中國(guó)紡織品服裝貿(mào)易政策

洪　濤　程　敏

目前中國(guó)紡織行業(yè)總產(chǎn)值和銷(xiāo)售收入占全國(guó)工業(yè)的10%左右，實(shí)際海外依存度為30%，一旦紡織品出口受挫，中國(guó)的工業(yè)發(fā)展和就業(yè)形勢(shì)都會(huì)受到嚴(yán)重威脅。同時(shí)，紡織品的出口也直接影響到中國(guó)的國(guó)際收支平衡，20多年來(lái)紡織品一直是中國(guó)貿(mào)易順差的重要源泉。

2005年中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策與紡織品出口

針對(duì)2005年全球紡織品配額取消之后將會(huì)出現(xiàn)出口激增的局面，中國(guó)政府從大局出發(fā)，主動(dòng)就“紡織品貿(mào)易一體化與中國(guó)的紡織品出口”提出10項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。

2005年1月1日至今，中國(guó)曾先后加征出口關(guān)稅兩次：一次是從1月1日起，提高148項(xiàng)紡織產(chǎn)品的出口關(guān)稅；另一次是在5月20日，中國(guó)宣布6月1日再大幅上調(diào)74種紡織品的出口關(guān)稅。

這些政策產(chǎn)生的積極效果已經(jīng)并逐步顯現(xiàn)。它加大了中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的力度，減緩了出口的節(jié)奏，增加了其他發(fā)展中國(guó)家的出口空間。我們看到3月份對(duì)法出口增幅比2月份已有大幅下降，中國(guó)服裝出口并未因配額取消而出現(xiàn)“井噴”和價(jià)格驟跌的現(xiàn)象，更沒(méi)有大舉進(jìn)攻國(guó)際市場(chǎng)。2005年1—4月，中國(guó)紡織品全部出口312億美元，同比增長(zhǎng)18.4%，但增幅比去年同期下降了5個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)時(shí)期中國(guó)整個(gè)出口35%的增幅的。

但是，歐美相繼宣布對(duì)來(lái)自中國(guó)的紡織品提起“特保”。5月13日美國(guó)商務(wù)部宣布，美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)作出了對(duì)來(lái)自中國(guó)的棉制針織襯衫、棉制褲子、棉及化纖制內(nèi)衣采取紡織品特別限制措施的決定。5月18日美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)又以“市場(chǎng)擾亂威脅”為由，作出了對(duì)來(lái)自中國(guó)的化纖制針織襯衫、化纖制褲子、棉及化纖制梭織男襯衫和精梳棉紗采取紡織品特別限制措施的決定。5月23日歐盟紡織品委員會(huì)通過(guò)了歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹?7日的提議，同意對(duì)由中國(guó)進(jìn)口的T恤和麻紗啟動(dòng)“緊急特保”程序，要求與中國(guó)方面就這兩類(lèi)紡織品的進(jìn)口問(wèn)題進(jìn)行正式磋商。5月23日美國(guó)商務(wù)部下屬的紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)宣布，再次對(duì)4類(lèi)中國(guó)紡織品實(shí)行進(jìn)口配額限制。

在這種情況下，中國(guó)政府為了避免給中國(guó)企業(yè)內(nèi)外“雙重壓力”，決定自2005年6月1日起對(duì)紡織品出口關(guān)稅進(jìn)一步作如下調(diào)整：

1.對(duì)2005年1月1日開(kāi)始征收出口關(guān)稅的148項(xiàng)紡織品中的78項(xiàng)產(chǎn)品停止征收出口關(guān)稅，原定于2005年6月1日提高或降低出口關(guān)稅的相關(guān)產(chǎn)品同時(shí)取消。

2.取消對(duì)亞麻單紗（稅則號(hào)列53061000）征收出口關(guān)稅。

經(jīng)過(guò)上述調(diào)整，連同已于2005年5月20日決定停止征收出口關(guān)稅的2項(xiàng)紡織品（稅則號(hào)列61179000、62179000），自2005年6月1日起共對(duì)81項(xiàng)紡織品取消征收出口關(guān)稅。

取消紡織品出口關(guān)稅的影響

1.貿(mào)易磨擦預(yù)期對(duì)行業(yè)出口負(fù)面影響較大。紡織品服裝貿(mào)易摩擦已經(jīng)脫離行業(yè)基本因素，政府貿(mào)易政策成為是關(guān)鍵因素。改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從多個(gè)環(huán)節(jié)做起，需要政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的三方參與，政府需要改善宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如金融、法律、海運(yùn)、保險(xiǎn)和分銷(xiāo)等服務(wù)業(yè)。

2.取消出口關(guān)稅的決定，對(duì)于身陷國(guó)外出口數(shù)量限制和國(guó)內(nèi)征收出口關(guān)稅雙重壓力的中國(guó)紡織企業(yè)來(lái)說(shuō)是“明智之策”。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，經(jīng)歷了千辛萬(wàn)苦，終于慢慢積累形成了一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的紡織和服裝產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，中美、中歐之間已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)上的分工，歐美是搞高端、中端的，我們是搞低端的。各國(guó)應(yīng)該在互利互惠的基礎(chǔ)上，通過(guò)平等協(xié)商，來(lái)妥善解決目前面臨的問(wèn)題。

6月11日，中歐雙方就解決紡織品貿(mào)易問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。同意在2007年底前對(duì)由中國(guó)出口到歐盟的紡織品增長(zhǎng)情況進(jìn)行管理。協(xié)議將允許中國(guó)出口到歐盟的紡織品在2005-2007年實(shí)現(xiàn)合理的增長(zhǎng)，同時(shí)給予歐盟紡織工業(yè)以調(diào)整的時(shí)間。這將為中國(guó)紡織品企業(yè)創(chuàng)造了穩(wěn)定的出口環(huán)境，也為歐盟紡織品企業(yè)創(chuàng)造了穩(wěn)定的進(jìn)口環(huán)境。到2008年，歐盟市場(chǎng)將對(duì)中國(guó)紡織品全面開(kāi)放。