借鑒國外經驗完善我國中小企業技術創新

趙新麗

科技型中小企業技術創新活動中存在著障礙性因素。各國政府都對科技型中小企業技術創新實行了政策支持，促進其發展。本文就國內外政府對科技型中小企業技術創新的支持進行了比較分析，并探討了我國政府支持的成效和不足。

一、國外政府對科技型中小企業技術創新的支持

１、擴大創新資金來源，拓寬融資渠道。

美國國會于１９８２年通過了《中小企業創新發展法》。中小企業管理局據此制定了“中小企業創新研究計劃”（ＳＢＩＲ），要求聯邦政府機構中，凡年度研究和開發費用在１億美元以上的單位，要按一定比例向ＳＢＩＲ撥出?？?；凡研究與開發經費超出２０００萬美元以上的單位，每年要為小企業確定科研項目和目標。目前，已由農業部、商業部、國防部、宇航部、衛生部、能源部和國家基金會等１１個部門參加了該項計劃。據估計１９８３—１９９５年間，ＳＢＩＲ共從這些部門接到５５億美元撥款。這筆經費分別用來資助技術研究開發項目可行性研究、項目研究開發和技術成果商業化三個階段的活動，其中研究開發占大頭。其次，該政府制定的《小企業法》授權小企業管理署（ＳＢＡ）作為中小企業的借貸擔保人，允許其提供各種不同形式的借貸擔保；ＳＢＡ還制定了小企業投資公司（ＳＢＩＣｓ）計劃，通過全國２７０多個風險投資公司向中小企業投資和提供長期貸款。另外，美國在股票市場上還開辟了ＮＡＳＤＡＱ市場，專為科技型中小企業提供直接融資。

法國政府每年通過國家技術交流轉讓中心（ＡＮＶＡＲ）向中小企業提供約１４億法郎的無息貸款，資助額占每個資助項目總費用的５０％，項目成功后，企業返還全部資助，如項目失敗，經專門的評估機構確定后，可以不償還資助；政府還對實施新技術的企業給予減免５０％的稅收優惠，以提高企業采用新工藝和新技術、生產新產品的積極性。對中小企業的科研投入部分，政府采取退稅辦法予與優惠；政府還在證券交易所設立專門機構，幫助中小企業迅速上市。其次，政府還為新技術企業設立專項風險資金。此外，自１９８４年起，法國先后為推廣電子器件、先進材料和信息技術提供大量資助。資助對象為２００００人以下的企業，每年約１０００個項目。資助方式為，對可行性研究費用資助５０％，工業項目投資給予５０％的貸款。國家技術交流轉讓中心還向創辦不足三年的科技型企業提供“創新資助金”。

德國政府自１９９４年８月起實施了“創新信貸計劃”，目的在于間接資助中小企業及其與研究機構之間的合作。根據該計劃，政府將以低息貸款的形式，對年銷售額不超過５億馬克的中型企業開發新產品、新方法進行資助；對年銷售額不超過４０００萬馬克的小企業，除資助創新費用外，還資助投入市場的費用。該計劃的貸款期限為１０年，年利息為４?郾５％，支付９６％的現款。

２、通過政府采購促進技術創新。

政府采購為科技型企業自主知識產權提供市場需求。政府的公共采購被普遍認為是影響技術創新的方向和速度的重要政策工具，可以有效起到引導作用，引導企業加大自主知識產權的研發。大多數科技型中小企業為高新技術產業企業，政府采購在該領域市場培育中發揮著重要作用，在一定程度上緩解了科技型企業的風險問題。許多國家都采用創造需求策略提供創新產品的初期市場。美國是最早采用政府采購政策的國家之一，也是世界上采用政府技術采購對技術創新進行扶持和推動最成功的國家之一。在美國的《聯邦采購法》中，有專門針對技術創新成果采購方面的內容。美國硅谷的許多高新技術中小企業的成長壯大，都離不開政府采購政策的支持。美國政府采購每年要花費幾千億美元，美國國防部、能源部、航天局等部門對高新技術產品定貨價格比國外產品高很多。克林頓政府為扶持國內新產品的初級市場，僅計算機相關產品的采購就高達９０億美元。

日本在振興汽車工業時，政府采購資金都投入到了日本汽車工業，在振興電子工業時期，政府辦公自動化建設和通信設備采購也極大地支持了剛剛起步的電子工業。法國政府要求航空、鐵路、通信等部門優先購買本國產品，英國要求政府部門從本國采購計算機和通信器材。２００５年軟件產業迅速發展的印度能成為世界上第二大軟件出口國，與其政府規定在安全、軍事、國防等政府部門必須采用國產軟件密不可分。

３、提供信息等服務，建立服務機構，優化創新環境。

由于科技型中小企業產品的研發周期日益縮短，技術更替日趨加快，只有加快技術成果的產業化速度，才能抓住轉瞬即逝的市場機會，獲得成功。建立完善的信息服務體系、建設信息服務網絡，對于科技型中小企業來講尤為重要。服務功能完善的中介服務機構在很大程度上促進了科技型中小企業技術創新的開展。

成立于１９５３年的美國小企業局創辦的商業信息中心遍布全國的大中小城市，每個中心均配有８到１０部計算機和專業軟件，向中小企業免費提供最廣泛的信息服務和資料服務。美國政府還實施了小企業信息服務計劃。該計劃在全國建立了信息網絡，把信息分門別類地輸入網絡，供中小企業自由選用。中小企業信息服務計劃既為中小企業提供了技術、資金管理、專家等方面的信息服務，同時又可以防止社會資源的重復使用造成浪費。

歐盟針對中小企業建立了一系列信息咨詢服務機構，包括ＥＩＣｓ、ＣＯＲＤＩＳ、ＢＣ—ＮＥＴ、ＢＲＥ等，為中小企業提供全面服務。歐洲信息中心（ＥＩＣｓ）作為中小企業的“首選信息服務窗口”，現已形成了覆蓋整個歐洲經濟區以及中東歐、地中海沿岸，擁有２９４個分支機構的信息網絡。它向中小企業通報有關歐盟的活動和議案，包括研究與開發技術的信息及技術轉讓計劃。歐盟研究與開發信息服務機構（ＣＯＲＤＩＳ）負責為中小企業提供有關歐盟研究和創新活動的全面信息（包括計劃的執行、結論等），同時還幫助中小企業尋找合作研究伙伴，尋求研究活動的潛在資金來源等。創新傳播中心（ＩＲＣｓ）負責向中小企業提供技術和創新方面的幫助，協助它們確認技術要求和合理技術，幫助它們參與歐盟科研開發計劃。兩個企業合作網絡（ＢＣ—ＮＥＴ與ＢＲＥ）專門負責幫助中小企業在地區、成員國、歐盟乃至全世界尋求合作伙伴。

二、完善我國政府對科技型中小企業技術創新的支持

中國支持科技型中小企業的扶植政策正在逐步完善，并不斷地顯示出其巨大的成效。自２０世紀７０年代末中國實行改革開放政策后，特別是９０年代以來，中國政府先后制定了一系列加速發展中小企業的政策，包括：為中小企業營造公平競爭環境的政策、鼓勵創業和促進科技成果轉化的政策、優惠的財政稅收政策、金融支持政策、土地優惠使用和轉讓政策、科技人才引進及激勵政策、出口和對外投資政策、知識產權保護方面的政策等。此外，各地還根據自身的特點，進一步制定了一系列鼓勵科技型中小企業技術創新政策措施。

根據我國科技型中小企業技術創新面臨的困境和我國政府對這些企業的扶植政策，我們可以看到，雖然我國在政府支持方面實施了很多政策和策略并取得了很大的成效，但仍然存在一些薄弱環節，亟待我們進一步完善，引導和扶持科技型中小企業的技術創新活動。

１、采取更多方式，擴大融資渠道。由上文可以看到，目前在我國政府所采取的諸多解決科技型中小企業融資問題的方法中，只有科技型中小企業技術創新基金取得了明顯的成效。然而，僅僅這些對我國現存的數量眾多的科技型中小企業來講，是遠遠不夠的。而且，僅僅依靠創新基金這樣一種有效的方式，科技型中小企業所可能獲得的幫助范圍和力量都是有限的。我們需要通過其它更多樣的有效方式在更多層面、更大范圍上促進這些企業的創新活動，進而更大地發揮科技型中小企業在我國經濟發展中的作用。

２、增加政府采購在科技型中小企業技術創新方面的支持。從我國實際來看，目前我國從“供給推動”來促進我國高科技產業創業的做法、政策較多，而利用“需求拉動”，特別是以政府采購為工具促進我國科技型中小企業技術創新的政策措施出臺則較少。政府采購行為中沒有體現出對高技術產業的傾斜，沒有針對科技型中小企業這一經濟建設的重要力量的技術創新的采購政策支持。基于現狀，政府應該將技術采購政策納入創新體系，為創新產品創造出市場需求，減少科技計劃成果產業化風險，明確提出促進高新技術創新成果市場化的目標，進行采購行為時對科技成果產品優先購買。

３、完善技術服務體系，加強政策保障。有關調查表明，企業普遍對“政府能夠提供國內外的政策法規、市場需求信息”、“對企業如何進入國際市場提供相關的指導和培訓”有迫切需求，有７１?郾８％的企業認為信息服務是最重要的政府服務項目。完善技術服務體系，一是要加強信息咨詢服務，為數量眾多而個體力量薄弱的科技型中小企業提供信息和政策咨詢，擴大信息資源，實現信息資源效益最大化；二是要加強中介服務，建立完善的服務機構，為科技型中小企業尋找合作伙伴，尋求研究活動的潛在資金來源和潛在市場；三是要加強培訓服務，為科技型中小企業提供企業家、管理、服務、有關政策法律等方面的不間斷培訓，增強其在市場中的存活能力和創新能力。另外，建立有效的技術創新機制，同時注重制度創新，實現政策的聯動作用，逐步完善社會的配套機構和政府的配套政策。