西部大開發任重道遠

李子彬

西部開發開局良好

實施西部大開發、加快中西部地區發展，是黨中央從我國社會主義現代化建設全局出發作出的重大戰略決策。五年來，國家在規劃指導、政策支持、資金投入、項目安排等方面加大了對西部地區的支持力度。西部大開發開局良好，取得了明顯成效。中央投入力度不斷加大，西部地區經濟社會加快發展。五年來，中央財政性建設資金累計投入４６００億元，財政轉移支付和專項補助累計安排５０００多億元。國家投入帶動了社會投入，西部地區全社會固定資產投資年均增長２０％左右，經濟增長速度年均１０％左右。五年累計開工建設６０項重點工程，投資總規模約８５００億元；交通、水利、能源、通信等重大基礎設施建設取得了實質性進展；農村基礎設施建設顯著加強，生態建設力度加大，到去年末退耕還林工程累計完成陡坡耕地退耕還林１.１８億畝、荒山荒地造林１.７億畝，治理嚴重退化草原１.９億畝。社會事業發展步伐明顯加快；特色優勢產業呈現良好發展勢頭，對外開放和東西部經濟合作不斷加強，有效地拉動了國內需求，促進了全國經濟持續快速協調發展。

過去的五年，是西部地區自新中國成立以來國家投資最多的五年，經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大的五年，人民群眾得到實惠最多的五年。干成了許多事關西部地區長遠發展并惠及全國的大事。西部廣大人民群眾從西部大開發的實踐中看到了美好前景和光明未來，進一步增強了全面建設小康社會的信心和決心。

但是我們也清醒地看到，進一步推進西部大開發還面臨許多困難和問題。主要表現在東、西部地區發展差距仍在擴大，“三農”問題相當突出，基礎設施落后仍然是制約西部地區經濟社會發展的薄弱環節，生態環境局部改善但整體惡化的趨勢還沒有完全扭轉，經濟增長方式粗放，資源和環境約束日益嚴重，低水平重復建設現象還在發生，科技教育衛生等社會事業發展滯后，人才不足，人才流失現象嚴重，投資環境亟待改善。

上述困難和問題，有的是幾百年來積累的老問題，也有的是改革發展中出現的新問題。不是五年、十年、二十年所能解決的。西部大開發是一項長期、艱巨的歷史任務，任重而道遠，需要幾代人長期不懈的艱苦奮斗。

“十一五”西部開發的主要任務

進一步推進西部大開發，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大和十六屆三中、四中全會精神，用科學發展觀統領西部開發的各項工作，加快改革開放步伐，著力調整經濟結構，切實轉變經濟增長方式，促進協調發展，基礎設施和生態環境建設取得突破性進展，為實施西部大開發戰略奠定堅實的基礎。

一是按照統籌城鄉發展的要求，加大解決“三農”問題力度，切實提高農民收入。西部地區農業人口比重高，產業化程度低，城鄉差距更大。要繼續加強西部農村基礎設施建設，加強節水灌溉，解決人畜飲水困難，加快建設農村公路，完善農田水利設施。嚴格保護和建設基本農田，穩定和提高糧食綜合生產能力。積極發展特色農產品深加工，推進農業產業化經營。認真落實中央關于取消農業特產稅、降低農業稅率的政策，使農民真正得到實惠，休養生息。繼續拓寬農民外出務工等增收渠道，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。繼續推進扶貧攻堅計劃，完善扶貧開發機制，力爭在２００７年以前基本解決現有貧困人口的溫飽問題。

二是按照統籌區域發展的要求，進一步加強基礎設施建設。抓好公路、鐵路、航空等綜合交通運輸網絡建設，建成“五縱七橫”國道主干線西部路段和西部開發省際通道及農村公路網；繼續加快水利設施建設，重點保護并合理開發利用水資源；加快建設現代通信網絡，強化普遍服務。改善西部地區重大基礎設施的落后狀況，努力為西部地區經濟社會發展打下牢固的基礎。

三是按照統籌人與自然和諧發展的要求，進一步加強生態建設和環境保護。繼續抓好退耕還林、退牧還草工作，扎實推進天然林保護、風沙源治理等生態建設工程。

四是按照統籌經濟和社會協調發展的要求，更加注重教育、科技、衛生、文化等各項社會事業的發展。扎實抓好西部地區“兩基攻堅”工程，確保到２００７年實現“兩基攻堅”目標。加快西部地區疾病預防控制體系建設和公共衛生突發事件的醫療救治體系建設。重點支持西部地區以鄉鎮衛生院為主的基礎設施建設、人員培訓，建立和完善農村新型合作醫療制度和醫療救助制度。建設基層計劃生育網絡。加強西部地區國家重點實驗室、實驗基地建設，建設西部開發技術支撐平臺。加大對西部人才開發的投入力度，進一步完善落實吸引人才、留住人才的西部開發人才政策。

五是積極發展西部地區特色優勢產業，不斷增強西部地區自我發展能力。要面向國內外兩個市場，依托優勢資源，建成重要能源、礦產開采和加工基地。把西部地區的資源優勢變為產業優勢和經濟優勢。利用先進適用技術改造傳統產業，支持有條件的地方發展高新技術產業。進一步加強西部地區旅游基礎設施建設，促進旅游資源整合。加強規劃指導，進一步落實宏觀調控的政策措施，避免盲目投資和低水平重復建設。加快結構調整和經濟增長方式轉變，加強資源節約，發展循環經濟，走消耗低、污染少、效益高的新型工業化道路。積極引導工業企業向國家級、省級工業園區、技術開發區和重點城鎮集中，把工業化與城鎮化有機地結合起來。

六是進一步加快改革開放的步伐，把改革開放作為西部開發的根本動力。要加快體制、機制創新，消除制約生產力發展的體制性障礙，發揮市場機制對資源配置的基礎性作用。努力創造一個良好的發展環境。進一步擴大對外開放，采取有效措施，促進西部地區與國內其他地區的經濟技術合作，促進與周邊國家和地區的合作，吸引國內外資金、技術和人才投向西部地區。

積極探索西部大開發的規律性

西部大開發是一項規模宏大的系統工程，也是一項長期艱巨和復雜的歷史任務。進一步推進西部大開發，一定要從我國的基本國情和西部地區的客觀實際出發，認真總結經驗，深入研究和探索西部大開發的規律性，遵循自然規律和經濟規律，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，用新思路、新機制和新方法，因地制宜，因時制宜，創造性地開展工作。進一步提高實施西部大開發的有效性。

一是處理好國家支持和西部地區自力更生、艱苦奮斗的關系，發揮好中央和地方兩個積極性。加強重大基礎設施建設和生態環境建設，是西部開發的基礎和切入點。這項工作基本上屬于公益性事業，主要依靠政府的支持。因此，必須抓緊研究建立長期穩定的西部開發專項資金渠道，建立財政性建設資金、信貸資金和社會其他資金等多渠道、多方式的西部開發投資的長效機制。但從根本上看，加快西部地區的發展，要靠西部地區進一步解放思想，轉變觀念，發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，不等、不靠，自強不息，奮發有為，不屈不撓地解決前進中遇到的各種困難和問題。

二是處理好政府對國民經濟的宏觀調控作用和市場配置資源的基礎性作用之間的關系。學習和借鑒發達地區經驗，在基礎設施、生態建設、城市基礎設施建設和運營以及教育、衛生等傳統上計劃領域引入市場機制。要加快政府職能轉變，切實把政府的經濟管理職能轉變到主要為市場主體提供服務和創造良好環境上來。繼續推進行政管理體制改革，簡化行政審批手續，提高行政效率。要結合西部地區實際，繼續建立和健全生產要素市場體系，打破行業壟斷和地區封鎖，規范市場秩序，為各種所有制企業提供公平競爭的市場環境。同時，必須看到市場經濟的自發性、趨利性和盲目性，不斷加強和改善政府宏觀調控。

必須加強西部開發的法制建設，借鑒一些國家開發欠發達地區的經驗，結合我國的實際，抓緊《西部開發促進法》的制定、頒布實施。把黨中央、國務院關于西部大開發的指導方針、戰略目標、重點任務、政策措施、資金渠道、組織機構、中央政府和地方政府的責任等，用法律和法規的形式確定下來，把西部大開發各項工作納入法制化的軌道，保證西部大開發穩定、持續地推進。

三是處理好重點開發和全面發展的關系。要繼續貫徹以線串點、以點帶面的指導方針，依托交通干線重點加快一批中心城市的發展，形成帶動周邊地區和城鎮發展的增長極。加快培育西隴海蘭新線及呼包銀經濟帶、長江上游經濟帶、南（寧）貴（陽）昆（明）經濟區，集中力量建設好西部地區國家和?。ㄊ校┘壗洕夹g開發區和高新技術產業開發區等工業園區，發揮輻射和帶動作用，實現資源在空間上的有效整合與合理配置。

四是處理好加快發展和更好發展的關系。長期以來形成的粗放型經濟增長方式，制約著西部地區經濟增長質量和效益的提高。要根據科學發展觀的要求，合理開發與利用資源，加強資源和生態環境的保護，加快調整經濟結構，加快轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟。實現經濟與社會、人口與資源、開發與環境保護相協調的更好的發展，使人民群眾在發展中能夠得到更多的實惠。