深圳：后過渡期市場環境與商機

張金生

中國加入WTO已屆三年，根據中國的入世承諾對國內相關產業保護的“過渡期”也即將結束。深圳作為我國首批經濟特區之一，在我國入世三年來，在深化改革、擴大開放和加快發展的進程中，市場經濟體制日趨完善，經濟市場化程度不斷提高，政府職能加快轉變，政策法規體系與WTO規則要求趨向一致，國內市場與國際市場逐步接軌，深圳經濟正在全面融入國際經濟體系。

在即將到來的“后過渡期”里，深圳的市場環境怎樣？存在哪些挑戰與商機？深圳的應對思路是什么？

“后過渡期”深圳面臨的挑戰和商機

入世“后過渡期”的來臨，一方面由于關稅降低和非關稅措施的取消，同時進一步開放服務貿易市場，沖擊將逐漸增大，國際貿易摩擦越來越多，深圳產業發展面臨的競爭更為激烈；另一方面美歐對我15年非市場經濟待遇、12年的特定產品保障措施、為期8年的貿易政策審查制度、以及延續到2008年的紡織品特保措施等不利條款，都可能繼續對深圳構成挑戰與風險。

從制造業看，高新技術產業基本處于國際產業鏈的低端環節，部分產品的核心技術、關鍵部件主要靠進口；傳統產業研發投入不足，缺乏自有品牌，核心競爭力不強；與跨國公司相比，企業在規模、資金、技術、人才、管理和機制上存在較大差距；知識產權保護方面存在許多不足。

服務業看，對外開放相對滯后，現代服務業總體水平、服務效率和附加值都不高，企業的經營理念、經營機制、經營模式、市場環境、技術手段、人才素質、監管體制以及風險防范等諸多方面，與發達國家和地區相比差距更為明顯。

從對外經貿看，深圳外貿依存度高達300％，遭遇的反傾銷等各類貿易摩擦居全國之首，后過渡期的貿易摩擦將有增無減，國外越來越多地利用反傾銷、反補貼和保障措施、技術性貿易壁壘、以及知識產權對深圳的出口產品設限。隨著經濟全球化的不斷深入，跨國公司對外投資區域有了越來越多的選擇，深圳吸引外資面臨周邊國家和兄弟省市更加激烈的競爭。

從政府管理看，在管理體制、管理規范化、政策透明度、工作效率、依法行政水平和服務意識等方面，還不能完全適應WTO規則的要求。政府部門向企業提供公共服務特別是WTO事務服務的能力不足。政府、行業協會和企業的規則意識亟待加強，尤其是運用WTO規則的水平亟待提高。

當然，隨著入世“后過渡期”的來臨，深圳全方位對外開放也蘊藏著巨大商機。結合CEPA實施、深港兩地政府簽署的“1+8”合作框架協議以及“9+2”泛珠三角區域合作的新形勢，深圳的對外開放將向更高層次、更寬領域、更廣范圍全方位推進。

增強產業國際競爭力，在WTO多邊體制下加快發展

WTO規則被稱為國際貿易的“交通規則”，也是140多個成員共同制定的世界經濟的“游戲規則”。作為“交通規則”，就應該遵守；作為“游戲規則”，就應該會玩并且要玩好。例如一些國際性的技術標準、環境標準，以及一些基本原則、承諾和國際通行的慣例。如果不遵守這些“交通規則”，國際經貿活動就無法順利進行，你的產品就會被國際市場拒之于門外，你這個地區也會在WTO國際大家庭里處于非常不利的境地。而有些屬于“游戲規則”，是可以“玩”的，例如WTO有許多灰色地帶，甚至有些成員常常用規則來構筑貿易壁壘，成員之間可以靈活運用各種貿易救濟措施，對不公平貿易提起反傾銷、反補貼以及保障措施等等。對于這些“游戲規則”，我們不僅要熟悉精通，更要會玩，而且要玩好、玩活，逐漸達到“玩規則于股掌之中”。

因此，“后過渡期”深圳的應對方略，最重要的是強化規則意識，在更加自覺地遵守國際貿易“交通規則”的同時，學會用高招的技巧玩好世界經濟的“游戲規則”。深圳“后過渡期”的應對思路用一句話概括就是：遵守“規則”，玩好“規則”。循著這一思路，深圳正在著手研究制定《WTO后過渡期行動綱要》，盡快拿出針對性強、可操作的具體策略與措施。

遵守“規則”，玩好“規則”，最根本的是如何在“遵守規則”與“應用規則”中，在經濟科技全球化視野下，增強深圳的產業國際競爭力，利用WTO多邊體制加快發展。在經濟全球化趨勢愈加顯著的今天，區域經濟開始產生全球性的影響。一個地區的產品只要有區域競爭優勢，就可以行銷世界，獲得全球競爭優勢。因此，深圳產業應摒棄全面發展的思路，在市場競爭和資源跨地區跨國界流動的作用下，重點發展以下具備比較優勢的產業：

繼續大力發展高新技術制造業 深圳是全國最重要的電子產業基地之一，彩電、計算機產量全國第一，程控交換機產量占全國80%，硬盤磁頭產量全國第三，軟件出口全國第一，應用軟件和嵌入式軟件分別占國內市場20%和15%以上，國產品牌手機產量占全國近30%。今后力爭在超大規模集成電路（IC）設計和制造、軟件產業特別是系統集成軟件、整機特別是具有自己品牌的整機制造這三個關鍵環節上取得突破，大力發展計算機、網絡與通信、集成電路、軟件、光電子、數字家電等六大主導行業，成為中國乃至亞洲重要的信息制造業基地。生物工程和新材料產業這兩個領域的技術特別是基因工程、納米技術正在醞釀大的突破，將成為 21世紀的朝陽產業，要積極爭先進入這兩個領域。通過以上努力，把深圳建成中國重要的高新技術研究開發基地、成果轉化基地、產品出口加工基地和成果交易中心。

用先進適應性技術改造傳統制造業 深圳機械制造、服裝、家具、鐘表、黃金珠寶、印刷等六大產業具有比較優勢。其共同特點是產值規模大、技術先進、市場占有率高、比較優勢明顯。一要以信息技術應用為重點，在設計制造方面引進高新技術、先進適應技術及其先進生產設備、成套生產線，提高生產過程自動化，控制智能化和管理信息化水平；二要以引進先進制造技術應用為重點，推進傳統制造業的優質、低耗與高效生產；三要改造提升傳統產業的關鍵技術、共有技術、相關配套技術水平以及工藝和裝備水平；四要引進國際知名品牌、專利提升產品的檔次與水平。

努力打造現代服務業比較發達的城市 大力發展現代金融業和物流業，積極發展信息網絡服務等新興服務產業。積極鼓勵和支持各類金融機構的發展和金融市場的發育完善，積極支持辦好創業板市場，大力發展風險投資市場，鼓勵金融創新，推進金融業的國際化，使深圳成為中國大陸最具有創新能力、市場化水平最高、開放度最大的金融中心。在物流業方面，積極增辟集裝箱班輪航線，努力拓展國際航運市場；引進新的航空貨運方式，開辟新的國際貨運航線，迅速擴大貨運能力;鼓勵國際著名集裝箱班輪公司和航空貨運公司在深圳設立區域總部，積極引進國際著名物流企業來深設立分公司和合營公司; 建設物流信息平臺，構筑現代化全程物流網絡。

調整優化產業結構，進一步增強經濟發展后勁 面對“后過渡期”的新形勢，深圳要瞄準未來5-10年、甚至20年市場熱點優化產業結構，除大力發展高新技術產業，提高現代服務業的比重外，要堅持科學發展觀和可持續發展觀。應著力調整、優化工業結構，走出制造業的低端化瓶頸。提高研究開發核心技術的能力，完善產業鏈。加快實施工業結構適度重型化戰略，鞏固城市經濟發展的“底盤”，增強產業發展后勁。培育更具國際競爭力的企業群體。大力發展技術密集、資本密集、高精尖的先進制造業。

在引進外資方面，要遵循數量與質量并重的原則，著力提高引進外資的質量和檔次；在進出口貿易方面，要改變高能耗、高物耗、高污染、低附加值的出口產品結構；規避追求出口數量擴張的行為，在提高出口產品的附加值方面下功夫。這樣既能減少貿易摩擦，又能增加收益。

總而言之，入世對我國的影響是一個長期過程，影響尚未結束，應對入世工作任重道遠，未有窮期。從深圳過去三年的實踐和可預見的未來看，入世產生的影響主要是積極的，對深化改革、擴大開放和促進發展的作用是巨大的。如果說，深圳在過渡期主要是通過學習和適應WTO規則，應對可能帶來的挑戰和風險，那么，在“后過渡期”則應該是熟練掌握和靈活運用WTO規則，抓住機遇，增強產業國際競爭力，在WTO多邊體制下獲得更大的利益，贏得更快的發展。

（作者單位：深圳市WTO事務中心主任，博士）

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深圳作為我國首批經濟特區之一，20多年來已經與世界上120多個國家和地區建立了經貿關系，出口貿易額約占全國的七分之一。截至2003年底，累計實際利用外資約365億美元。

從1980-2003年，深圳本地生產總值年均增長約28%，2003達到2895億元，名列大中城市第4位；工業總產值突破5000億元，高新技術產品產值已連續數年位居全國大中城市前列；外貿出口年均遞增38.5%。

深圳的銀行、證券、保險等金融業發展迅速，金融機構密度大、外資金融機構數量多，從業人員比例高，貨幣市場、外匯市場活躍，保險業持續穩健增長，創業投資資本總額約占全國的40%，基金管理公司數量和管理的基金資產規模超過全國的50%。