美國實行循環經濟的成功經驗

佚　名

發展“循環經濟”作為中國經濟建設的一項重要任務，已寫入今年的總理政府工作報告中。作為最先提出發展循環經濟的國家之一，美國在這方面的經驗值得借鑒。

早在上世紀７０年代，美國就開始推行循環經濟概念。如今，循環經濟已成為美國國民經濟中不可缺少的重要組成部分。設立法律法規，實施優惠政策，明確企業責任，提高國民意識是美國在發展循環經濟中使用的有力措施。

走在紐約街頭，標著“Ｒｅｃｙｃｌｅ”的回收物垃圾桶隨處可見。紐約去年７月正式恢復曾在２００２年因經費困難中斷的垃圾回收，市政府特地提醒每一個住戶：凡屬應該回收的垃圾，如廢紙、舊報紙和紙箱等，請折好用繩子捆綁；玻璃瓶、塑料瓶、飲料和牛奶紙盒、金屬罐等，用透明塑料垃圾袋或專用回收垃圾桶盛載，放在指定的地方，等待衛生人員收取。別小看垃圾回收，這項計劃剛恢復不久，有的住戶因弄混廢棄物和回收物而吃了２５美元罰款。

紐約的垃圾回收計劃，是美國大力推行循環經濟的一個縮影。作為世界消費大國和最大的垃圾生產國，美國每年僅生活垃圾就高達２億噸，為了將這些垃圾“變廢為寶”，美國通過立法強制利用垃圾，同時大力發展垃圾處理廠。早在１９７６年，聯邦政府就制定了《固體廢棄物處置法》。１９９３年，美國總統克林頓下令所有政府機構的辦公用紙中再生紙必須占２０％，后又提高到３０％。在美國，各種印刷的廣告紙多如牛毛，為此，紐約市政府還專門招標設立了公司，再生這些紙質廢品。目前，美國已有半數以上的州制定了廢棄物再生法。政府立法成為美國發展循環經濟的制度保證。

對紙的循環利用是美國循環經濟的一個重要表現，除了再生紙，美國其他的回收利用項目也名目繁多，如煉鐵、塑料、橡膠以及家用電器、計算機設備、辦公設備、家居用品等產業，全國有５．６萬個企業參與，年均銷售額高達２３６０億美元，其規模與美國的汽車業相當，現在已經成為美國經濟的重要組成部分。

美國十分重視廢舊鋼材的循環使用。目前，幾乎所有丟棄的汽車全被再循環使用，家用電器中鋼的再循環率達７７％，而建筑工業再循環使用鋼條和鋼板達到９５％。如今，美國所生產鋼的５８％是來自廢鋼材，僅僅４２％的鋼材生產，是采用原生鐵礦石。在利用廢鋼高效產鋼的電弧爐出現后，再循環生產鋼更大量增長。因為由廢鋼生產鋼消耗的能源，僅為由原礦石生產鋼的三分之一，且消除了開礦產生的污染和環境破壞。在金屬鋁使用方面，目前美國所生產的１０２０億個鋁罐中，已有６４０億個罐獲再循環利用，循環利用率為６３％。

美國還實行了一系列政策獎勵和稅收優惠措施，鼓勵回收利用。美國１９９５年設立了“總統綠色化學挑戰獎”，專門支持那些對工業界有實用價值的化學工藝新方法，以減少資源消耗和增加回收利用。美國政府為生產節能型家電的廠家提供抵稅優惠，同時，消費者購買節能產品也將獲得抵稅優惠。例如，亞利桑納州的法律規定，對分期付款購買再生資源及污染控制型設備的企業可減銷售稅１０％；康涅狄格州對再生資源加工利用企業除提供低息風險資本小額商業貸款以外，州級企業所得稅、設備銷售稅及財產稅也可相應減免。此外，美國還通過征收垃圾稅等措施直接刺激循環經濟發展。

除了政府法規，美國企業在處理廢棄物方面責任明確，從源頭上為實行循環經濟起到了積極作用。在廢棄物處理方面經常被引為典范的美國杜邦公司，在企業內部建立了循環經濟模式，該公司組織廠內各工藝之間的物料循環，從廢塑料中回收化學物質，開發出耐用的乙烯產品。通過放棄使用某些對環境有害的化學物質、減少一些化學物質的使用量以及發明回收本公司產品的新工藝，杜邦公司在１０年前就已經成功地使本公司生產造成的廢棄塑料物減少了２５％，空氣污染物排放量減少了７０％。

實施循環經濟不僅需要政府和企業的參與，更重要的是提高公眾的參與意識。美國十分重視運用各種手段宣傳循環經濟，美國環保局與全國物質循環利用聯合會專門開設網點，宣傳有關再生物質的知識，并把每年的１１月１５日定為“美國回收利用日”。公眾對于垃圾處理和回收等有任何問題，都可撥打“３１１”熱線得到答復。美國民眾對于舊物回收再利用的意識也非常強烈，即使孩子也不例外。美國幼兒園里的小朋友，吃完飯后都知道一次性盤子、勺子和剩飯要倒進“廢棄物”垃圾桶，喝剩的牛奶倒掉后，牛奶紙盒要放進“回收物”垃圾桶。小學到中學的各類教科書，學生免費使用后全部交還學校，留給下一屆學生使用；圖書館里，經常看到私人捐贈的舊圖書……“物盡其用”的原則已經滲透到美國生活的各個方面，成為民眾自覺的生活習慣，循環經濟的思想也因此在民眾心中扎下了根。