窮人經濟學的偉大實踐

益　民

“世界上大多數窮人以農業為生。因而，如果我們懂得了農業，也就懂得了窮人的經濟學。”

——溫家寶總理在記者招待會上談中國經濟

聯合國和世界銀行公布人類發展報告和世界發展指標說，中國成為全球消除貧困的成功“范例”。改革開放以來，中國人均ＧＤＰ增長了５倍，絕對貧困人口減少了數億。“十五”前４年，中國每年減少貧困人口１５０萬人。

國際輿論認為：“一個擁有１３億人口的大國解決了如此多人口的貧困問題，本身就是對世界減貧事業的重大貢獻。”同時，必須清醒地看到，中國消除貧困面臨的挑戰仍很嚴峻，做好“窮人經濟學”這篇文章任重道遠。

效應：世界矚目中國“窮人經濟學”實踐

美國經濟學家舒爾茨的《窮人的經濟學》寫道：“一個社會的消費者中窮人太多、富人太富，遲早要出問題。”正是帶著深深的憂患意識，國務院總理溫家寶在今年的十屆全國人大三次會議記者招待會上說：“世界上大多數窮人以農業為生。因而，如果我們懂得了農業，也就懂得了窮人的經濟學”。因為沒有農村的小康，就不會有全國的小康。

２００５年４月７日，這是全球扶貧事業中一個具有標志性的日子。世界糧食計劃署向中國提供的最后一批小麥運抵深圳港。它標志著接受外國糧食援助２５年后，中國正由糧食受援國變為糧食援助國。

上世紀９０年代中期，美國人布朗還發出“誰來養活中國”的質疑。聯合國世界糧食計劃署駐華代表處說，停止對華糧食援助，是因為中國政府已經有能力消除貧困。國務院扶貧辦主任劉堅說，改革開放以來，中國貧困人口已從２．５億人減至目前的２６１０萬人，約占世界同期貧困人口減少總量的７０％。

與之相應的是，２５年來，世界主要農產品增長量２０％以上來自中國。農業部部長杜青林說，目前中國糧食、棉花、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產品產量均居世界首位。中國的糧食年產量從３億噸增長至５億噸，實現了主要農產品供給由長期短缺到總量大體平衡、豐年有余的歷史性轉變。中國以占世界不足１０％的耕地解決了占世界２０％多人口的溫飽問題。

２０００年聯合國通過的全球千年發展目標中的首要目標就是，到２０１５年，在１９９０年的基礎上，把貧困人口減少一半。

有關國際組織統計，在最近５年里，全世界貧困人口從１０億增加到１３億，有１０多億人缺乏安全飲水等基本生活條件，每天有７．５億人挨餓。而中國在“十五”前４年，絕對貧困人口減少６００萬人。

聯合國開發計劃署駐華代表馬和勵近期表示：“中國在全球千年發展目標中所做的貢獻，給予再高的評價也是不過分的。”

模式：政府主導下的開發式扶貧

回眸中國扶貧“大事記”，從制度層面講，中國扶貧事業是一種“政府主導型”的模式——２００１年頒布《中國農村扶貧開發綱要（２００１——２０１０年）》。２００４年和２００５年兩個中央一號文件，推出了一攬子減免稅費、增加投入的惠農之舉。

中央黨校“三農”問題研究中心秘書長曾業松評價說，政府主導，體現了經濟學中“守夜人”的公權救濟理念。

對于中國消除貧困的實踐經驗，劉堅將其概括為：“政府主導，社會參與，自力更生，開發扶貧，全面發展”。這是符合中國國情的扶貧開發道路。近年來，非政府組織扶貧的影響和作用也越來越大，“希望工程”“光彩事業”“智力扶貧”“巾幗扶貧”“天使工程”等各具特色的社會扶貧形式，給全社會留下深刻印象。

聯合國《２００５年度人類發展報告》顯示，全球有１８個國家的社會發展出現倒退，其中１２個位于撒哈拉沙漠以南的非洲地區。人們發出疑問：多年來，不少國家為何始終跳不出“富者越來越富，窮者越來越窮”的貧困陷阱？

中國的扶貧實踐給出了答案。單純給窮人“輸血”是不夠的，必須培育出一種自我發展能力。從經濟層面講，中國走的是一種“造血”和“輸血”相輔相成、偏重“開發式扶貧”的模式。中央財政安排的專項扶貧資金由１９８０年的１０億元增加到２００５年的１３０億元，累計達到１１５５．８億元。從全國５９２個扶貧重點縣來看，“十五”前４年，農民人均純收入增長幅度達２３．９％。

挑戰：消除貧困任重道遠

必須清醒地看到，雖然全國貧困發生率降低到了３％以下，但扶貧開發仍面臨著解決溫飽和鞏固溫飽的雙重壓力。一方面目前還有２６１０萬人沒有解決溫飽，人均年收入人民幣６６８元以下，解決這部分人的問題難度很大；另一方面是近５０００萬剛剛脫貧的人口，自我發展的能力弱，鞏固溫飽的難度很大。

挑戰之一：貧困人口絕對數量依然很大。據中國社會科學院農村發展研究所測算，如果按照低收入現行標準，即人均年收入低于８８２元（僅相當于全國農民平均收入水平的１／３），目前還有８５１７萬人口也屬貧困人口。若按聯合國每人每天收入或消費不低于１個購買力平價美元（約折合２．５元人民幣，即人均年收入約９００元）的國際貧困標準測算，中國貧困人口就增加到１億人，超過農村總人口的１０％。當然，由于我國農民擁有個人承包的責任田作社會保障，貧困的概念和內涵與國外有所不同。

挑戰之二：減少貧困人口的壓力越來越重。目前我國農村貧困人口大多分布在生產生活條件更差的地區，解決這部分貧困人口問題的難度越來越大。據國務院扶貧辦調查，連年沒有解決溫飽的貧困農戶７６％生活在山區，有４６％的農戶人均耕地不足１畝。目前還有７００萬左右的貧困人口住在生存條件惡劣的地區。調查還顯示，我國減少貧困人口的速度明顯趨緩。改革開放第一個十年，全國農村貧困人口年均減少１３７０萬；第二個十年年均減少６２０萬，“十五”前４年年均減少１５０萬。一個重要原因是，那些剛剛脫貧的家庭沒有積蓄，稍有變故就容易返貧。

挑戰之三：貧困群體的弱勢地位更加突出。在貧困人口逐漸減少的同時，我們必須正視，目前我國貧困人口與其他人群收入的差距在迅速擴大，貧困群體的相對弱勢地位更為突出。１９９２年貧困農民的收入上限與一般農民之比為１∶２．４５，２００３年為１∶４．１２，２００４年擴大到１∶４．３９。劉堅說，這與構建社會主義和諧社會的要求形成明顯反差。要構建和諧社會不僅要解決溫飽問題，還要讓貧困群體分享社會進步和改革開放的成果。

展望：未來發展更加注重均衡協調公平

世界銀行行長沃爾芬森說，“千年目標”提出已經５年，但看看非洲，看看那些世界上最貧困的地區，就知道距實現這個目標還很遙遠。

聯合國全球“千年目標”提出，富國應將本國國民生產總值的０．７％作為官方援助提供給窮國，幫助窮國消除貧困。但實際上，在過去十幾年中，富國對窮國的援助比例不升反降。不公正的全球貿易規則加劇貧富分化，某些富國一邊鼓吹開放市場和自由貿易，一邊對來自貧困國家的商品設置貿易壁壘。

中國正積極參與國際扶貧事業。目前中國正與世界糧食計劃署探討新的合作機制。中國政府已宣布，將向亞洲開發銀行捐資２０００萬美元，設立“中國扶貧和區域合作特別基金”，用于支持亞太地區的扶貧事業和區域合作。

“十一五”將是中國全面建設小康社會的關鍵時期，立足于全球視野的中國扶貧開發進程將全面提速。

一些經濟學家分析認為，“窮人經濟學”將是“十一五”規劃的理念之一。

未來５年，我國在追求經濟持續快速增長的同時，“政策取向將關注增長的均衡、機會的均等和社會的公平”，避免陷入“窮人更窮、富人更富”的貧困陷阱。

“十五”末期我國提出了統籌城鄉發展、工業反哺農業、落實科學發展觀、構建和諧社會等一系列重大方針。中國政府在全球扶貧大會上已莊嚴承諾：到２０１０年基本解決現有貧困人口的溫飽問題。人們期待著這一歷史時刻早日到來！