顯示中國外交新亮點的經(jīng)濟外交

舒　馳

以經(jīng)濟手段作為本國外交中的一種特殊手段的做法，一般稱為經(jīng)濟外交。經(jīng)濟外交是在外交發(fā)展過程中逐漸凸顯出來的，它將外交與經(jīng)濟結(jié)合起來，強調(diào)經(jīng)濟因素對外交關(guān)系的推動作用，以經(jīng)促政，以政促經(jīng)，實現(xiàn)外交與經(jīng)濟的良性互動。各國積極開展經(jīng)濟外交活動，主要目的一般有三個：一是為本國的經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境；二是為了在國際上獲取并維護本國的經(jīng)濟利益；三是為了配合本國的對外經(jīng)濟、貿(mào)易活動。解讀中國經(jīng)濟外交，可以看出，它是全方位的，包括能源外交、對外援助、對外投資合作、服務(wù)貿(mào)易、區(qū)域合作等，主要在三方面發(fā)揮了重要作用。一是推進各種形式的區(qū)域和雙邊經(jīng)濟合作，實現(xiàn)資源合作多元化，保障所需原材料、能源的穩(wěn)定供給。二是加強國際磋商和協(xié)調(diào)，爭取更多國家承認(rèn)我國的完全市場經(jīng)濟地位，減少與外部世界的貿(mào)易摩擦，同時，實現(xiàn)一些政治訴求，包括在國際上遏制“臺獨”等。三是著眼于我國在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際合作與競爭的新形勢，積極擴大和深化了與各主要發(fā)達國家的經(jīng)濟技術(shù)交流和合作，保持我國對外經(jīng)濟關(guān)系全局穩(wěn)步發(fā)展。

經(jīng)濟外交成為

我國外交工作的亮點

胡錦濤主席在第十次駐外使節(jié)會議上提出，要加強經(jīng)濟外交和文化外交，推動實施“引進來”和“走出去”相結(jié)合的對外開放戰(zhàn)略。在國務(wù)院首次召開的全國對發(fā)展中國家經(jīng)濟外交工作會議指出，必須從國際政治經(jīng)濟的總趨勢、從國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局、從外交工作的總方針這三方面充分認(rèn)識對發(fā)展中國家經(jīng)濟外交工作的重要性，推動對發(fā)展中國家經(jīng)濟外交工作上一個新水平，他提出了開展對發(fā)展中國家經(jīng)濟外交的指導(dǎo)原則，即“相互尊重、平等相待，以政促經(jīng)、政經(jīng)結(jié)合，互利互惠、共同發(fā)展，形式多樣、注重實效”。我國領(lǐng)導(dǎo)人和政府如此重視經(jīng)濟外交，在歷史上是不多見的。

近年來，我國同各主要發(fā)達國家的經(jīng)濟外交進一步深化。在中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的同時，中美經(jīng)濟技術(shù)合作進一步擴大。中日在政治、安全領(lǐng)域盡管麻煩不斷，但經(jīng)濟關(guān)系依然密切，經(jīng)貿(mào)合作成為中日關(guān)系發(fā)展的主軸。在能源、科技等領(lǐng)域中俄加強了合作，普京總統(tǒng)在2004年10月訪華時，確定了中俄在2010年前實現(xiàn)雙邊貿(mào)易額翻三番的目標(biāo)，我國還計劃在接下來的15年內(nèi)對俄經(jīng)濟投資120億美元。2004年是中國外交的“歐洲年”。2004年，中歐雙方高層互訪頻繁，進一步密切了中歐關(guān)系，雙方政治互信大大加深，歐盟在解除對華軍售禁令問題上出現(xiàn)了一些積極跡象。而且，中歐簽署了一系列合作文件，隨同希拉克、施羅德、錢皮等政府首腦訪華的歐洲企業(yè)家滿載而歸，中德雙方１天內(nèi)簽署了22項合作文件，法國企業(yè)也與中方簽訂了數(shù)十億歐元的合同，這被法國《費加羅報》評為“一個破紀(jì)錄的數(shù)字”。

不僅如此，我國還加強了對發(fā)展中國家的經(jīng)濟外交工作。2004年11，胡錦濤主席訪問巴西、阿根廷、智利和古巴等拉美四國，我國與這四個國家簽署了經(jīng)貿(mào)、旅游、交通、資源、航空航天等方面十幾個合作文件，巴西、阿根廷、智利相繼承認(rèn)我國完全市場經(jīng)濟地位，中國承諾在未來10年向拉美地區(qū)投資1000億美元，爭取2010年中國和拉美國家貿(mào)易額達到1000億美元，這兩個1000億美元展示了中國經(jīng)濟外交的大手筆。

溫家寶總理于2004年出席了在老撾首都萬象舉行的第八次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議、中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議及第六次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議，并訪問了老撾。在中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，東盟正式承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟地位，這被《紐約時報》認(rèn)為是“中國經(jīng)濟外交的重大勝利”。中國與東盟簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》和《爭端解決機制協(xié)議》，標(biāo)志著中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進入了實質(zhì)性全面啟動的階段，這進一步推動了中國與東盟的政治、經(jīng)濟及戰(zhàn)略合作。2004年，我國政府幾位領(lǐng)導(dǎo)人先后訪問了非洲，取得了諸多重要成果，而加強經(jīng)貿(mào)互利合作一直是中非合作的重要內(nèi)容。

在多邊外交場合，中國也加強了國際磋商和協(xié)調(diào)，闡述中國的經(jīng)濟政策和主張，加強了經(jīng)濟外交的力度。2004年6月17日，胡錦濤主席在塔什干舉行的上海合作組織成員國元首第四次會議上發(fā)表了題為《加強務(wù)實合作，共謀和平發(fā)展》的重要講話，提出要充分發(fā)揮成員國經(jīng)濟互補性強和資源豐富等優(yōu)勢，積極開展各種形式的合作，促進成員國經(jīng)濟共同發(fā)展，而且，為推動經(jīng)濟合作盡快取得實質(zhì)性成果，中方?jīng)Q定向上海合作組織其他成員國提供總額為９億美元的優(yōu)惠出口買方信貸。11月21日，亞太經(jīng)合組織第十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議第二部分會議在智利首都圣地亞哥舉行，胡錦濤主席出席會議并發(fā)表重要講話，就開展亞太區(qū)域合作和亞太經(jīng)合組織的發(fā)展方向著重闡述了中方的觀點。另外，我國還與世界銀行合作成功承辦了全球扶貧大會，首次參與了西方七國財長和央行行長會議，加強中國和七國在國際經(jīng)濟政策方面的溝通與合作。

開展經(jīng)濟外交的主要原因

我國經(jīng)濟外交發(fā)展迅速，主要原因有以下幾點。

從國際上看，20世紀(jì)90年代以來，兩極格局的解體大大加快了全球各國間政治、經(jīng)濟、文化、科技等方面的交流與合作，和平與發(fā)展成為當(dāng)代世界主題，經(jīng)濟因素在國際政治中的作用日益突出，國家經(jīng)濟利益日益成為國際關(guān)系的首要因素。國際上綜合國力競爭日趨激烈，各國都在努力提高外交的務(wù)實性，為國家經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)越來越成為各國外交的一個重點，經(jīng)濟外交是對國際形勢這種發(fā)展趨勢的準(zhǔn)確反映。

從國內(nèi)來看，自20世紀(jì)50年代以來，我國在處理外交與經(jīng)濟關(guān)系方面經(jīng)歷了不少曲折，安全利益和政治利益的考量一直占據(jù)外交戰(zhàn)略的絕對主導(dǎo)地位，因而，中國外交經(jīng)歷了較長的幾乎不計成本的“以經(jīng)濟促外交”時期。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，當(dāng)前，發(fā)展成為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，我國政府從全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)，面對經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，堅持政治與經(jīng)濟相結(jié)合，更加重視發(fā)揮經(jīng)濟外交的重要作用，正進入“以外交促經(jīng)濟”時期。

從外交理念的轉(zhuǎn)變來看，經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展，各國均在努力拓展與外部世界的聯(lián)系，以期在交往與合作中實現(xiàn)“共贏”，因而，發(fā)展雙邊和多邊關(guān)系具有更強大的動力和吸引力，穩(wěn)定性和合理性的外交思維和理念逐步取代反復(fù)無常和偏激的外交沖動，各國外交、尤其是大國外交展現(xiàn)出一種更具“和平”式的發(fā)展。而且，在這種“和平”式的發(fā)展中，由于國家利益的實現(xiàn)更多地是采用經(jīng)濟手段，國家間關(guān)系也因此更多地表現(xiàn)為一種經(jīng)濟關(guān)系，即國際關(guān)系由“高級政治”轉(zhuǎn)向“低級政治”的發(fā)展進程。在這一背景下，我國外交理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟外交逐漸凸現(xiàn)。經(jīng)濟外交的本質(zhì)就是“以經(jīng)濟促外交、以外交促經(jīng)濟”，是經(jīng)濟與外交的辯證統(tǒng)一，這是我國外交的新思路、新突破。

（本文責(zé)任編輯： 卜衛(wèi)東）