誰來幫助非洲減貧？

杜小林

非洲是世界第二大洲，是人類文明的發祥地之一，擁有豐富的礦藏和資源，但長期以來卻為貧困所擾，經濟發展遲緩。提高非洲地區的經濟發展水平，使其減少貧困，既是非洲國家自身的義務，也是當今世界共同的責任。

非洲到底有多窮

按照國際通行標準，當每人每天收入不足2美元時就可稱為貧困，當收入不足1美元時，稱為極度貧困或赤貧。目前世界上有28億人口生活在貧困中，其中11億處于赤貧狀態，亞太地區和撒哈拉以南非洲分別約占三分之二和三分之一，即各有7億多和3億多赤貧人口。撒哈拉以南非洲人口總共只有7億，也就是說，這一地區的貧困率將近50％，無疑是全球最高的。另外從經濟發展水平、人類發展指數等來看，非洲也遠落后于其他地區。21世紀初，非洲國家年人均國民收入只有450美元，其中約一半國家低于300美元；非洲GDP僅占全球總量的1％，在世界貿易中的比重僅占1.5％；人均壽命只有53歲，40％的人口得不到醫療衛生服務；小學入學率約70％，中學入學率只有33％；每百人僅擁有3部電話和0.9臺計算機。在48個世界最不發達國家中，非洲就占了33個，世界銀行又將其中的莫桑比克、埃塞俄比亞、坦桑尼亞、塞拉利昂和布隆迪五國列為世界最窮國，其人均收入在100美元上下。

更讓人不安的是，當世界其他地區的貧困人口在減少時，非洲的卻在增加。世界銀行統計顯示，1981年到2001年，發展中國家的赤貧人口從15億減少到11億，占全球人口的比例從40％降至21％。相應地，東亞地區的貧困率從58％降到16％，南亞地區從 41％降到31％，惟獨非洲從

42％升到47％，赤貧人數從1.64億增加到了3.14億。

造成非洲貧困的諸多原因

籠統地說，貧困是非洲大陸發展階段滯后、生產力水平低下導致的必然現象，既是歷史造成的，也有現實原因，既有人為成份，也是客觀使然，既有內因，也有外因。具體說來，可將造成非洲貧困的原因歸納為十個方面：一，殖民掠奪和奴隸貿易使非洲喪失了大量寶貴資源；二、殖民統治使非洲形成初級產品單一經濟和城鄉二元結構，現行的國際分工使非洲國家無力改變現狀，對外依賴性強，抵御外界風險能力差；三，現行貿易秩序使非洲國家受到新殖民主義及不平等交換的剝削，非洲產品在發達國家的貿易保護面前競爭乏力，在世界總出口中的比重逐年下降，1980年為5.9％，1990年3％，2000年2％；四、多數非洲國家不能獨立自主地堅持符合自身實際的發展道路，盲目照抄照搬外來模式，戰略和政策有誤，喪失發展良機；五、民族、部族、宗教和地區等各種矛盾處于多發階段，各方對利益協調機制的探索剛剛開始，沖突、政變、戰亂頻仍，社會長期動蕩；六、人口增長與經濟發展失衡，人口增長往往快于經濟增長，使經濟增長的好處消于無形；七、人口素質亟待提高，窮人缺乏改變自身命運的知識和技能，許多國家成人識字率低于40％；八、艾滋病、瘧疾和結核病等奪去大量青壯勞動力，留下了1300萬艾滋病孤兒，感染艾滋病毒總人數達2500多萬，占全球五分之三；九、20世紀90年代民主化浪潮導致非洲國家政局動蕩，經濟受到沖擊；十、經濟全球化使非洲國家日益邊緣化，得到的援助、投資減少，外債負擔在發展中國家最為沉重，一些國家如蘇丹和津巴布韋還受到西方制裁。

聯合國搭起全球減貧平臺

貧困不僅導致非洲國家內部沖突、貧富差距和動蕩，也是國際沖突、戰爭和恐怖主義的根源，威脅到世界和平與發展的實現。為了戰勝這一人類的宿敵，在2000年9月聯合國千年首腦會議上，世界各國領導人確定了“千年發展目標”，作為全球反貧困的核心議程。“千年發展目標”是對減貧及相關努力進行監測、評估和督促的一套機制，包括8項大目標和48項小指標，8項大目標是，以1990年的數據為基數，到2015年時要達到：將赤貧和饑餓人數減半；普及初級教育；提高婦女權力并促進男女平等；減少兒童死亡率，將五歲以下幼兒死亡率降低三分之二；提高母親的健康水平，將產婦死亡率降低四分之三；遏制疾病特別是艾滋病和瘧疾的傳播勢頭；確保環境可持續性；建立以援助、貿易和減免債務為指標的全球發展合作關系。

與“千年發展目標”比較，非洲的情況不容樂觀。在各項指標中，多數非洲國家現狀與當前應達到的水平都有不小距離，照此趨勢，到2015年，只能實現其中的一兩項目標，赤貧人數不但不能減半，只要不增加就不錯了。

非洲自身視

減貧為重中之重

盡管非洲反貧任務十分艱巨，非洲國家并未聽天由命，而是積極與貧困作斗爭，不少國家已積累了一定經驗并取得明顯成效，莫桑比克、烏干達和埃塞俄比亞三國較有代表性。莫桑比克執政黨和政府結合聯合國“千年發展目標”，從教育、衛生、農業與農村發展、基礎設施、良政和完善宏觀經濟管理等六個方面制定減貧行動計劃，實施十多年，使貧困率從1997年的69％降到2003年的54％，比原計劃提前兩年完成任務，莫執政黨也因此連續兩次贏得大選勝利。烏干達1990年時貧困率為56％，艾滋病感染率超過20％，真可謂貧病交加，烏政府將防治艾滋病作為反貧的重要環節。烏首先是正視現實，向全國公開艾滋病的嚴重程度，讓人們搞清楚艾滋病是怎么一回事。然后通過立法成立專門委員會來整合資源，協調各方。再就是政府分階段制定計劃和目標并監督落實，同時爭取外援。結果，到2004年時艾滋病感染率已降至6％，貧困率也減少到

38％。埃塞重點通過加大教育投入和能力建設來扶貧。除了給更多青少年提供正規教育機會外，還以職業教育、技能培訓等方式增強成年人的脫貧能力，使小學入學率和成人識字率分別從1990年的33％和28％增加到2004年的69％和43％，貧困率則從64％降到44％。

上述三國減貧成功的背后，有許多共同經驗。如三國都是歷經了多年戰亂后，維持了政治穩定，以市場經濟手段調動生產積極性，從國情出發，以己為主，主動改革，并爭取外援。三國也是非洲近年來經濟發展最快的國家。非洲其他國家也很重視減貧并投入了大量精力，更讓人感到鼓舞的是，非洲國家的集體組織——非洲聯盟，已將減貧作為整個大陸的重點工作之一。非盟將減貧目標寫進指導大陸經濟發展的藍圖“非洲發展新伙伴計劃”，通過內外兩種渠道來行動。一是聯合自強，建立起“同行評審”等相應機制，對各國實施良政、發展經濟、反腐、減貧等進行監督和協調，并擬建立全非維和部隊，以便需要時強行實現、維護和平與穩定。二是與外界建立伙伴關系，爭取人、財、物等各方面幫助，共同解決非洲的問題。

西方大國對

非洲減貧半心半意

早于1970年，國際社會就要求富國為窮國提供幫助，發達國家也允將GDP的0.7％作為官方發展援助（ODA）。但時至今日，除一些北歐國家能做到外，美國等西方大國的ODA 遠低于0.7％限額。自1980年以來，由西方大國操縱的國際貨幣基金組織和世界銀行，以“發展經濟”的名義壓非洲國家實行“結構調整計劃”，而結果表明，這一計劃是失敗的，幾乎沒有非洲國家因此而得到發展，告別貧窮。因為其實質是強迫非洲國家接受以 “華盛頓共識”為表現的新自由主義，使處于世界資本主義體系外圍的國家更好地為中心服務，而不是以幫助非洲為初衷。90年代，非洲從西方得到的ODA進一步減少，2000年比1990年少了100億美元。“9·11”事件后，西方意識到發展中國家的貧窮直接威脅發達國家的安全，表示要重視幫助非洲減貧。2002年八國首腦會議將援助非洲作為一項重要議題，通過了“對非行動計劃”來支持“非洲發展新伙伴計劃”，但至今未確定任何具體援助項目。美國響應聯合國“千年發展目標”拋出了“千年挑戰帳戶”，允諾2004－2006年間向“在民主和資本主義進程中”取得進展的窮國多援助100億美元。美國表示關注非洲艾滋病問題，布什總統2003年宣布五年提供150億美元來幫助非洲、加勒比國家防治艾滋病。但評論認為，近年美國經濟不振，屆時不可能完全兌現承諾，美國政府對外宣傳成份大于實際行動。

中國真心誠意

幫助非洲減貧

與非洲有過類似歷史遭遇的中國對非洲國家的貧困一向感同身受，從1956年起就開始援助非洲。至今，共完成800來個成套項目，涉及農林牧漁、水電交通、廣播電視和教科文衛等各個領域。學校、醫院等項目直接有助減貧，鐵路、農場等項目對當地經濟發展影響深遠。中國還向非洲國家提供了大量物資、技術和人力援助，曾向近40個非洲國家派出醫療隊，為1.6萬非洲學子提供了政府獎學金，派遣專業教師500多名。正如胡錦濤主席2004年在加蓬議會演講中所說：“在力所能及的范圍內向非洲國家提供不附加任何政治條件的援助，是中國對非政策的一項重要內容。”

中國政府注意隨形勢變化給對非援助注入新的內容。2001－2002年間，中國免除了31個非洲窮國的約105億人民幣的債務，占這些國家對中國到期債務的

60％。2003年底，溫家寶總理在第二屆中非合作論壇會議上宣布，中國將減免非洲國家商品進入中國市場的關稅，加大對非人力資源培訓的投入，今后三年為非洲培養、培訓一萬名人才。中國還在WTO坎昆會議上與非洲國家合作，抵制了發達國家的貿易保護主義行為。2004年，中國與聯合國共同舉辦“上海全球減貧會議”，同國際社會交流、分享減貧經驗。減債、擴大貿易、開發人力資源和借鑒經驗，對非洲減貧都是急需的，中國一系列的新舉措受到非洲國家的普遍歡迎。

2005年是聯合國60華誕，距實現“千年發展目標”的期限只剩10年。未來10年，沒有國際社會的幫助，非洲自身難以實現目標。南非總統姆貝基說：“一個多數人貧窮、少數人繁榮的全球社會是不可能持續發展的”，我們沒有理由不對非洲減貧伸出援助之手。

（本文責任編輯： 季仰舒）