吳敬璉：２００５年要成為改革年

孟　飛

剛剛過去這一年，是一個豐富多彩的一年，這一年可以用八個字來形容：有驚無險，富有成效。如果我們能夠按照在2004年的經驗總結基礎上達成的認識來完成中央經濟工作會議提出來的任務，那2005年的經濟發展，會比2004年有一個新的提高。

有驚無險

2004年是有小驚無大險的一年。從2003年開始，出現了經濟過熱，這種趨勢一直到2004年還在繼續發展，但在2004年的第一季度，中國政府進行宏觀調控以后，到了第四季度，經濟明顯降溫。在降溫過程中，還是保持了比較平穩、高速的增長。但軟著陸還沒有實現。深層的原因就是說，經濟結構不好，資源配制的效率很低，無效的經濟增長以及經濟發展上一些方針的問題，沒有能夠解決。所以不能輕言已經實現了軟著陸。

富有成效

除了沒有遇到大的風險，還有就是富有成效。

從淺層來看就是經濟比較平穩地降溫，但這不是主要成效。主要成效是經過這一年的曲折，我們得到了一些很可貴的認識。2004年12月，中共中央和國務院召開中央經濟工作會議，提到了在六個方面加深了認識，其中有三個方面的認識的提高是我們取得的最大的成果。即：深化了對科學發展觀的認識；對于在社會主義市場經濟條件下防止經濟增長出現大幅波動的認識提高了；加深了對我國國情走新型工業化道路的認識。

2005年：任重道遠

2004年12月的中央經濟工作會議上，對2005年的經濟工作和其它各方面的工作做了全面的部署，會議提出的六項主要任務中，最重要的是提綱挈領的三點。

宏觀經濟過熱沒有完全解決

中國領導明確了當前的宏觀經濟形勢，對2005年需要在宏觀經濟問題上把握的要點做出了一個基本的判斷。按照工作會議的提法，叫做繼續加強和改善宏觀調控，確保經濟平穩較快地發展。一個層面就是這個宏觀調控是市場經濟隨時隨刻都要進行的宏觀調控，顯然這句話不是這個意思。這句話的意思是講趨于緊縮的，就是偏緊的宏觀調控在2005年是不是要繼續，這是對一個宏觀經濟形勢基本的判斷。[應該說宏觀經濟過熱的問題沒有完全解決。所以在2005年還要采取一個偏緊的貨幣政策和偏緊的財政政策進行調控，就是說用穩健的貨幣政策和穩健的財政政策，]這一點是在2004年12月初的中共中央政治局會議公報上明確提出來的，這是近年來第一次明確提出執行穩健的財政政策和穩健的貨幣政策，對這個判斷很重要。

從短期宏觀經濟形勢來看，不能輕言已實現軟著陸了，但這還不是最重要的，最重要的是經濟過熱的根源性的一些因素沒有解決。不但建國以來是這樣的，改革開放以后也是這樣，一旦我們要加速工業化過程，不出幾個月，就會出現經濟過熱，需要停下來調整國民經濟，這有深層的原因，就是經濟效率低，經濟結構不好，這個問題遠遠沒有解決。我們在進行緊縮性宏觀調控時，如果方法不很得當，譬如說過多地倚重了行政手段，在經濟降溫的過程中，經濟效率不但不會提高，而且會降低，就是加深了宏觀經濟不穩定的深層的原因。

所以做出這樣一個清醒的判斷，明確我們宏觀經濟政策的指向，是非常重要的。而且中央提出來不但要繼續加強宏觀經濟調控，而且要改善宏觀經濟調控。怎么改善？這個方向指向也是非常對的，就是要發揮市場配置資源的基礎性作用，更加注重運用經濟手段和法律手段來進行宏觀調控。相信2005年我們會更加成熟地運用適合市場經濟的經濟手段來進行宏觀調控。

把走新型工業化道路，真正轉變增長方式落到實處

六項主要任務的另外一項，就是大力推進經濟結構的調整，促進經濟增長方式的轉變，走出一條具有中國特色的新型工業化道路。在最近的一些文件中，有另外一種表述，這個表述就是叫具有中國特色的節約型的發展道路，這兩個概念是兼容的概念，所謂舊型的工業化道路是什么工業化道路呢？就是第一次產業革命到第二次產業革命之間的工業化。譬如英國在十九世紀的工業化，主要特點就是靠資本積累。

我們這個新型的工業化道路是兩新兼備的，一個是針對十九世紀時的，或者說蘇聯的斯大林時的工業化道路，再一個就是到了世紀之交了，這兩個新都有一個特點，就是經濟增長是靠效率提高支撐的，也就是說是節約資源型的。提出這個問題非常重要，但更需要落實，2005年在制定第十一個五年計劃時應努力把走新型工業化道路，真正轉變增長方式落到實處。

2005年要成為改革年

要著力推進經濟體制改革，建立健全全面協調，可持續發展的制度保障，怎樣能改善經濟結構，怎樣能提高經濟效率，這個也有不同爭論。第十個五年計劃，有一點就不很明確，第十個五年計劃提出了要改善經濟結構，要實現經濟結構升級，但是怎么改善不明確。從2001年開始，許多地方都是用政府的力量調整經濟結構，認為用政府的力量就可以使得經濟結構改善，就能夠實現經濟結構的升級。這就走到一條老的工業化道路上去了。

應該說我們建國以來的經驗，出路就是市場，因為只有使市場在資源配置中起基礎性作用，才能保證資源配制效率是高的。由行政力量配制資源是不可能做到這一點的，我們的市場經濟體制是很不完善的，所以我們需要推進改革。具體在哪些方面推進改革呢？

第一，加快建立現代企業制度，積極推進國有經濟布局和結構調整。改革開放以來一直把國有企業改革放在很重要的地位，特別是十五大以后，提出國有經濟的布局要進行有進有退的戰略性調整。在小企業方面，應該說97年以后進行得比較快，但在大企業方面，進行得不夠快。

第二，積極鼓勵、支持和引導非公經濟的發展。中央和國務院重申十五大、十六大關于私營經濟的政策是非常必要的，特別是1月12號國務院常務會議原則通過了《國務院關于鼓勵和支持引導非公有制經濟發展的若干意見》。意見的落實有利于民營經濟的健康發展。此外，工作會議還提出其它方面的改革，其中最重要的一條就是金融體制的改革，金融可能是整個經濟體系中最薄弱的環節，把金融改革提到日程上來是非常必要的。總而言之，在2005年推進這些改革會使我們圓滿地實現第十個五年計劃，并為第十一個五年計劃開辟一個很好的前景，所以2005年最重要的工作就是改革。

（吳敬璉先生系中國著名經濟學家，現任國務院發展研究中心研究員，市場經濟研究所名譽所長；中國社會科學院研究生院教授，博士生導師；中國人民政治協商會議全國委員會常務委員、經濟委員會副主任；新加坡國立大學東亞研究所國際顧問理事會理事，《改革》雜志主編。）