積極推進規范報刊發行秩序工作　促進社會主義和諧社會建設

王立英

黨中央國務院對規范報刊發行秩序工作極為關注。對此，中央宣傳部的領導同志，中央書記處書記、中央紀委副書記何勇同志，都做了重要批示。新聞出版總署黨組和黨組書記石宗源同志對規范報刊發行秩序工作也高度重視。目前，按照《關于開展規范報刊發行秩序工作的通知》精神，各地各部門迅速行動起來，全國范圍內規范報刊發行秩序工作正在健康深入地開展。

一、正視現狀，深刻認識報刊發行無序競爭和惡性競爭的嚴重危害

遵照黨中央國務院糾正行業不正之風的有關要求，今年６月，總署組織力量對東北、西北、西南、華東10個報業市場中相對比較活躍的城市進行了深入調查研究。調研結果表明，近年來，我國報刊出版的數量不斷增加，質量不斷提高，效益不斷增長，呈現出健康、繁榮的發展勢頭。然而，隨著市場經濟的發展和報刊業的繁榮，報刊發行競爭日趨激烈，發行秩序混亂現象日趨嚴重，而且具有普遍性，某些地區還呈蔓延和升級之勢，報刊社負債經營、不堪重負。報刊發行秩序混亂和惡性競爭，嚴重阻礙了出版改革和報刊業的健康發展，擾亂了報刊市場秩序，破壞了報業發展的生態環境，降低了新聞媒體的公信力，既不利于社會主義精神文明建設，也不利于社會主義和諧社會建設。

（一）報刊發行無序競爭、惡性競爭的基本表現

過去的十年，是我國報刊業飛速發展的時期。報刊業在繁榮發展進程中，也出現了盲目追求發行量的現象，從而導致了發行市場秩序混亂和惡性競爭。突出表現在：

第一，低價傾銷。打價格戰是報刊惡性競爭的集中表現，一份對開60版，紙張及印刷成本為3元的大報，零售價僅為8毛錢。報攤報亭推波助瀾搞捆綁銷售，五毛兩份，一元四份。有的報社采用訂一贈一、加版不加價等方式，變相降價傾銷，一些報紙由32版增至64版、80版、96版，甚至100多版。有的還采用特價報方式，一份報紙全年訂價在45~55元之間，這之中的70%~80%又給了發行商，報社卻所剩無幾。更有甚者，直接推出免費看報的政策，最近，總署接到舉報反映某省的一家報紙打出了“０元訂報紙，新聞免費看”的宣傳廣告。

第二，贈品促銷。贈品促銷是報刊發行普遍采取的手段，甚至形成了各報之間的促銷大戰。調研中我們發現，贈品從送米送面、送酒送茶，發展到送錢送券、送車送房，方式五花八門，贈品價值越贈越高。一般情況下，5角錢一份的報紙送贈品高達1.5元。某省的一份報紙在正式面世的第四天便宣稱：“訂一份報紙贈送128元大禮包”，禮包內容包括白酒、飲料、山茶油等等。一些報紙在發行中夾送傳單，打出“送米送油不如送現金” 的廣告標題，宣稱訂一份報可得到某大型連鎖商場的100元贈券。一些報社采取有獎促銷，提出天天送手機、周周獎汽車，更有甚者提出了訂1000份報紙獎一套價值為8萬元左右的二手房。

第三，發布虛假信息。為吸引讀者和廣告客戶，報紙在發行量上大做文章，自我吹噓、肆意夸大，甚至在報紙上公開虛報發行量，誤導讀者和廣告客戶。此外，為最大限度地增加廣告額，很多報紙加大廣告版數，甚至不加核查就隨意刊登，致使欺詐廣告、虛假廣告大量充斥版面，極大地損害了報紙的形象和公信力。有的報紙甚至出現記者以采訪報道為名，變相推銷報紙、強拉廣告，在社會上造成不良影響。與此同時，征訂期間為爭取讀者，所作的承諾在實際操作中無法兌現，也進一步損害了報紙的形象。

第四，互相拆臺。發行人員惡意拆臺、甚至大打出手之事時有發生;報社采編人員、管理層也互相研究對方報紙互抓辮子，甚至在各自的報紙上，利用輿論工具攻擊對方。如發現某企業訂了競爭對手的報紙后，即派記者前往該企業調查其負面新聞，以曝光作威脅，逼迫其改訂自家報紙；你刊登洗浴中心的廣告，我就找人去查洗浴中心，讓你無法經營等。

（二）報刊發行無序競爭、惡性競爭的嚴重危害

報刊發行秩序混亂和惡性競爭影響很壞，危害極大，它損害了黨和政府的形象，侵害了人民群眾的利益，妨礙了社會主義和諧社會建設，破壞了新聞出版行業作風建設，也嚴重地阻礙了報刊業自身的發展壯大。對此，各地報刊業反映十分強烈。大家普遍認為，報紙發行市場混亂，無序競爭、惡性競爭的危害，主要體現在以下四個方面：

第一，報刊發行無序競爭和惡性競爭嚴重影響了報刊業發展。報刊市場混亂，不正當競爭和惡性競爭使報刊經營成本居高不下，報刊社正常利潤被高昂的促銷費用白白吃掉，報刊社長期積累資金不足、投資匱乏，甚至嚴重虧損、不堪重負，陷入經營困境，最終影響到報刊業的長遠發展，影響到新聞出版事業的改革進程。調研中，各地反映無序競爭、惡性競爭使報社每年不得不消耗掉上千萬元的促銷費用，且報紙經營效益卻年年下滑，多數報紙的利潤不到收入的10%，虧損加劇，這些都與發行成本居高不下有很大關系。各報刊社普遍感到，若發行市場長此以往根本無法支撐下去，最終受損害的還是報社的根本利益，受影響的將是報業自身的發展和壯大。

第二，報刊發行無序競爭和惡性競爭導致了國有資產的嚴重流失。媒體作為國有資產，發行環節的惡性競爭必然直接導致國有資產的大量流失。如某省一份4開40版的報紙，僅印刷費就要7毛錢，加上投遞、發行的費用，每份報紙一年的成本就接近260元。按每份年定價44元計算，一份報紙一年就要貼上200多元，發行越多損耗越大。去年有一地區市場發行投入就增加了9000萬元。一家報紙搞不正當競爭會擴大市場份額，若大家都被這種無序競爭所誤導，其結果最終導致的是國有資產的嚴重流失。從目前情況看，有序競爭環境下，一般發行20萬份報紙，可獲利潤上千萬元，而無序競爭和惡性競爭下，發行40萬份報紙只能掙到兩三百萬元。

第三，報刊發行無序競爭和惡性競爭造成了資源的嚴重浪費。由于報紙不斷擴版，出現了報紙從印刷廠直接跳過讀者成為廢品。一張4開1版的報紙，一般重量超過2.5克，200個版的報紙重量約有1斤重，賣廢紙最高可達8毛錢，報刊訂價僅為５毛錢。惡性競爭換來的是無效發行。報販直接將報紙賣到廢品收購站比他雇小工送到報攤賺的錢還多得多。很多報紙進入流通環節，卻并未進入閱讀環節，造成了巨大的資源浪費。同時，惡性競爭導致新聞紙價格非正常上漲，今年每噸新聞紙價格比去年同期上漲200多元人民幣，提高了報紙成本，增加了報社的經濟負擔，也擾亂了新聞紙市場秩序。

第四，報刊發行無序競爭和惡性競爭嚴重影響了媒體的公信力，誘發了社會的不穩定因素。一些報社單純追求短期利潤，將主要精力轉向花樣百出的促銷手段上，疏于管理，疏于報紙質量的提高，以炒作明星緋聞、搜羅奇聞怪談、渲染兇殺暴力、炮制黃色話題、打擦邊球、傳播荒誕信息、煽動畸形消費吸引讀者，使報紙質量嚴重下降。我國的媒體在社會主義的建設事業中肩負著黨和政府喉舌的重要作用，是引導大眾、服務大眾、傳播社會主義精神文明、宣傳黨的方針政策、密切黨同人民群眾聯系的重要陣地。報刊質量下滑最終影響輿論導向，影響媒體的公信力，甚至嚴重影響意識形態的安全，危及社會穩定。

二、從構建社會主義和諧社會、落實科學發展觀的高度，充分認識規范報刊發行秩序的重大意義

我國的報刊業是黨的宣傳思想的重要陣地，肩負著傳播先進文化、為改革發展和社會主義和諧社會建設提供精神動力；培育文明道德風尚、為改革發展和社會主義和諧社會建設營造良好的輿論環境;化解社會矛盾、為改革發展和社會主義和諧社會建設凝聚力量的重要作用。規范報刊發行秩序是構建社會主義和諧社會的需要，是新聞出版改革發展的要求，是報刊業自身發展的內在動力，既是民心所向，形勢使然，勢在必行，也是廣大報刊社的普遍呼聲和急切企盼。

（一）規范報刊發行秩序是構建社會主義和諧社會的根本需要

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建社會主義和諧社會需要有一個積極健康向上的輿論氛圍作保障。作為大眾傳媒重要組成部分的報刊業，承擔著傳播信息、塑造精神、凝聚力量、維護穩定、教育群眾、引導社會秩序的重要使命。能否保持健康有序的報刊發行秩序、把握正確的輿論導向，關系人心向背、事業興衰和黨的執政地位，關系社會主義和諧社會建設的順利進行。當前，我國正處在社會轉型的關鍵時期，經濟社會發展面臨的矛盾和問題比以往任何時候都復雜、都突出，人們的思想空前活躍，這更加迫切需要報刊發揮強大的輿論影響力，凝聚人心，聚集力量，為社會主義和諧社會建設營造良好的輿論環境，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎；更加需要報刊業疏通民主渠道，化解社會矛盾，引導群眾情緒，為社會主義和諧社會建設提供強大精神動力；更加需要報刊業為大眾提供高品位的精神產品，引導社會生活形態，為構建社會主義和諧社會培育文明道德風尚。所以，規范報刊發行秩序工作，其根本目的在于規范市場秩序，積極引導市場競爭，拓寬市場發展內涵，從根本上改變那種畸形的市場競爭觀念和畸形的競爭心態。作為報刊社，應該自覺地以黨的事業為己任，集中精力打造核心競爭力，生產出更好的“精神產品”，在提高報刊的質量效益和“售后服務”上下功夫，從而為構建社會主義和諧社會提供輿論保證和優質服務。

（二）規范報刊發行秩序是推進新聞出版改革發展的迫切要求

目前，我國新聞出版業正處在重要戰略機遇期、改革發展關鍵期和矛盾問題凸顯期，緊緊抓住并切實把握重要戰略機遇期，妥善處理好各種矛盾和問題，深化改革，加快發展，把新聞出版業的整體實力和綜合生產能力盡快搞上去，走出一條中國特色的新聞出版業發展之路，迫切要求作為拉動出版產業快速增長的重要組成部分的報刊業，保持健康有序的發展態勢。當前出版產業的結構性調整、投融資體系的加速形成、產品結構和市場結構的不斷優化，對不同利益主體帶來了深刻影響。一方面，要求報刊業通過有序發展和及時準確報道，反映出版產業發展現狀，引導出版改革發展進程。通過客觀公正的報道，甄別事實，妥善協調利益關系，化解改革中的各種矛盾，大力促進出版產業的發展。特別是西方敵對勢力對我國實施“西化”、“分化”的政治戰略圖謀一刻也沒有停止，并通過出版物和新聞媒體，加緊對中國進行文化入侵和政治顛覆，激烈的反滲透斗爭，迫切要求報刊業與黨中央保持高度一致，堅持用馬克思主義意識形態占領報刊陣地，維護國家安全，為新聞出版改革發展的順利進行提供堅強的保障。另一方面，報刊業作為社會主義市場經濟的重要組成部分，必須遵循社會主義市場經濟客觀規律，按照市場規律辦事，走市場化發展道路。各報刊社一定要重視把一般的市場經濟規律與特殊的媒體發展規律結合起來，找準各自的社會定位、市場定位，自覺地營造健康有序的市場秩序。只有這樣，才能有效促進報刊業的進步，才能確保國有資產的保值增值，推動新聞出版事業的改革發展。

（三）規范報刊發行秩序是報刊業可持續發展的內在動力

報刊業作為新聞出版產業的組成部分，其發展繁榮同樣需要一個良好的市場環境。近年來，報刊業在黨的事業中的地位得到進一步提高，中央領導同志高度重視報刊業，從發展出版產業、維護人民群眾的根本利益和鞏固黨對意識形態的領導地位出發，制定了一系列方針政策，采取有力措施，促進了報刊業的繁榮發展，極大地豐富了人民群眾的精神文化生活，受到了廣大讀者的歡迎和肯定。但我們必須清醒地認識到，一個產業要始終處于旺盛的發展態勢，保持可持續發展，必須有一個健康良性的發展環境。當前報刊發行市場的混亂和惡性競爭，無疑是制約報刊業健康發展的癥結所在，這不僅降低了媒體公信力、浪費國家資源，也擾亂了報刊市場秩序，惡化了報刊發展環境，增加了報刊發展成本，嚴重地影響了報刊業自身的發展后勁。報刊業自身的發展繁榮，要求報刊發行市場始終保持健康有序的環境，這將是報刊事業發展所必需的。堅決糾正報刊業發行中的不正當競爭行為，并不是不要競爭，而是要提倡競爭、強化競爭意識，促進誠信競爭、質量競爭和服務競爭，通過競爭取得更好的經濟效益。因此，各報刊社要確立正確的競爭觀念，通過正常、合理、和諧的競爭促進發展，變“兩敗俱傷”為“雙方共贏”，共同為中國報刊業擁有更加健康、有序、繁榮的明天而努力。

報刊發行惡性競爭愈演愈烈，危害相當嚴重，規范發行秩序工作十分必要而迫切。各報刊社要高度重視，切實認清惡性競爭對社會主義精神文明建設、和諧社會建設、新聞出版事業及報刊業自身發展的危害性，充分認識開展規范報刊發行秩序工作的重要意義和深遠影響，牢固樹立使命意識和責任意識，真正把思想統一到中央的要求上來。從加強黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、構建社會主義和諧社會、落實科學發展觀的高度來認識問題和處理問題，立足全局，以大局為重，率先垂范，從我做起，自覺地貫徹落實《關于開展規范報刊發行秩序工作的通知》精神，積極推動規范報刊發行秩序工作，堅決糾正和查處報刊發行中的不正當競爭行為。做到思想重視，措施得力，行動堅決，確保規范報刊發行工作取得明顯成果。

三、落實責任，齊抓共管，形成合力，規范報刊發行秩序，促進報刊業健康有序和繁榮發展

建立健康有序的發行秩序，需要齊抓共管，形成合力。我們要充分考慮各地報刊發行競爭的具體情況，實施分類指導。要從規范發行秩序實際出發，堅持實事求是的原則，堅持有利于優化報刊業發行環境、繁榮發展的原則，既讓報刊業有章可循，又不搞一刀切。各地各單位，要認真分析報刊發行工作中存在的問題，提出解決問題的辦法。要抓主要矛盾，采取有力措施，迅速扭轉目前報刊發行工作的無序狀態，使報刊發行步入健康有序的發展軌道。

（一）加強組織領導，形成齊抓共管的規范報刊發行秩序工作的新格局

規范報刊發行秩序過程中，報刊主管主辦單位、新聞出版行政管理部門和紀檢監察部門，要各司其職，互相配合，形成合力。

第一，報刊主管主辦單位作為第一責任人，要切實履行職責。報刊發行的無序競爭、惡性競爭，不僅損害了報社的利益，而且導致國有資產的大量流失和資源的嚴重浪費。因此，加強對規范報刊發行工作的管理，涉及到確保報刊社國有資產的保值增值，是報刊主管主辦單位的重要職責。各報刊主管主辦單位務必要有清醒的認識，切實履行職責，采取積極有效措施，通過限制報刊社因惡性競爭增加出版經營成本，督促報刊社制定風險責任制等手段，確保國有資產的保值增值。要嚴格按照物價部門審核的年定價進行征訂、銷售，防止降低或變相降低報刊價格；要把住征訂環節，制止以送現金及有價證券、出國出境考察、公費旅游等辦法進行促銷；要把住營銷環節，嚴格遵守《中華人民共和國反不正當競爭法》的有關規定，制止對發行量進行虛假或誤導性宣傳，制止擅自發布各種名目的排行榜，制止以任何方式貶損或指責其他報刊單位的行為。要進一步完善報刊社內部管理制度，建立完善領導責任追究制，對于借“讓利讀者”、“擴大發行”等名義搞不正當競爭，造成國有資產嚴重流失的，要追究報刊社領導者、決策者的責任。

第二，新聞出版行政管理部門要認真履行監管職能，加強行業監管。新聞出版行政管理部門要在當地宣傳部門的領導下，認真貫徹落實《通知》要求，研究制定具體規范報刊發行秩序工作方案，精心組織，狠抓落實，務求實效。要自覺地把規范報刊發行市場秩序、制止和防范報刊不正當競爭納入日常監管范圍，及時了解本地區報刊社的征訂發行情況，加強分類指導和監督管理。要督促本地區報刊社建立行業自律和協商機制，調動各方面的積極性，促成簽署報刊業自律協議，建立報刊價格調整申報制度和“同行議價”的協調機制，使本地區的報刊競爭逐步走上規范有序的軌道。要營造有序的報刊市場環境，努力通過提高報刊質量、優化服務、增強社會公信度，來吸引讀者、增加市場份額、擴大發行量，實現社會效益與經濟效益的同步增長。要加大監管力度，對報刊發行中違反出版管理規定的行為，要堅決制止和查處。要加強宏觀管理，實施總量調控，優化報刊結構。新聞出版行政管理部門要掌握市場對報刊的需求總量，合理規劃本地區報刊總量布局，既要防止總量不足，滿足不了人民群眾的文化需求；又要防止報刊資源過剩，加劇同質化競爭，造成資源浪費。

第三，紀檢監察部門要增強使命感、責任感，認真貫徹落實中央的部署和要求，把制止報刊發行惡性競爭作為糾風整紀的一項重要工作來抓。在規范報刊發行秩序工作中，紀檢監察部門承擔著義不容辭的責任。要自覺地把協助黨組織抓好系統行業作風建設作為重要職責，充分發揮監督檢查和組織協調作用。要主動的加強與業務部門的聯系溝通，深入了解和掌握報刊發行中存在的突出問題，及時提出意見和建議，實施積極有效的監督，確保中央精神和有關要求的貫徹落實。要嚴肅政治紀律和宣傳紀律，會同報刊管理部門，認真查處擾亂報刊發行市場秩序的行為，對報刊發行中的不正之風和不正當競爭行為要堅決制止，對帶頭搞惡性競爭、造成國有資產嚴重流失的領導者和決策者，要依紀依法追究責任。

（二）完善自律機制，嚴格自律，自覺維護報刊發行秩序

報刊社是規范報刊發行秩序的主體和關鍵，在規范報刊發行秩序工作中起著重要作用。各報刊社領導要切實重視起來，負起責任，增強社會責任感，嚴格自律、嚴格監督，自覺維護報刊發行秩序，共同營造健康有序的報刊發行環境，促進我國報刊業的繁榮發展。

第一，各報刊社要始終堅持正確的政治方向，在增強報刊針對性、實效性、吸引力、感染力上下功夫，以提高報刊質量增強其核心競爭力。中央領導同志反復強調，輿論導向正確，是黨和人民之福；輿論導向錯誤，是黨和人民之禍。作為意識形態部門和單位，要自覺地在規范報刊發行市場，提高報刊質量上下功夫，自覺堅持把社會效益放在首位，力求把最好的精神食糧奉獻給人民。今年7月20日，石峰同志在全國第十屆都市報、晚報總編輯年會上發表的《明確定位，把握導向，提高品位，改善經營，把都市類報紙辦成構建和諧社會的生力軍》的重要講話，對做好規范報刊發行秩序工作具有很強的指導作用，把規范報刊發行秩序、發展報刊產業作為構建社會主義和諧社會過程中一項神圣的事業，在弘揚主旋律，促進改革發展中發揮應有的作用。

1.要牢固樹立科學發展觀，把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一。各報刊社要站在歷史的高度和時代發展的高度，著眼于鞏固馬克思主義在我國意識形態領域的指導地位，著眼于服從服務全黨全國工作大局，著眼于促進社會全面進步和人的全面發展，堅持團結穩定、以正面宣傳為主，牢牢把握正確的輿論導向，準確反映人民群眾的意愿。要通過精心策劃、深入人心的報道，傳播黨的聲音，密切黨群關系，引導和鼓勵廣大人民群眾為實現全面建設小康社會的宏偉目標而團結奮斗。各出版單位要牢固樹立科學發展觀，堅決克服無序競爭和惡性競爭的短期行為，以改革的精神和創新的思路，促進我國報刊業的繁榮發展，不斷提高報刊業綜合發展力。要加強輿情分析，掌握受眾心理，創新辦報理念，使報刊內容貼近實際、貼近生活、貼近群眾，更好地為人民服務、為社會主義服務、為全黨全國工作大局服務。

2.要堅持以質取勝，把客觀真實作為報刊生存的生命線，堅決杜絕虛假新聞。在市場經濟日趨完善的今天，各報刊社要把真實性和公信力看作是報刊的生命和靈魂，切實把競爭的著力點放在提高報刊產品質量上來。要從國際國內發展變化的實際出發，從構建社會主義和諧社會的要求出發，堅持圍繞經濟建設這個中心不動搖，堅持以人為本，守土有責，一切在大局下思考，一切在大局下行動，把人民群眾的利益和要求作為辦報辦刊的根本出發點和立足點，把宣傳科學理論、宣傳黨的路線方針政策與生動活潑的形式統一起來，把體現黨的意志與反映人民群眾的心聲統一起來，把弘揚主旋律與提倡多樣化統一起來，在堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的前提下，不斷增強報刊的針對性和實效性、吸引力和感染力, 堅決杜絕虛假報道，用高質量、高品位的報刊，贏得讀者的信任，使出版的報刊富有活力和充滿時代氣息，使報刊社富有競爭力和充滿生機活力。

第二，各報刊社要認真落實《通知》要求，進一步完善自律機制。建立和完善自律機制，不僅是規范報刊發行秩序的要求，更是報刊出版從業人員弘揚職業精神、恪守職業道德、維護隊伍形象的要求。

1.各報刊社要認真貫徹落實中央的部署和要求，結合實際情況，簽訂行業自律協議，做到“七不”，即：不對征訂（含零售）對象以提成回扣、贈送錢物（含報刊）、有價證券、有獎征訂、出國考察、公費旅游或以發行贈送廣告等各種有償促銷手段征訂報刊；不擅自降低報刊全年定價和零售及零售批發定價；不利用報刊版面以宣傳、表揚為由搞有償新聞或所謂“形象版”，變相抵值攤派報款；不在媒體上和各種場合虛報發行量，誤導讀者和廣告客戶；不以任何內容、任何方式貶損其他媒體；不以批評報道相要挾來征訂報刊；不以任何形式搞攤派或變相攤派，堅持文明征訂。自律協議簽訂后，各報刊社要自覺接受社會各界的監督，要共同維護，相互督促，對始作俑者要共同抵制。遼寧省在這方面做的不錯，在大連報業競爭激烈的情況下，省新聞出版工作者協會做了大量具體工作，省委宣傳部、新聞出版局大力支持，促成了大連報業自律協議的簽署。黑龍江日報集團與哈爾濱報業集團及本省其他城市報紙也簽訂了行業自律協議。浙江報協對規范報刊發行秩序提出了積極有效的舉措。這些好的做法，可供其他報社借鑒。

2.各報刊社要在鞏固治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行工作取得重要階段性成果的基礎上，進一步抓好規范報刊發行秩序工作。要根據《通知》要求，按照出版成本、發行成本、印制成本和市場情況合理定價，合理確定發行目標，不斷改善發行結構，提高發行質量，實現良性經營。要以國家的法律法規為遵循，自覺地在國家法律法規允許的范圍內開展競爭，堅決杜絕低價征訂銷售等損害同行利益的不正當競爭行為，并自覺地把報刊發行市場的良好秩序建立好、發展好、維護好。

3.充分發揮行業協會和中介服務組織的作用。新聞出版行政機關要在依法界定職權的基礎上，把部分職權委托行業協會履行，注意發揮行業協會作為社會團體聯系廣大新聞出版工作者橋梁和紐帶的作用和功能。中國報協要把規范報刊發行秩序，制止報刊發行的不正當競爭，作為當前的重點工作，積極協調各報刊社簽訂自律協議，并積極推進自律公約的實施，促進報刊業步入良性健康的發展軌道。

（三）積極探索建立規范報刊發行秩序的的長效機制，保證報刊業的健康有序和繁榮發展

各地各部門要注重報刊發行秩序的長遠建設，及時總結規范報刊發行秩序工作的經驗，深入研究報刊發展規律，引導報刊社積極探索改進報刊發行的有效辦法，建立長效的管理機制。

第一，加強法制建設，完善報刊發行管理制度。各地各部門要研究分析本地區報刊發行的規律和特點，制定有針對性的規范性文件和管理制度，堵塞法律和制度漏洞。既要遵循市場法則，按市場規律辦事，為報刊業發展營造公平競爭環境，促進報刊業做大做強，又要注意報刊業兩重性特點，完善法律和制度體系，防止市場調節在意識形態領域的無效和失靈、造成惡性競爭和行業不正之風。一些報刊競爭程度還不激烈的地區，要健全制度，強化管理，未雨綢繆，防患于未然。

第二，積極推進報紙發行認證工作。長期以來，由于發行認證的缺位，造成了中國報刊業發行數據的不透明，報刊界普遍存在虛報發行量的現象，一些發行量僅有數千份的報刊號稱數萬份，發行數萬份的號稱幾十萬份。因此，隨著國新出版物發行數據調查中心的成立，總署擬在試點的基礎上，積極推進報紙發行認證工作，努力實現中國報業的良性、有序、健康地發展。

第三，大力推進報刊業誠信建設。要推動各地區各部門開展多種形式的誠信自律活動，發揮行業協會作用，加強對報刊社的約束，形成行業自律機制，提高報刊業整體誠信意識。各地各部門要加強報刊單位信用建設，完善信用管理制度，弘揚誠信守信的良好行風。要開展信用知識培訓，引導報刊行業形成誠信守法經營的商業倫理和信用文化。倡導“誠信興報”和“守法營銷”，揭露和鞭撻違法違規和失信行為，營造良好的社會氛圍。

第四，加大查處力度，以查促建。新聞出版行政管理部門和紀檢監察部門要密切協作，加大查處力度。對借讓利為名搞不正之風或不正當競爭以及擅自變更出版宗旨等行為，要堅決禁止，直至給予責任人以紀律處分。對公職人員組織發行報刊的所謂獎勵，如提成回扣、安排出國或異地旅游、贈送財物，嚴重者要依紀依法嚴肅處理。對在規范報刊發行秩序工作中，嚴重違規的典型案例，要在媒體上予以曝光。對擅自變更出版宗旨的，要按照有關規定予以處理。

建立健康有序的報刊發行秩序是一項長期而艱巨的工作任務，我們要樹立高度的事業心和強烈的責任感，以科學發展觀為統領，積極探索，勇于實踐，扎實推進，努力營造健康有序的報刊發行環境，為構建社會主義和諧社會，繁榮社會主義報刊事業，做出我們應有的貢獻。

（本文作者為新聞出版總署黨組成員、中央紀委監察部駐新聞出版總署紀檢組組長）