歐盟對(duì)中國(guó)的紡織品貿(mào)易政策

王桂根

紡織品服裝是我國(guó)出口大宗商品之一。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)此類(lèi)產(chǎn)品出口量排名50種主要出口商品前列。其中歐盟25國(guó)是我國(guó)紡織品服裝主要出口市場(chǎng)之一。據(jù)歐盟方面統(tǒng)計(jì)，2003年歐盟進(jìn)口我紡織品超過(guò)18億歐元，占?xì)W盟紡織品進(jìn)口總額的10.7%；同年，歐盟進(jìn)口我服裝超過(guò)112億歐元，占?xì)W盟服裝進(jìn)口總額的19.6%，我國(guó)是對(duì)歐盟出口紡織品服裝最多的國(guó)家。

歐盟對(duì)中國(guó)紡織品服裝出口的限制

在2004年下半年，配額取消在即，歐盟等就加快了對(duì)中國(guó)紡織服裝出口限制的步伐。歐盟除繼續(xù)加大推行環(huán)地中海區(qū)域優(yōu)惠貿(mào)易政策外，還提前取消對(duì)中國(guó)紡織品的普惠制待遇，對(duì)中國(guó)紡織品的關(guān)稅稅率由目前的9%提高至12%。在2005年1月7日，歐盟正式啟動(dòng)對(duì)中國(guó)38個(gè)類(lèi)別的紡織品實(shí)施“單獨(dú)事先監(jiān)控”，目的是有效地跟蹤、監(jiān)控中國(guó)紡織品進(jìn)口數(shù)量和價(jià)格的變化，并修改法律，簡(jiǎn)化反傾銷(xiāo)調(diào)查程序，降低反傾銷(xiāo)調(diào)查門(mén)檻，隨時(shí)對(duì)中國(guó)紡織品啟動(dòng)特保和反傾銷(xiāo)措施。歐盟出于對(duì)中國(guó)紡織品服裝大量涌入的擔(dān)心，出臺(tái)了一系列為扶植保護(hù)其紡織服裝工業(yè)的政策措施，包括在2005年建立歐盟地中海沿岸國(guó)家紡織品自由流通區(qū)等。

歐盟未來(lái)幾年針對(duì)中國(guó)紡織品的政策動(dòng)向

從2005年起，歐盟取消包括中國(guó)在內(nèi)的11個(gè)WTO成員的紡織品服裝限制，但中國(guó)產(chǎn)品在進(jìn)入歐盟時(shí)仍需提交原產(chǎn)地證明。

為密切跟蹤最敏感紡織服裝類(lèi)別的進(jìn)口情況，自2005年1月1日起，歐盟將針對(duì)自中國(guó)的進(jìn)口建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(自動(dòng)進(jìn)口許可制度)，以便在嚴(yán)重“市場(chǎng)擾亂”發(fā)生時(shí)能夠作出相應(yīng)反應(yīng)。在進(jìn)入無(wú)配額時(shí)代，歐盟給自己留了過(guò)渡期，歐盟將有可能會(huì)采取以下的措施：

1、雖然歐盟按照ATC協(xié)議規(guī)定如期取消了對(duì)中國(guó)的紡織品配額限制，但面對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的強(qiáng)大壓力，歐盟也加緊制定和實(shí)施了相關(guān)政策，以應(yīng)付可能出現(xiàn)的種種貿(mào)易問(wèn)題，且歐盟內(nèi)部對(duì)中國(guó)紡織品服裝采取貿(mào)易保護(hù)主義措施的呼聲并未減弱。“指南”并不是要針對(duì)某種中國(guó)紡織品設(shè)限，而是歐盟使用特別保障措施的一般性文件。

歐盟2003年以前的法律并不適用于對(duì)中國(guó)使用特別保障措施，歐盟2003年做了立法調(diào)整，關(guān)于針對(duì)中國(guó)的特保問(wèn)題被加入歐盟法律文件（“Council Regulation 3030/93”）中。這是對(duì)2003年立法的補(bǔ)充。“指南”明確規(guī)定了對(duì)中國(guó)紡織品出口警戒的手段和程序，提出了警戒區(qū)、計(jì)算公式等概念。根據(jù)“指南”的公式中，歐盟從2005年至2008年分年度、針對(duì)中國(guó)不同出口量的紡織品類(lèi)別設(shè)定了不同的出口增長(zhǎng)警戒線，如占?xì)W盟2004年進(jìn)口總量7.5%以下的紡織品類(lèi)別，2005年的警戒線是100%，而占?xì)W盟2004年進(jìn)口總量20%-35%的紡織品類(lèi)別，2005年的警戒線是30%。這一公式意在控制中國(guó)有出口競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，出口份額越大的產(chǎn)品，警戒線水平越低，越容易被歐盟使用特殊保障措施。我們認(rèn)為歐盟此次推出“指南”只不過(guò)是發(fā)達(dá)國(guó)家在全球配額取消后防范中國(guó)的第一道防線，有效期到2008年12月31日。

2、根據(jù)《入世議定書(shū)》第16條，如原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，其增長(zhǎng)的數(shù)量或者所出現(xiàn)之情勢(shì)對(duì)同類(lèi)或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂，則受此影響的WTO成員可在防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂所必需的限度內(nèi)對(duì)此類(lèi)產(chǎn)品撤銷(xiāo)減讓或限制進(jìn)口，或者，如果某一WTO成員認(rèn)為其他WTO成員針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取的特保措施（或中國(guó)主動(dòng)采取的措施、臨時(shí)保障措施）造成或威脅造成進(jìn)入其市場(chǎng)的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移，該成員可在防止或補(bǔ)救此類(lèi)貿(mào)易轉(zhuǎn)移所必須的限度內(nèi)，針對(duì)該產(chǎn)品撤銷(xiāo)減讓或限制進(jìn)口。該條款的適用期為中國(guó)正式加入后的12年，即截止于2013年12月10日。

3、根據(jù)《入世議定書(shū)》第15條關(guān)于反傾銷(xiāo)的規(guī)定：如受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造，生產(chǎn)和銷(xiāo)售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則該WTO進(jìn)口成員可使用不依據(jù)與中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法，該規(guī)定在加入之日后15年終止。以上規(guī)定的通俗解釋是，中國(guó)企業(yè)（包括紡織品企業(yè)）在入世之后15年內(nèi)，即截止于2016年12月10日，將不會(huì)被看做具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，除非自身能夠證明。這就是說(shuō)，一旦遇到反傾銷(xiāo)，中國(guó)企業(yè)將因?yàn)榉鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)地位而受到制約，這種制約要到2016年12月10日才緩解。