1934年,正當日本加快侵略步伐全面進逼華北之際,南京國民政府在全國抗日浪潮和政府及軍界有識之士的推動下,于11月21日至22日在南京舉行了中國歷史上第一次防空大演習。參加演習的軍兵種和政府各部門及民防組織人員之多、組織協調之復雜也是新中國成立前絕無僅有的。
30年代初,日本侵華氣焰甚囂塵上,日軍在1931年發動“9·18事變”鯨吞東北后,1932年又挑起了上海1·28事變,接著于1933年上半年又集中優勢兵力侵占熱河,向長城一線發起大規模進攻,把侵略矛頭指向整個華北。在淞滬和長城抗戰中,盡管中國軍民進行了頑強抵抗,但日軍憑借優勢裝備尤其是強大的空中力量,使中國軍民遭受慘重損失,包括蔣介石嫡系中央軍在內的許多成建制部隊在日機的狂轟濫炸下傷亡殆盡,犧牲極大。
而此時的蔣介石正集中精力忙于剿共,把有限的金錢都用來購買槍炮對付毫無空中力量的紅軍,哪有閑錢去買昂貴的飛機用于國土防空?到長城抗戰結束時,中國的各型飛機不足300架,而日本僅作戰飛機就有2700架。日軍依仗空中優勢在中國的天空耀武揚威,日本飛機可以成編隊地在長城沿線和平津地區飛行,甚至可以家常便飯似的飛臨中國首都南京進行偵察。而中國的國土防空卻是一片空白,許多重要城市和要點目標連最起碼的防空設施如高射炮、高射機槍和防空洞都沒有。日本軍方頭目甚至狂言:戰爭如果全面爆發,僅靠轟炸就可使“國民政府和支那軍徹底喪失抵抗意志”。……