貫徹落實科學院發展觀　大力發展循環經濟

方在農

中國是世界發展中大國。當代中國的發展正處于一個歷史性的關鍵時期。堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展，是黨中央領導集體分析判斷國內外形勢背景、時代特點及發展趨勢后，做出的極其重要的科學決策。可以斷言，科學發展觀是我國20多年來改革開放和現代化實踐的寶貴經驗的總結和升華，是新世紀全面建設小康社會的必然要求，是我國社會主義現代化建設指導思想與時俱進的重要發展。它為我國走出環境與發展問題的惡性循環怪圈提供了思想基礎。

一、提出科學發展觀資源環境背景

在中國的發展過程中，我們黨逐漸形成了獨具特色的馬克思主義發展觀，即“科學發展觀”。十六屆三中全會明確地將我們黨逐漸形成的發展觀稱之為“科學發展觀”，并根據推進全面建設小康社會的迫切要求，根據對中國及世界發展經驗的認真總結及對中國國情的具體分析，進一步界定了科學發展觀的內涵，即堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展。

所謂以人為本，就是以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民；所謂全面發展，就是以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟發展和社會全面進步；所謂協調發展，就是統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調；所謂可持續發展。就是促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。

在中國發展的關鍵時期，黨中央領導集體提出科學發展觀，從科學執政角度決策資源環境問題，有其深刻的國際背景和國內背景。

從國際形勢及大國發展的歷史經驗來看，發展已成為當代世界的主題。進入21世紀，無論是發展中國家還是發達國家，都面臨著嚴峻的發展問題。因此，當今世界，各國之間尤其是大國之間，首先表現為資源爭奪戰：爭奪石油、礦產、土地、資本、人力等資源的事件頻發，硝煙彌漫。其次表現為搶占知識經濟高地：搶占人才、知識產權、技術標準、貿易標準等高地，提高綜合競爭國力和市場競爭優勢。再次表現為在發展的過程中努力維持社會的穩定。從人類社會的文明史，特別是大國的興衰史來看，一個外表極為繁華昌盛的強國，由于內部存在著浪費乃至揮霍資源、破壞環境、社會分配不公乃至不穩定，最終卻因某種似乎偶然的因素，轟然倒下，甚至文明消亡。從現代史來看，從人均GDP1000美元到2000-3000美元，是一個國家發展的關鍵期。在此期間，極易產生社會分配不公、腐敗成風、道德滑坡及社會秩序紊亂現象。拉美即是一個明顯的例證。這三方面的因素，都是中國當前發展所亟需關注的國際現實和世界經驗。這是黨中央領導集體提出科學發展觀的國際背景。

從國內背景來看，決策執政興國大業，必須抓住我國的難得歷史機遇。正如十六大報告所說，21世紀頭20年對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。中國正在和平崛起，并已經融入經濟全球化的浪潮，成為世界經濟大國。而且，在21世紀的世界發展中，中國實施可持續發展戰略的行動，將日益受到國際社會的關注，并影響到全球可持續發展的進程：中國人口政策的成功執行，將對全世界人口壓力的緩解具有極其重要的作用；中國糧食供應的基本自足，將對全世界食物供需平衡和世界糧食市場的穩定，具有十分敏感的影響；中國能源和資源的消耗規模和消耗程度，將直接影響全球的能源和資源的開發、生產和流通，對世界貿易的活力起到顯著的制衡作用；中國生態環境質量的狀況，尤其是CO2和S02的排放量控制及水土流失與沙塵暴的治理等將對全球氣候變化的圖式、地緣環境的格局乃至全球生態狀況和生活質量的提高，產生不可忽視的影響；中國成功實現可持續發展戰略的目標，必將對全世界的經濟秩序、發展選擇、地緣政治、地緣經濟和人類文明的進程產生極其巨大而又深刻的影響。因此，作為世界上最大的人口最多的發展中國家，中國的發展，中國的和平崛起，中國全面建設小康社會及實現基本現代化，中國走可持續發展道路，將是中華民族對世界文明進程的重大貢獻。總之，中國的發展與世界的發展緊密相關。

但是當前國內的發展，卻存在若干嚴重的問題：

一是城鄉差距、區域差距、貧富差距仍然存在甚至有擴大的趨勢。這對我國實現工業化、城市化、現代化、區域共同發展、人民共同富裕等目標，即全面建設小康社會的迫切要求，形成了一種難以逾越的障礙。

二是人口資源環境與工業化的矛盾。我國就業人口的龐大規模形成了就業的巨大壓力；我國人口結構的老齡化，形成了國家未富先老的狀況，對社會及經濟的發展，亦構成了沉重的負擔。我國人均資源少、環境容量小的現實國情，難以支撐我國持續、高速、粗放的經濟增長。目前，我國的經濟增長方式，從根本上來說，還是一種“高投資高消耗高污染、低效益低效率、依賴大量進口資源”的經濟增長模式。

三是非典的啟示。2003年，我國內地24個省、自治區、直轄市先后發生非典疫情，共波及266個市(縣、區)，累計報告病例5327例，349死亡例，嚴重威脅著人民群眾的身體健康和生命安全，同時也影響到我國的經濟發展、社會穩定和國際交往。目前，我國是世界上公共衛生支出比例最低的國家之一，在世界199個國家中居于第144位。另據世界衛生組織在2000年世界衛生報告中對各國衛生系統的公平性進行排序，我國在191個國家中排名188位。此外，在教育、文化、交通、住房等方面，都有類似的情況。這說明，經濟的增長應當與社會相協調，經濟增長與社會進步應當以人為本，以人的全面發展為最終目標。

二、科學執政必須面對資源環境問題的嚴峻現實

我國的資源問題主要包括：

一是人均資源占有量少。中國資源豐富，但人均自然資源的擁有量很少，許多方面都低于世界平均水平。比如，中國人均土地面積不到世界人均數的1／3；人均耕也相當于世界人均數的1／4；中國淡水資源總量居世界第6位，但人均淡水資源僅相當于世界平均水平的28％。人均森林面積為世界均的1／6，人均草地面積為1／3，礦產資源潛在價值的人均值僅為世界人均值的1／2。

二是資源的分布與生產力分

布不匹配。西北部人口不足全國的10％，但草原和地下礦藏卻大多集中于該地區。東南部居住著全國的90％以上的人口，是全國社會生產力發達的區域，但地下礦藏卻蘊含量不多。例如，我國的煤炭資源主要集中在北方的山西、陜西和內蒙古等少數幾個省區，石油也主要在黑龍江、山東、河北、遼寧等省，而經濟發達的南方卻嚴重缺乏石化燃料，西南地區豐富的水能資源亦遠離經濟中心。再如，水資源在地域分布上也不均衡。全國水資源總量的81％集中分布在長江流域及其以南地區，該地區耕地僅占全國的36％，人口占54％，其中西南地區水資源占全國的21％，而耕地和人口均不到全國的2％，絕大部分水資源白白流失，無法利用。而黃淮海流域及其以北地區，耕地面積占全國的64％，人口占46％，水資源量僅占19％，這些地區普遍缺水。這種自然資源與生產力分布上的錯位，必然造成資源開發利用的不均衡。

三是我國資源質量差異相當懸殊，低劣資源占有較大比重。例如，鐵礦平均品位低于34％，其中貧礦占95％以上，能直接人爐的平爐富礦和高爐富礦合計僅占全國鐵礦儲量的2．4％；銅礦中l％以上的富礦，只占全國銅礦總量的36．8％，而且礦種分散，不利開采；農用礦產中，磷礦也多為貧礦。已探明儲量的149種礦產中，除煤外，多數是用量較小的有色金屬和非金屬礦種，而且伴生礦種較多，許多礦產資源往往是一礦多礦種，給分選和冶煉造成很大困難。一些稀缺礦種，如鉻、鉑、黃金等，都滿足不了國內需求，需要進口。此外，在中國賦存的能源中主要是煤，優質石油和天然氣所占比例很小，從而決定了我國能源結構以煤為主的格局。這是造成我國大氣污染嚴重的一個重要原因。

四是資源開發利用的問題嚴重。我國的資源開發強度大，后備資源不足，供求矛盾十分突出。耕地、森林面積不斷縮小，淡水資源短缺，石油、天然氣等礦產資源的勘探儲量遠遠跟不上開發建設的需要，從而使供需矛盾不斷加劇，其中土地資源問題更加突出。而且，自然資源遭受的破壞十分嚴重。貧困地區的農民致富心切，亂挖濫掘礦產資源的現象比比皆是。隨意上馬的小礦井，由于缺乏必要的技術手段和措施，既破壞了自然資源，造成對資源的巨大破壞與浪費，又污染了環境，造成嚴重的環境污染，還時常發生安全事故，造成人員傷亡，給人民帶來多重損失。此外，資源的利用效率不高，浪費現象驚人。據有關資料，我國鋼鐵、木材、水泥等12種主要原材料的物耗比發達國家高5-10倍，有的甚至高達百倍。雖然近幾年隨著節能技術的研究推廣，能耗有所下降，但與發達國家的差距還相當大。能耗、物耗高，既污染了環境，又加快了我國本來就不很富足的自然資源的耗竭速度，給可持續發展戰略的實施留下了陰影。

在環境保護方面，我國在全面推進現代化建設的過程中，堅持把環境保護作為一項基本國策，加大了環保投入和環境管理的力度，并取得了舉世矚目的成就。隨著我國經濟的快速、持續發展，我國生態環境雖然局部有所改善，但整體惡化的趨勢并沒有從根本上得到遏制。以城市為中心的環境污染仍在發展，并迅速向農村蔓延，區域性重大環境污染和生態破壞事件不斷發生，全國環境污染負荷進一步加劇。環境和生態問題已成為制約社會和經濟持續發展的重要因素。

一是大氣污染嚴重。目前我國的大氣污染主要是煤煙型污染，主要污染物是總懸浮顆粒物和二氧化硫，粉塵和酸雨危害最大，污染程度在加重。其中，二氧化硫排放量列世界第一，二氧化碳排放總量居世界第二位，氟里昂排放量居世界第一。此外，隨著城市化的發展，汽車、摩托車等機動車數量急劇增加，以氮氧化物、碳氫化物為主的汽車尾氣污染日益嚴重，成為大氣污染的主要原因之一。

二是水環境質量持續惡化。水污染是我國環境污染的主要問題之一，水污染同時加劇了水資源的短缺。目前，我國的工業廢水一半不能達標排放，而生活污水的處理率更低。大量污水直接排入水體，造成大范圍的污染。全國有監測資料的1200多條河流中850多條受到污染。長江、黃河、淮河、海河、遼河、珠江等七大水系中只有38％的河段達到或優于地面水環境質量Ⅲ類標準，16％的河段水質為Ⅳ類，V類、劣V類水質占46％，1／3以上的河段的水喪失使用功能。城市河段超過Ⅲ類水標準的已占78％，V類、劣V類水質的占52％。全國湖泊普遍受到污染，各大淡水湖泊75％以上富營養化加劇，尤以巢湖、滇池、太湖為最。水體污染和富營養化程度不斷加劇，瀕臨失控，已嚴重危及流域內的正常生產、生活秩序和旅游業發展，并造成部分地區供水困難，工廠被迫停產。此外，近海海域富營養化加劇，水質惡化呈加重趨勢，漁業資源和水產養殖業受到明顯影響。

三是固體廢棄物污染加劇。固體廢棄物污染不斷積累，垃圾圍城較為普遍，塑料包裝物和農膜導致的“白色污染”突出。我國固體廢棄物的綜合利用率、處理處置率比較低，多數只是簡單的堆放，占用了大量的土地；同時，生活垃圾得不到有效的處置，全國2／3的城市處于垃圾包同之中。固體廢棄物侵占了大量土地，嚴重污染空氣，嚴重污染水體。

隨著農村工業的迅猛發展，我國以城市為中心的環境污染急劇向農村轉移。由于鄉鎮企業布局分散、技術裝備水平低、“三廢”治理能力差，排放的污染物嚴重污染周圍環境，全國有2／3的河流受到鄉鎮企業的污染。隨著經濟發展的西進，鄉鎮企業污染正在迅速向中西部轉移，并呈加重的態勢。其后果不僅造成重大的經濟損失，而且嚴重危害了農民的健康。貴州、云南等省已出現明顯的公害病，如鉛中毒、砷中毒、鎘中毒等。

四是自然生態惡化加重。我國是全球土地荒漠化和水土流失最嚴重的國家之一，全國荒漠化土地面積已達262萬平方公里(約占國土面積的27％)，水土流失面積367萬平方公里(約占國土面積的38％)，并且每年還在不斷擴展。我國每年流失土壤總量達50億噸，全國200多個貧困縣中的87％分布在水土流失嚴重的地區。20世紀90年代以來，我國沙塵暴發生的頻率和強度呈上升趨勢。沙塵暴的起因是氣候變化，根本原因是生態破壞，特別是地面植被的破壞。此外，我國的森林覆蓋率低，草地嚴重退化。

我國物種資源無論種類和數量都在世界上占有重要地位，但由于森林資源的減少和草地的退化以及2500多萬公頃的濕地面積不斷減少，環境污染和生態破壞的現狀導致了動植物生存環境的破壞，物種數量驟減，生物多樣性受到嚴重破壞，有的物種已經滅絕。

五是自然災害嚴重。我國是自然災害

害、洪水災害和地震災害都十分嚴重的沿海及東部平原丘陵地帶，因此，自然災害造成的損失程度較大。

總之，目前我國是以脆弱、嚴峻的資源環境，供養歷史上最大規模的人口，結果造成了嚴重的資源環境破壞和經濟損失。為此，必須遵循自然規律，在人與自然環境之間尋求和諧的關系，合理利用資源，改善環境，減輕災害，努力尋求為中華民族的生存與發展創造美好環境的現實途徑。

三、大力發展循環經濟是解決資源環境問題的科學途徑

所謂循環經濟，是指物質閉環流動型經濟，其目的在于促進人與自然的協調與和諧。20世紀90年代以來，世界各國政府及廣大學者在實施可持續發展戰略的旗幟下，越來越清晰地認識到：當代資源環境問題日益嚴重的根源在于工業化運動以來所采取的高開采、低利用、高排放為主要特征的線性經濟增長模式，為此提出人類社會的未來應當建立一種以物質閉環流動為特征的經濟，即循環經濟，從而實現可持續發展所要求的資源環境與經濟社會雙贏，即在資源環境不退化甚至得到改善的情況下，實現經濟增長和社會進步的戰略目標。

實際上，我國的經濟發展，從物質流動和表現形態的角度看，由消耗大量資源到生產大量產品再到排放大量廢物，是一種以“三高二低一依賴”為主要特征的經濟，是以犧牲資源和環境為代價的經濟發展模式。與此不同，循環經濟所倡導的是一種人與自然相和諧的經濟發展模式。它要求最嚴重的國家之一，每年由氣象、洪澇、地震等自然災害造成的直接經濟損失，約占國民生產總值的3％—5％，每年因災害死亡數萬人。我國約有70％以上的大城市、50％以上的人口和75％以上工農業產值分布在氣象災害、海洋災將經濟活動組成一個“資源一產品一再生資源”的反饋式流程，所有的物質和能源都能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，從而將經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。因此，循環經濟的本質，是一種人與自然和諧的經濟，即生態經濟；是可持續發展的經濟，是創新型的經濟。它以“減量化、再利用、再循環”(3R)為經濟活動的操作原則，并以資源利用最大化和污染排放最小化為主線，逐漸將清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一個有機系統，提升經濟運行質量和效益。其操作層面可分為三種：

一是社會層面的大循環。即通過廢舊物資的再生利用，實現消費過程中和消費過程后物質和能量的循環。許多發達國家已在此層面推進了循環經濟的演進和發展。目前，江蘇省正以蘇州市為試點，開展社會層面的經濟循環；在無錫市則建立了一個廢舊電子產品垃圾的處理場，利用先進的處理處置技術，化腐朽為神奇，將垃圾轉化為再生資源。但從總體上來說，目前這種社會層面的大循環在我國還是一種理念。

二是區域層面的中循環。即按工業生態學的原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，形成企業間的工業代謝和共生關系，建立工業生態園區。如丹麥的卡倫堡生態工業園區是目前國際上工業生態系統運行最為典型的代表。該園區由發電廠、煉油廠、制藥廠和石膏廠等組成，通過貿易方式將其他企業的廢棄物或副產品作為本企業的生產原料，建立工業橫生和代謝生態鏈關系，最終實現園區的污染“零排放”。國家環保總局則選擇廣西貴港為生態工業園區示范點。該園區以貴糖股份有限公司為核心，以蔗田系統、制糖系統、酒精系統、熱電聯產系統和環境綜合處理系統等為框架，各系統之間通過中間產品和廢棄物的相互交換及相互銜接，實現園區內資源的最佳配置、廢棄物有效利用，將環境污染減少到最低水平。江蘇省寶應農業生態園區則由湖面、水生系統、藕蓮種植系統、魚鴨豬羊養殖系統等構成，利用生態學原理，形成一種生物共生的大系統，改善了生態環境，提高了農業效益，并促使該縣的荷藕成為著名的綠色產品，走向了世界。

三是企業層面的小循環。即根據生態效率的理念，推行清潔生產，減少產品和服務中物料和能源的使用量，實現污染物排放的最小量化。美國的杜邦公司于20世紀80年代末提出“3R制造法”，形成一整套新工藝，減少污染，降低物耗，提高效益。此外，還從回收廢料中開發新產品。在這一層面，我國的許多企業正在起步。如江蘇省昆山保綠公司根據目前市場上白色餐盒屢禁不止的現狀，與科研單位合作，共同開發了一個項目，專門回收白色餐盒，開發塑料粒子，供下游企業生產再生塑料制品，如地板革、碟片盒、紐扣及某些文化用品等，取得了良好的社會效益和經濟效益。

因此，為提高我國環境容量及其承載能力，在科學發展觀的指導下，大力發展循環經濟是一條促進社會、經濟與資源、環境協調發展的重要途徑。只有從各個層面大力發展循環經濟，并從規劃、法規、政策、管理、經濟、科技、教育、宣傳、社會輿論等方面為發展循環經濟提供支撐，構筑一個包括生產和消費在內的整體配套的循環經濟產業體系，才能較好地解決我國的資源環境問題，促進經濟增長和社會進步；才能按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，推進社會與經濟的全面、協調和可持續的發展，全面建設小康社會，并早日實現基本現代化的宏偉目標。

(作者單位：中共江蘇省委黨校)

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