態度堅決　多管齊下　新聞出版總署穩步推進規范報刊發行秩序工作

習　驊

隨著新聞出版業改革和發展的不斷加速，我國報刊的數量和質量也穩步增長，報刊業豐富了人民群眾的精神文化生活，受到了廣大讀者的歡迎和肯定。但是近年來，一些報刊社在發行工作中存在無序競爭、惡性競爭的現象，造成了國有資產的大量流失和資源的極大浪費，影響了報刊的公信力，妨害了社會主義精神文明建設，不利于新聞出版行風建設，群眾反映較為強烈。根據黨中央、國務院關于糾正行業不正之風的有關精神要求，由中共中央宣傳部、國務院糾風辦共同組織，新聞出版總署具體負責，采取了一系列積極措施規范報刊發行秩序：6月份，中央紀委駐新聞出版總署紀檢組會同總署報刊司對全國重點城市報刊發行情況進行了調研；8月份，中央宣傳部、國務院糾風辦和新聞出版總署聯合發出規范報刊發行秩序的通知;9月份，新聞出版總署和中央紀委駐總署紀檢組分別在大連和北京召開了部分省市都市類報刊和北京地區、中央主要新聞單位社長、總編、發行部主任的座談會，產生了強烈反響。

一、積極組織力量參與規范報刊發行秩序調研

今年6月，新聞出版總署報刊司和中央紀委駐總署紀檢組對群眾反映強烈的報刊發行中出現的混亂現象進行了認真分析研究，聯合組織了3個調研組，分赴東北、西北、西南和華東10個報業發達城市進行了調查，采取召開座談會和到一線進行深入調研的方式，聽取了100多人的意見，獲得了大量的第一手資料，調研中發現報刊發行秩序混亂的現象具有一定的普遍性，主要表現形式為低價傾銷、讓利促銷、變相降價、發布虛假信息、自我吹噓、利用媒體互相攻擊等，由于報刊發行秩序的不規范和混亂，導致了報刊經營成本居高不下，國有資產嚴重流失，資源嚴重浪費，損害了黨和政府的形象，破壞了報刊的公信力。在調研的基礎上，又聯合召開了調研匯報會，通報了報刊發行不規范現象和問題，提出了由中宣部、國務院糾風辦、新聞出版總署三家會同做好規范全國報刊發行工作秩序的建議。中宣部、中央紀委和總署領導十分重視和支持，中央書記處書記、中央紀委副書記何勇做出重要批示：“同意新聞出版總署意見，中紀委、監察部積極支持、配合。”石峰隨后在接受《新聞出版報》采訪時明確指出，總署對規范報刊發行秩序的態度是堅決的，要求各報刊社放棄觀望態度，從構建社會主義和諧社會、落實科學發展觀的高度，堅決糾正報刊發行秩序中的不正當競爭行為。

二、三部委聯合發文規范報刊發行秩序

8月24日，中央宣傳部、國務院糾風辦、新聞出版總署聯合下發了《關于開展規范報刊發行秩序工作的通知》（以下簡稱《通知》），治理報刊發行秩序工作正式啟動。《通知》要求各地、各部門對2006年的報刊征訂發行情況進行督促檢查，制止不正當競爭，提出從5個方面開展規范報刊發行秩序工作：一是近期對本地區報刊發行市場進行一次集中檢查，發現各類惡性競爭行為，要根據有關法規規章予以制止；二是及時了解本地區報刊出版單位的征訂發行情況，加強分類指導和管理，加強監督，把制止和防止報刊發行不正當競爭納入議事日程；三是督促本地區報刊建立行業自律和協商機制，促成簽署報刊業自律協議，建立報刊價格調整申報制度和“同行議價”的協調機制，使本地區的報刊競爭逐步走上規范有序的軌道；四是加大監管力度，對擅自變更辦刊宗旨的報刊，堅決制止，及時糾正；對擅自出版各類專版、專刊、增刊、專輯，搞一號多刊或變相一號多刊的行為，堅決予以查處；五是認真研究本地區報刊總量布局，做出科學規劃，優化報刊結構，防止資源過剩造成過度競爭。《通知》強調各報刊出版單位要嚴格自律，自覺維護報刊發行秩序，要簽訂本地區的行業自律協議，并向社會公開承諾，自覺接受社會各界的監督。糾風部門要加強督促檢查，建立長效機制。《通知》在報紙和網上公布以后，在報刊界引起了強烈的反響，受到了人民群眾的歡迎。

三、召開規范報刊發行秩序座談會，進一步落實文件精神

為了貫徹落實三部委文件精神，9月10日和9月16日新聞出版總署和中央紀委駐總署紀檢組分別在大連和北京召開了規范報刊發行秩序座談會，全國部分都市類報刊負責人和中央主要新聞單位負責發行工作的負責人參加了會議。會議由石峰副署長主持，總署黨組成員、中央紀委駐新聞出版總署紀檢組長王立英通報了規范報刊發行秩序調研工作情況，并就貫徹中宣部、國務院糾風辦、新聞出版總署《關于開展規范報刊發行秩序工作的通知》精神提出要求，中宣部、國務院糾風辦有關負責同志分別講了話。

王立英在全面分析了近年來我國報刊發行中存在的混亂現象及其嚴重危害之后指出，報刊發行秩序混亂和惡性競爭影響很壞，危害極大，它降低了黨領導的報刊的公信力，損害了黨和政府的形象，侵害了人民群眾的利益，防礙了社會主義和諧社會建設，誘發了社會不穩定因素，破壞新聞出版行業作風建設，嚴重地阻礙了報刊業自身的發展壯大。同時她還說，我國的報刊業是黨的宣傳思想的重要陣地，肩負著傳播先進文化、為改革發展和社會主義和諧社會建設提供精神動力，培育文明道德風尚、為改革發展和社會主義和諧社會建設營造良好的輿論環境，化解社會矛盾、為改革發展和社會主義和諧社會建設凝聚社會力量的重要作用。規范報刊發行秩序是構建社會主義和諧社會的需要，是新聞出版改革發展的要求，是報刊業自身發展的動力，既是民心所向，形勢使然，勢在必行，也是廣大報刊社的普遍呼聲和企盼。

王立英還指出，建立健康有序的發行秩序，需要齊抓共管，形成合力。她要求各單位要充分考慮各地報刊發行競爭的具體情況，實施分類指導，要認真分析報刊發行工作中存在的問題，提出解決問題的辦法。要抓主要矛盾，采取有力措施，迅速扭轉目前在發行工作中的無序狀態，使報刊業步入健康有序的發展軌道。要嚴格遵守《中華人民共和國反不正當競爭法》的有關規定，制止以任何方式貶損或指責其他報刊單位的行為。要加強報刊單位信用建設，完善信用管理制度。新聞出版行政管理部門和紀檢監察部門要密切協作，形成合力，加大查處力度。對借讓利之名搞不正之風或不正當競爭以及擅自變更出版宗旨等行為，要堅決禁止，問題嚴重的要給責任人以紀律處分。對在規范報刊發行秩序工作中，嚴重違規的典型案例，要在媒體上予以曝光。對擅自變更出版宗旨的，要按照有關規定予以處理。

石峰副署長在座談會上強調，規范報刊發行秩序是決定報刊生存與發展的重要因素，要實行多管齊下的方法，嚴格自律，加強輿論宣傳，強調“從我做起”，反對不正當競爭，要在競爭中求發展，在規范中求發展。他要求新聞出版行政管理部門要主動掌握市場對報刊的需求總量，合理規劃本地區本報刊總量布局，滿足廣大人民群眾的文化需求，又要防止報刊資源過剩加劇同質化競爭，造成資源浪費。關于報刊征訂價格和廣告價格問題，有關部門將進一步研究加以規范。要積極推進報刊發行認證工作。石峰特別強調指出，北京作為首都，各報刊社要做全國的榜樣，切實落實好三部委文件，建立一個規范的報刊發行市場。

與會各報刊社負責人一致認為，這次會議，特別是總署領導的講話，對于進一步落實三部委文件精神，有效規范發行市場秩序，必將發揮積極的作用。大家一致認為這次會議是推動我國報刊業的一次重要會議，都表示回去后要認真地學習領會三部委的《通知》精神，進一步強化自律意識，在規范報刊發行秩序工作中作出努力。為此，中國報業協會在會上發出倡議，呼吁報業加強行業自律，自覺維護報刊發行秩序。

兩次座談會之后，大多數省區市都高度重視，積極采取措施規范報刊發行秩序，但也有些地方措施不力。9月20日，《新聞出版報》刊登北京一些報刊繼續送錢送物的報道后，石峰、王立英當即作出批示要求關注這個現象，指示有關部門采取有力措施，保證規范報刊發行秩序工作順利進行。總署和駐總署紀檢組決定，在今年年底適當時候，將聯合組織檢查組，檢查各地落實三部委《通知》精神情況，糾正違規情況，確保《通知》精神在今年報刊征訂發行工作中切實得到落實；擬在適當時候召開全國規范報刊發行秩序工作現場總結會，總結規范報刊發行秩序工作的成果和不足，推廣成功經驗，努力為規范報刊發行市場，構建社會主義和諧社會，繁榮社會主義報刊事業做出應有的貢獻。

(本文作者為中央紀委監察部駐新聞出版總署紀檢組監察局辦公室主任)