發(fā)展服務業(yè)需要新思維

嚴先溥

居民消費結(jié)構(gòu)升級客觀上要求服務業(yè)有一個大的發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和居民收入水平的提高，增加服務性支出將是居民消費支出的重點。目前我國城鎮(zhèn)居民服務性消費支出盡管增長較快，但因基數(shù)小、比重低，促進城鎮(zhèn)居民服務消費的空間十分巨大。按2005 年將城鎮(zhèn)居民服務性支出比重提高到30% 測算，2002-2005 年將年均增加消費需求約190 億元，拉動經(jīng)濟增長0.18 個百分點。

服務含量高的消費需求將成為新的需求熱點。在目前我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍很明顯的情況下，服務業(yè)發(fā)展的主要承載力量仍是近40% 的城鎮(zhèn)人口。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和居民收入水平的不斷提高，我國居民的消費不斷升級換代，未來居民消費結(jié)構(gòu)變化的總體趨勢是：居民消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性變化，即從物質(zhì)消費為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉俏镔|(zhì)消費為主；生存資料消費比重將進一步降低，享受和發(fā)展資料消費比重上升；消費結(jié)構(gòu)的變化越來越體現(xiàn)生活質(zhì)量階段性特征，各種高檔消費品，如住房、汽車的有效需求上升，對服務消費的需求和質(zhì)量要求意識大大提高。

城鎮(zhèn)化進程加快將推動服務業(yè)發(fā)展。城市是服務業(yè)發(fā)展的集中地，我國城市服務業(yè)增加值占全國服務業(yè)增加值的85%。隨著人均收入水平的提高和制約城鎮(zhèn)化進程的體制與政策性因素的逐步消除，我國城鎮(zhèn)化進程會繼續(xù)加快，這將對服務業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

收入水平的提高將增加對服務產(chǎn)品的需求。特別是一些超出基本生活需求的服務產(chǎn)品，在較高收入水平時才能形成大規(guī)模消費，例如旅游、高等教育、休閑、健身等。隨著收入水平的不斷提高，人們用于此類消費需求的收入比重會有較大幅度的上升。今后幾年，我國社會保障體系建設的步伐將進一步加快，這會增強人們即期消費的愿望和能力。

四大服務領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｄ壳埃覈鴤鹘y(tǒng)的服務業(yè)幾乎飽和，而新興的金融、物流、旅游和中介服務業(yè)等四大領(lǐng)域的比重僅占全國服務業(yè)的不到30%, 與發(fā)達國家相比相差甚遠。就拿流通業(yè)來說，我國已有三四百種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，但社會物流的總成本占GDP 比重高達20%, 是世界發(fā)達國家的兩倍。現(xiàn)代物流業(yè)如果不能夠迅速崛起，將直接動搖我國在世界制造業(yè)中的地位。再說旅游業(yè)，據(jù)預測，2020 年中國將超過美國成為全球首位旅游目的地國，在世界旅游市場中將達到8.6%的份額。但目前中國2/3 的旅行社仍然處于傳統(tǒng)的手工業(yè)化時代，規(guī)模效應普遍不高，資源無法共享。

為加快發(fā)展服務業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟增長，有關(guān)部門應改變觀念，拓寬思路，從以下幾個方面著手：

1、從戰(zhàn)略高度重視新型工業(yè)化建設中服務業(yè)與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。要從觀念上消除經(jīng)濟發(fā)展等同于工業(yè)化，新型工業(yè)化等同于工業(yè)發(fā)展的片面思想。未來幾年工業(yè)化繼續(xù)推進的過程也是服務業(yè)在國民經(jīng)濟中比重不斷提高的過程，進一步說，在我國工業(yè)化過程中，服務業(yè)增長要求以不低于8% 速度推進。所以必須在宏觀發(fā)展戰(zhàn)略方面及早規(guī)劃，及早體現(xiàn)，綜合運用產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實現(xiàn)服務業(yè)與工業(yè)的均衡發(fā)展。

2、降低市場準入門檻，加大服務業(yè)市場化改革力度。要加快鐵路運輸、電力、有線通訊、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)的體制改革，放寬金融、保險業(yè)經(jīng)營限制，放寬教育、衛(wèi)生、文化、中介服務的資格限制，改革服務業(yè)的定價收費和管理體制，減少政府行政干預，完善服務業(yè)市場的運行規(guī)則，加大市場準入制度改革與開放力度，營造公平、規(guī)范、快捷、有序的市場準入環(huán)境。

3、以調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點，加強服務業(yè)總體政策與部門政策的協(xié)調(diào)。集中有限資源，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性服務業(yè)，包括產(chǎn)業(yè)服務業(yè)和教育等戰(zhàn)略基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，培育服務業(yè)增長的主導力量，而大力發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)，推動服務中間需求產(chǎn)業(yè)地位的上升已是現(xiàn)階段服務業(yè)發(fā)展的當務之急。

4、制定適當?shù)恼邔颍涌旆諛I(yè)發(fā)展。應制定有利于服務業(yè)發(fā)展的政策，從轉(zhuǎn)變觀念、規(guī)范行為和適當扶持等多個方面加以引導。應加大鼓勵消費增長的政策力度，及時清理和廢除抑制消費的政策，制定更加積極的消費政策。進一步規(guī)范服務業(yè)的行為，重點是規(guī)范服務和誠信服務，在一些行業(yè)加快信用評價體系建設和服務標準制定。對一些吸納就業(yè)能力強、從業(yè)人員投資能力弱的小型服務企業(yè)，需要制定優(yōu)惠鼓勵政策，在稅收、用地、資金等多方面予以支持。