“新”布什對臺政策端倪

要“民主”，不要“臺獨”，這是小布什政府對臺政策的新風向標。

２月１９日，美日安全磋商委員會會議將涉及中國國家主權、領土完整和國家安全的臺灣問題列入其發(fā)表的共同聲明中，中國方面對此表示了嚴重關切和堅決反對。

實際上，布什新任期開始前后，美國對臺政策就已經(jīng)歷一些轉變，“臺獨”分子未必能從上述聲明中得到什么好處。去年１２月臺灣“立法院”委員選舉，泛藍陣營以１１４席微弱多數(shù)過半，這中間美方態(tài)度就起了重要作用。因為美國不愿民進黨一黨獨大，為此打壓綠營，扶持泛藍陣營。

自陳水扁“一邊一國論”出臺以來，美國曾多次通過非正常渠道，如以特使、信使或其他名義，向臺灣當局發(fā)出“弦外之音”。據(jù)美國媒體透露，早在２００３年底，布什就曾派當時白宮官員赴臺北會見陳水扁，并面交布什私函，信中說，他擔憂臺灣當局的激進言行可能讓大陸方面感到被挑釁而做出不符合美臺利益的舉動；美國反對臺灣任何可能導致改變現(xiàn)狀的片面行動，要求陳水扁降溫。去年下半年臺灣“立法院”選舉之前，美國官員、學者與資深議員，又穿梭美臺，傳達類似訊息。美國國務卿鮑威爾在華訪問時也指出，“臺灣不是一個主權國家”，“美國不支持‘臺獨’”。布什在ＡＰＥＣ會議期間對胡錦濤主席說，“臺獨”打上海的企圖，簡直是“螞蟻撼大象”。

種種跡象表明，美國對臺政策正在發(fā)生一些轉變，與２０００年時極力助陳水扁當選有了較大區(qū)別。那么，陳水扁當局與美國利益出現(xiàn)了哪些分歧？這些變化又源于何處？

不愿民進黨一黨獨大

美國在臺灣長遠利益是扶植美式民主。若一黨既獲總統(tǒng)、又獲“立法院”多數(shù)，必然危及民主制衡原則，破壞美國長遠大計。美國需要島內(nèi)出現(xiàn)能夠具有足夠抗衡力量的反對黨，必須“扶弱抑強”。２０００年時美國打壓臺灣軍方助陳水扁當選即是此心理作崇。此次為防綠營坐大，美轉而產(chǎn)生“扶藍”傾向。這是根本原因。除此以外，美國對陳水扁善變特質漸生懷疑。陳水扁為了拉抬選情，不顧美國多次私下警告，不惜孤注一擲，在選舉期間大炒“統(tǒng)獨”問題，煽動“臺獨”情緒，且接二連三拋出諸如“公投”、“正名”議題，都未與美方事前溝通，僅在事后進行“撫慰”和“解釋”，令美國十分擔心由此危害美國在臺灣根本利益。今后若臺灣在陳水扁“政府”的帶領下走偏路、出怪招，令美國“出其不意”，必將使美國陷于不利境地。

綠營過半的局面，過去并不是沒有出現(xiàn)過。２００１年１１月，由民進黨、臺聯(lián)黨人及支持民進黨的“黨外人士”以及國民黨叛將組成的“泛綠”立委就已超過半數(shù)。當時，陳水扁在狂喜之下，改變策略，將“立法院”作為民意代表，代替“總統(tǒng)”推至“臺獨”第一線，同時輔以“以臺灣名義進入聯(lián)合國”、“護照上明確印上臺灣字樣”以及“鈔票、硬幣一律用臺灣字眼”三項議案。然而，這些“舉措”均未與美國及時溝通。其間陳水扁推出的“一邊一國論”等議題，對美方采取的態(tài)度也是“事先虛應”、“事后救火”的“溝通”方式，令美國著實惱怒，美國對陳水扁信任度因此大打折扣。有了這一前車之鑒，此次美國對綠營可能過半明顯持打壓態(tài)度。

賣軍火，但不為“臺獨”做擔保

美國在臺灣最大現(xiàn)實利益是軍購。表面上，６１０８億元新臺幣軍購在臺灣“立法院”頻遭阻擊，不能通過，美國在臺協(xié)會前任主席夏馨還特意訪問“立法院長”王金平，促請“軍購”通過。但實際上，藍綠兩營骨子里均深知，軍購攸關臺美關系，是雙方實質性關系的重要維系手段，臺灣不得不購。因此，藍綠任何一營過半，都不會從根本上阻撓軍購，６１０８億遲早會落入美國囊中。在這種情況下，美國并不擔心藍綠任何一家過半。問題在于，“軍購”這份特大號禮品究竟由哪個陣營送出？在這個問題上，兩個陣營紛紛“邀功”、“爭寵”，吵鬧不休，形成“府”“院”之爭一道獨特風景。很長一段時間以來，臺灣是央求美國出售武器的急先鋒，在拉攏軍火游說集團方面不遺余力，倒是美國迫于壓力往往不愿滿足。小布什政府上臺后，改變了這一策略，敞開口子向臺灣出售軍火，并且列出了超過１５０億美元的武器清單，可臺灣經(jīng)濟發(fā)展停滯，財政狀況不佳，于是形勢就出現(xiàn)了逆轉。過去是臺熱美不敢熱，現(xiàn)在是美熱臺不敢熱，致使美國多次抱怨臺灣“胃口太小，吃得太慢”，甚至指責臺灣在安全上只想依賴美國，不肯自己掏錢，是想做“免費乘客”。過去，美國將“軍售”與美對臺防衛(wèi)承諾掛鉤，軍售越多，美護臺衛(wèi)臺決心就越大，臺方購買武器的興趣也就越大。布什政府上臺后對臺政策卻是軍售與保衛(wèi)臺灣利益未必相聯(lián)。近期，美方高官的談話表明，美“協(xié)防”臺灣必須以“臺灣不會單方面破壞現(xiàn)狀”為前提。美國既然“不支持‘臺獨’”，自然也不支持由“臺獨”而引發(fā)的戰(zhàn)爭。這樣一來，陳水扁就有苦說不出了，因為正是陳水扁政府一直叫囂軍購，視其為“臺獨”的“擔?！薄，F(xiàn)在美國態(tài)度的轉變給陳水扁當頭一棒。軍購不僅使臺灣背上巨額的財政包袱，惹怒民意，還不能換來美國的所謂“安全保障”。陳水扁在軍購問題上處于上任以來最尷尬的境地。

視“臺獨”為“戰(zhàn)爭之源”

陳水扁叫囂“臺獨”，不加收斂，美國則不愿改變現(xiàn)狀，于是美國對陳水扁拖美參戰(zhàn)有極大擔憂。美方擔心，陳水扁政府若獲“立法院”護航，將“挾民意以‘臺獨’”，無疑將令中美關系這一美國重大國家利益受損，還可能招致戰(zhàn)爭。自陳水扁拋出“一邊一國論”以來，其主要策略就在于：丑化大陸形象，散布“軍事威脅論”，冷凍兩岸關系；美化臺灣與美國關系，稱美必“協(xié)防”臺灣，欺騙臺灣選民；夸大中美矛盾，在中美之間打楔子、搬是非，為“臺獨”營造空間。但很明顯，美國已經(jīng)看穿陳水扁的這一用心。小布什不會長期受制于陳水扁當局意欲將中美兩大國綁上“臺獨”戰(zhàn)車的伎倆。更深一層原因是，目前，美國軍事當務之急是“防止大規(guī)模殺傷性武器的擴散”，在伊拉克問題、中東和平進程問題、朝核問題尚未解決的時候，美國不愿挑起全球作戰(zhàn)的危險。只要上述危機不緩解，美國就不會默許“臺獨”挑起危機。目前，大陸對“臺獨”動武的決心很大，一旦陳水扁越滑越遠，美國就可能被“臺獨”拖入一場與中國這個核大國的戰(zhàn)爭，而美國是不愿為“臺獨”冒這個風險的。

對“急獨”保持警惕

陳水扁喊出了以２００８年為上限的“急獨”時間表，而美國對此并不歡迎。隨著美國全球戰(zhàn)略的鋪開，美國“民主西進”運動態(tài)勢已經(jīng)十分明顯：在前蘇聯(lián)地區(qū)，美國大力扶植代理人，投資反對派，抹黑普京國際形象，打壓俄勢力范圍，在格魯吉亞、烏克蘭等地搞“天鵝絨革命”，甚至將“黑手”直接伸入俄羅斯國內(nèi)；在中東，美花大力氣改造中東，企圖在伊拉克戰(zhàn)爭之后，以不流血的方式獲得親美政權。由于伊拉克重建、巴以和平以及反恐等多項問題的存在，美無法分心。亞洲目前尚不是美國“民主西進”的重心，但鞏固臺灣民主，擴展香港民主，培植大陸民主，一向是美國在亞洲的如意小算盤，也是美國“民主霸權”的特殊擴張方式。這至少讓美國在“逼”臺灣接受“一國”架構時有數(shù)年的彈性空間，美為其“全球民主”大棋局考慮，將盡力約束陳水扁獨立野心，以防攪局之亂。要“民主”，不要“臺獨”，這已是小布什政府對臺政策的新風向標。回頭看小布什２００１年甫一上任即聲稱的“協(xié)防臺灣”一語，是布什政府一系列對臺戰(zhàn)略清晰的開始。布什政府一方面給臺鼓氣，使臺灣的民主不至于在武力之后退縮；另一方面，又提出“反對臺獨”，“臺灣不是一個主權國家”，“應由兩岸人民來解決”等話語，明確表示不愿卷入戰(zhàn)爭。

總之，美國從對陳水扁的全力支持，到現(xiàn)在的不信任，亦經(jīng)歷了一個政策轉變的過程。美國從自身國家利益出發(fā)，與陳水扁陣營的立場并不一致。美國要民主，不要“急獨”；要利潤，不要戰(zhàn)爭；要忠心耿耿的“島內(nèi)美國利益代理人”，不喜多變善變見縫插針的拖美國下水的政治派別。