反應迅速。在非盟的主持下，蘇丹政府與達爾富爾反政府武裝自2004年8月開始第一輪談判，至今已進行了四輪。目前，非盟派駐達爾富爾負責監督停火并幫助重建的觀察員及維和部隊的人數已達3000多人。據非盟輪值國主席、尼日利亞總統奧巴桑喬1月31日稱，雙方第五輪談判將于2月中旬舉行。并稱他將受非盟授權成立一解決該問題的專門委員會。阿拉伯聯盟于去年8月召開緊急部長級會議，表示支持達問題在非盟框架下解決，并為非盟在此方面的努力提供全面幫助。2004年10月，由利比亞牽頭，利、埃（及）、尼（日利亞）、乍（得）、蘇（丹）等五國元首在利比亞首都的黎波里召開峰會，強調達問題是“純粹的非洲問題”，反對任何外國勢力干涉。

一些西方組織及國家也以參與達問題的解決為名介入蘇丹事務，去年8月，歐盟派小組赴達爾富爾地進行調查。法國、英國、意大利、西班牙、德國等國領導人相繼訪蘇，均表示愿為和平解決達危機做出努力。

中國作為安理會五個常任理事國之一，對達爾富爾問題也十分關注。并派政府特使訪蘇，參與該問題的解決。我國領導人還通過各種方式表達我對解決該問題的主張，即中國反對以達問題為借口制裁蘇丹，支持非盟在達問題的解決中發揮主導作用，并決定向達地區的維和行動提供援助。

盡管達爾富爾地區問題得到了各方的關注，為解決該問題的努力一直在進行。只有沖突雙方真正和解和美國舉措恰當才能根本解決問題。

（本文責任編輯： 季仰舒）