美國圖謀扼殺中國核武器計劃內幕（上）

侯紅育

譯者按：本文根據近年來美國政府解密的一系列文件，較為完整、系統和深入地描述了美國政府高層圍繞中國發展核武器進行對策研討、情報收集及謀求與蘇聯共同對中國核武器研制設施進行打擊等鮮為人知的決策過程和行動。

美國密切注視中國的核計劃

1954至1955年,中美在臺灣海峽的金門和馬祖兩島對峙期間，毛澤東做出了發展核武器的重大決定。發展核武器需要科學和技術，需要巨大的工業投入，需要生產裂變材料。

20世紀50年代中期，制造核武器的方法已不再神秘莫測：一種是用濃縮鈾制造原子彈，一種是用钚制造原子彈。然而，西方情報機構并不知道中國將選擇何種方式制造核武器。

1958年臺灣海峽發生第二次危機，根據毛澤東的決定，中國開始建造核武器研制設施。美國在臺灣部署核武器進一步使毛澤東認識到其決策的正確性。1958年，中國建立了北京核武器研究院，并著手建設包頭核燃料合成廠和蘭州氣體擴散廠，分別生產鈾和濃縮鈾。1960年2月，中國在酒泉動工興建生產反應堆。1960年底，中國開始在大西北羅布泊開辟核試驗場。

起初，蘇聯人幫助中國人制定了建造钚生產設備的計劃。但在1959年6月，蘇聯單方面撕毀援助協定，不僅停止援建工作，而且沒有向中國的核設施發送一件關鍵部件，只是向中國展示了一件原子彈“樣品”。現在中國人一切都得靠自己了。美國情報機構知道中國正在實施核武器戰略，并給予高度關注，但對中國的核計劃的具體情況一無所知。

“刺穿神秘的面紗”

60年代初，美國高層對中國追求擁有核武器的能力越來越憂心忡忡。1959年9月，美國獲得在蘭州上空拍攝的照片。當時，情報人員僅僅能獲得少得可憐的信息。因此，當肯尼迪政府上臺時，美國對中國核進展的了解大都是推測性的。中國核武器計劃的高度秘密性，對美國情報人員構成了巨大的障礙。中國沒有公開宣布建立自己的核武器研究所，沒有在包頭或蘭州舉行剪彩儀式，也沒有公開發布在西北尋找核試驗場的消息，而且中國的核研究設施只用數字編碼，如酒泉的研究所被稱為404廠。

美國情報機構對中國情報的收集能力十分有限。只是到了1960年，美國才可以使用衛星對中國進行拍照，而且，一開始還是斷斷續續的。同時，由于美國U－2高空偵察機起飛基地遠離中國大陸，很難偵察到位于中國腹地的羅布泊和蘭州的關鍵性核設施。

1960年12月6日，美國“國家情報估計”報告反映了這些制約性因素。該報告稱，“我們關于中共核武器計劃的證據，正如我們對蘇聯幫助中國的性質和范圍的了解一樣，是不完整的”。“國家情報估計”主要探討了中國核武器工程的組織、技術能力、鈾礦和裂變材料生產的情況。該報告認為，“中國開發鈾資源、建立鈾礦和鈾金屬廠，明顯地意味著中國將使用鈾生產钚。”

中情局分析人員猜測，中國第一個生產反應堆在1961年后期將進入關鍵階段，中國到1962年可能獲得第一批钚。中情局堅信不疑，中國將用钚而不是用鈾來制造第一枚核武器，因為其他核國家都是用钚生產第一枚核武器的。將鈾濃縮到武器級程度既費時又費力，而且制造第一代原子彈所需要的钚要少得多。

國務院的一位官員將該報告視作“近期最重要的情報成果”，因為該報告確認中國存在核武器計劃，并且“將中國可能爆炸原子彈的日期大大提前。”

評估威脅和探討選擇

雖然中國的核武器工程未被列入肯尼迪政府的議事日程之首，但肯尼迪非常敵視中國，對中國擁有核武器的前景感到惶惶不可終日。肯尼迪認為中國的核試驗“很可能是60年代最嚴重的惡性事件”。

肯尼迪在位的前兩年，美國政府僅對中國擁有核武器的前景進行了一些零星的研究。1961年6月，美國參謀長聯席會議報告稱，中國“獲得核能力將對美國和自由世界的安全態勢，特別是在亞洲，產生重要影響”。幾個月后，國務院的一份報告提出，一個有核能力的中國將產生的政治和心理影響遠遠大于軍事影響。擁有核武器的中國將有助于創造一種“共產主義是未來浪潮”的感覺，因此中國將能收獲有重要意義的“心理紅利”。亞洲人將提升他們對中國軍事力量的估計，從而對這些國家產生更大的政治壓力，這些國家將更多地包容中國，放松與美國的關系。這樣，一個有核武器的中國將削弱美國在亞洲的影響力及干預該地區事務的能力。1961年初，中情局分析人員認為，如果中國或以色列擁有核武器，“其他國家可能會步其后塵”，造成核擴散。此外，擁有核武器國家的數量的增加，將增加非理性和孤注一擲使用核武器的可能性。

美國政府官員盡管對中國核武器計劃的了解有限，但還是急切地考慮如何降低中國擁有核武器后的地位和影響。1961年9月，國務院政策計劃委員會主任喬治·麥吉向國務卿臘斯克建議，減少中國原子彈造成的心理影響的一個方法是鼓勵、甚至幫助印度先試驗核武器。麥吉對印度擁有核武器對亞洲造成的影響不感興趣，但希望亞洲有一個非共產黨國家與中共抗衡。麥吉的方案在國務院獲得不同的支持。副國務卿鮑爾斯支持這一建議，但卻遭到國務卿臘斯克的否決。臘斯克稱，如果美國唆使核擴散，將會“使我們走上一條錯綜復雜的道路，我看不到這條路的盡頭。”

1962年9月，麥吉批準了一項公開和秘密的宣傳攻勢，旨在讓亞洲人了解“美國和自由世界的強大”，抵消對中國的“恐懼”。除強調美國戰略核優勢外，這一宣傳攻勢還強調中國的核武器進程落后于原定計劃，以造成一種“中國核武器計劃為什么需要這么長時間”的印象。

與此同時，美國東亞問題專家羅伯特·約翰遜開始對中國核試驗可能造成的影響和后果進行全面研究。約翰遜不僅要探討中國核能力的影響，而且要提出美國的應對之策。

新的情報

在約翰遜進行研究的同時，美國情報系統也在提高偵察中國核武器計劃的能力。1961年，國民黨飛行員駕駛中情局的U－2高空偵察機從臺灣起飛，拍到了一些高清晰度的照片。這些偵察活動是斷斷續續的，但還是發現了大陸的許多目標。

同時，美國偵察衛星在監督蘇聯和中國的敏感地區的活動方面也取得了重大進展。1960年之前，偵察衛星對華活動僅取得兩次成功，但自1961年1月至1963年6月，偵察衛星成功地進行了24次拍攝活動。而且，衛星的攝像清晰度得到改善，圖像更多也更清晰。1961年12月的衛星拍攝活動，首次覆蓋了羅布泊，不過當時華盛頓沒有一個人認識到羅布泊將是未來的核試驗場。

1962年4月的“國家情報估計”報告長達12頁，反映了最新掌握的情報。雖然沒有發現建設钚生產設施的證據，但該報告繼續認為中國的第一枚原子彈的燃料仍是钚。分析人員稱，中國如果自1960年開始生產钚，到1963年初就能爆炸一個钚裝置。但他們認為中國不可能實現這一計劃，中國的第一次核試驗可能在1963年之后，或許要晚幾年。但不論中國在什么時候進行核爆炸，第一個核裝置很可能是钚彈。

1963年初，中情局感到白宮對中國核武器情報的需求與日俱增。1月10日，中情局局長約翰·麥科恩在與國家安全助理邦迪見面時，邦迪對他說，古巴和中國的核計劃是“最高當局最關心的兩件事，因此中情局要高度重視”。然而，麥科恩不得不承認，中情局對中國的核武器計劃的確切進展情況知之甚少，因此需要加倍努力。

在隨后的幾個月里，臺灣的U－2偵察機提供了更多的情報。1963年的一次偵察，發現了包頭的核設施，但美國情報界錯誤地認為那是一個钚反應堆。國務院情報與研究局官員喬治·丹尼告訴臘斯克說，包頭的核設施表明，中國“有能力為每年制造幾枚核武器生產足夠多的放射性材料”。

新的衛星圖像為撰寫1963年7月的“特別國家情報估計”報告即“《共產黨中國先進武器計劃》”發揮了關鍵性作用。分析人員稱，自1962年的估計至今，“我們已獲得了相當多的情報，主要來自圖像”。他們也提到，情報仍然很有限，無法準確判斷中國核計劃當前的發展情況和預見未來的發展。

分析人員認為，包頭的設施包括一個小型的空氣冷卻钚生產反應堆，有相關的化學分離和金屬制造設施。這一設施明顯像法國的钚反應堆，從而使這些情報人員得出該設施也是钚工廠的結論。U－2偵察機或衛星的圖像在1964年發現了酒泉的钚反應堆，但分析人員認為，距離投入運營的時間還有幾年時間。

1963年3月和6月的U－2偵察機拍攝的蘭州氣體擴散廠的圖像表明，中國正在建設火電廠，還發現了氣體擴散廠與熱電廠之間的傳送線路。軍備控制與裁軍署的官員認為，氣體擴散廠太小。但他們的分析錯得離譜，實際上蘭州的設施距離生產高濃縮鈾僅有幾個月的時間。有意思的是，蔣介石的情報機構認為，蘭州反應堆在1963年已經投入生產，但在華盛頓沒有人相信這一判斷。

除包頭外，美國的情報機構還發現原子能研究院的幾處設施。一個位于北京西南，其秘密代碼是601，內部安裝了蘇聯提供的研究反應堆和一臺回旋加速器。中情局當時不知道601的重要作用，它實際上為蘭州的氣體擴散廠生產了10噸六氟化物。這是濃縮鈾所需要的關鍵產品。

情報機構因缺乏中國生產裂變材料能力的線索，無法確定中國將在何時爆炸第一枚原子彈。情報機構依據對包頭是钚生產設施的錯誤分析，做出中國的第一枚核武器將是钚彈的判斷，分析人員猜測中國將可能在1964年初到1965年之間爆炸第一枚原子彈。

該報告研究了中國擁有核武器后造成的政策影響，這是美國決策者最為關切的。另一方面，分析人員不相信中國爆炸第一枚核裝置或擁有有限的核能力后，將會促使中國大幅度調整對外政策，即中國會采取軍事侵略政策或愿意冒重大的軍事風險。他們認為，中國領導人將會認識到其能力的有限性。

赴莫斯科的使命

在情報官員致力于加強了解中國核武器計劃之時，美國總統肯尼迪的高級政策官員正在考慮如何除掉中國的核武器計劃。隨著中蘇敵對的加劇，肯尼迪希望能獲得赫魯曉夫的支持。肯尼迪在1963年1月10日與中情局局長麥科恩對話時說，擁有核武器的中國將顛覆世界政治，而這是不能容忍的。肯尼迪認為，“我們應當采取某種行動，除非中國人同意停止在這一方面的進一步努力。”

肯尼迪很快更直接地向更多的人表達了他的看法。在1963年1月22日召開的國家安全委員會會議上，他稱“我們與蘇聯談判條約的一個主要目的，就是要終止或遲滯中共發展原子彈的能力。”肯尼迪認為，一個沒有中國參加的條約將“沒有太大的意義”，相信俄羅斯人同他一樣對利用條約壓中國放棄核能力感興趣。對肯尼迪而言，這是極為重要的，因為中國人將是“我們60年代后半期和未來”的主要敵人，一個擁有核武器的中國將威脅美國在亞洲的地位。肯尼迪認為，蘇聯領導層主張與美國和平共處，深知核武器戰爭升級的危險，這樣蘇聯比中國更負責任，蘇聯對美國構成的危險也小。此次國家安全委員會會議之后，無所任大使哈里曼向肯尼迪寫信稱，蘇聯反對德國擁有核武器，他建議美蘇對德國和中國達成諒解。正在與蘇聯外交官進行磋商的哈里曼認為，達成一項核禁試條約，將會把矛頭對準中國，如果莫斯科和華盛頓達成這樣的協議，“我們就能共同迫使中國停止核開發，如果必要可威脅除掉中國的核設施”。

肯尼迪和哈里曼認為，美蘇雙方都對中國核問題十分關切。他們已從中情局的報告中了解到，蘇聯人已經終止了對中國核計劃的一切援助。更重要的是，莫斯科支持核禁試和核不擴散協議將對中國造成巨大壓力。國務卿臘斯克將中國視作這一協議針對的目標，中國對該協議旨在反華的方面看得一清二楚，強烈抗議莫斯科參與這一談判。

1963年2月，負責國際事務的助理國防部長保羅·尼采，要求參謀長聯席會議研究用“勸說、施壓和武力恫嚇”中國簽署核禁試條約的可能性。1963年4月29日，參謀長聯席會議提出了報告，出臺了一系列可能的外交和宣傳措施，及對中國進行武力恫嚇的直接措施。這些措施可由盟國共同實施，也可由美國單獨采取行動，或可以得到蘇聯的積極支持。直接措施包括：國民黨滲透、顛覆或入侵；海上封鎖；讓韓國入侵朝鮮，以對中國邊境施加壓力；對中國的核設施進行空襲；用戰術核武器有選擇地打擊中共的目標。

參聯會執行主席勒梅對這一文件寫的結論是，“公開對中國使用武力是不切實際的”，因為即使中國在武力恫嚇之下簽署核禁試協議，沒有什么能夠保證中國遵守該協議。而且，如果美國采取單邊行動，不論是對中國進行封鎖還是軍事打擊，決策者不得不考慮中國報復和軍事行動升級的嚴重后果，更不用說這種行動不會得到國際輿論的支持。如果美國與蘇聯聯合采取行動，或至少獲得蘇聯的同意，那么對中國的封鎖或常規軍事措施將能“更有效”地促使中國遵守核禁試協議。這樣，如果美國對中國核設施實施空中打擊，蘇聯的合作將必不可少。

參聯會懷疑蘇聯對與美國合作打擊中國感興趣，但文官們仍對這一可能抱有希望。國家安全助理邦迪是美國第一個就此事與蘇聯人直接討論的高官。5月中旬，邦迪在與蘇聯駐美大使多勃雷寧會談時建議，美蘇對中國的核武器問題進行“私下和嚴肅地交流看法”。但是，多勃雷寧對此議題不感興趣，提起了美國建立多邊力量計劃。美國的多邊力量計劃，一直是美蘇關于核不擴散談判中的一個棘手問題。多勃雷寧稱，多邊力量計劃“不會使蘇聯政府在處理中國核雄心問題時變得更容易”。雖然邦迪稱多邊力量計劃符合蘇聯的利益，因為它將把西德與北約牢固地捆綁在一起，有助于遏制西德的民族主義及其冒險行動，但多勃雷寧拒絕談論中國核問題。

多勃雷寧的斷然拒絕，暫時終止了美國對與蘇聯聯合打擊中國的探討。1963年6月10日，肯尼迪總統公開宣布赫魯曉夫同意與美國討論核禁試條約后，又重新引發了美國官員關于美國與蘇聯聯合打擊中國的興趣。肯尼迪任命無所任大使哈里曼作為其特使訪蘇。尼采的助手亞瑟·巴伯說，哈里曼應當向赫魯曉夫提出討論不擴散核武器協議的可能性，但要把中國作為中心議題，探討美蘇合作的可能性，并準備了一份題為《使中共核能力夭折》的詳細文件。該文件包括美蘇在一系列動作上的合作，比如對中國進行“政治勸說（蘇聯發揮主導作用）”，“美蘇聯合對中國一些核設施進行空中襲擊”等。巴伯認識到，多邊力量計劃是阻礙蘇聯參加核不擴散協議談判的絆腳石，因此認為犧牲多邊力量計劃是一個值得探討的戰略。在哈里曼赴莫斯科之前的幾個星期的一次內閣會議上，肯尼迪提出將“放棄多邊力量計劃”作為不擴散協議的一部分。但國務卿臘斯克當即表示反對，稱盟國已深入參與多邊力量計劃，此時放棄該計劃不是明智之舉。

肯尼迪沒有繼續探討多邊力量計劃，但對美蘇聯合對付中國的核設施仍抱有幻想。他與英國首相麥克米倫在6月下旬會談時，著重討論了如何才能將中國綁到核禁試協議上，甚至探討了阻止核擴散的方法。肯尼迪稱，一旦中國試驗核武器，美國將不得不恢復核試驗，這意味著核試驗協議將成一紙空文。

哈里曼在7月14日剛抵達莫斯科，就收到了肯尼迪的指示。肯尼迪命令他向赫魯曉夫強調擁有核武器的中國，“對我們所有人來講都是非常危險的”。肯尼迪希望哈里曼摸清赫魯曉夫在“阻止中國發展核武器發展和是否愿意采取行動”上的想法。雖然哈里曼最終與蘇聯達成《部分禁試條約》，但他沒能使赫魯曉夫采取措施反對中國核計劃。只要法國堅持反對禁試條約，赫魯曉夫就不會同意孤立中國。而且，赫魯曉夫還淡化中蘇分裂，并拒絕哈里曼認為有核武器的中國將對蘇聯構成威脅的觀點。相反，他認為有核武器的中國將變得“更加克制”，“沒有核武器的人常常呼聲很高”。

赫魯曉夫不愿意與美國特使探討向中國施加壓力的可能性。鄧小平率領的中國代表團剛剛在莫斯科結束了一輪尖銳的意識形態爭論，部分原因可能是因為哈里曼在莫斯科談判禁試條約。一些蘇聯領導人對與中國的爭論感到沮喪，赫魯曉夫可能發現討論對兄弟的社會主義國家采取敵對的行動在政治上是不可取的。

中蘇關系的緊張，使美國決策層開始考慮公開反對中國的核武器計劃。肯尼迪已經命令國防部高級官員研究采取軍事行動的可能性。在8月1日的新聞發布會上，承認中國仍需要幾年時間才能“成為羽毛豐滿的核武器國家，我們愿采取一些措施，以減輕這一威脅”。在這一天之前，助理國防部長威廉·邦迪秘密命令參謀長聯席會議準備一個常規打擊的緊急計劃，旨在“嚴重影響和遲滯中國的核武器計劃”。這一命令可能得到了國防部長麥克納馬拉的授權。

（本文責任編輯： 季仰舒）