響雷，不是驚雷

自本月１０日朝鮮宣布將“無限期中止”參加六方會(huì)談并宣布其“擁有核武器”后，中國作為前三輪六方會(huì)談的東道國，對這一最新出現(xiàn)的情況展開了積極的外交斡旋。外交部長李肇星先后與美國國務(wù)卿賴斯、俄羅斯外長拉夫羅夫、日本外相町村信孝、韓國外交通商部部長潘基文通了電話。２月１９日中共中央對外聯(lián)絡(luò)部部長王家瑞赴朝訪問，雖然是早就確定的兩黨之間的例行交流，但觀察家們分析：王部長此行的主要目的在于協(xié)調(diào)各方立場，以啟動(dòng)新一輪的六方會(huì)談。

２月１０日，朝鮮外務(wù)省發(fā)表聲明，宣布“已經(jīng)制造了用于自衛(wèi)的核武器”，以應(yīng)對美國的敵對政策。聲明說，布什連任總統(tǒng)后所發(fā)表的就職演說、國情咨文和國務(wù)卿賴斯在國會(huì)聽證會(huì)上的講話，都表明美國政府將采取“不與朝鮮共存”的政策，暴露了美國想顛覆朝鮮政治制度的企圖，朝鮮“決心采取措施加強(qiáng)核武器庫”，以“保衛(wèi)朝鮮人民自己選擇的意識形態(tài)、制度、自由和民主”。聲明強(qiáng)調(diào)，朝鮮仍將堅(jiān)持“通過對話和談判解決問題”，“實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化的最終目標(biāo)沒有改變”，但在認(rèn)為有理由參加會(huì)談、而且這個(gè)會(huì)談能夠取得積極成果之前，“卻不得不無限期地中止參加談判”。

正當(dāng)亞洲許多國家忙于歡度春節(jié)，祈愿和平與穩(wěn)定，國際社會(huì)為早日重開六方會(huì)談而折沖樽俎之際，朝鮮發(fā)布的這一消息，稱得上是一個(gè)響雷，也必將給朝核問題六方會(huì)談增加新的變數(shù)。

六方會(huì)談的僵局

第四輪六方會(huì)談原定于２００４年９月底前舉行，但由于多種因素的影響，未能如期召開。

首先，從美國方面看，其在前幾輪的會(huì)談中一直堅(jiān)持朝鮮應(yīng)首先放棄核計(jì)劃。美眾議院還于２００４年７月通過了《朝鮮人權(quán)法案》，授權(quán)行政當(dāng)局在今后四年內(nèi)將８００萬美元用于向朝出逃者提供避難所和司法援助；向致力于改變朝體制的非贏利組織提供１６００萬美元撥款，用于向朝境內(nèi)偷運(yùn)收音機(jī)等；鼓動(dòng)朝出逃者在日本組織流亡政府。另外，美國還通過媒體散布朝政權(quán)“不穩(wěn)”的謠言，并與日本一起加強(qiáng)在朝周邊的軍事部署，為圍堵朝鮮做準(zhǔn)備。對此，朝一再表示，在目前狀態(tài)下，即使舉行六方會(huì)談，也不會(huì)有任何結(jié)果。美國要求朝鮮首先放棄核武器，朝鮮永遠(yuǎn)都不會(huì)接受這個(gè)條件，朝鮮寧死也不愿接受用奴隸身份乞求來的和平。朝鮮表示，要舉行下一輪六方會(huì)談，美國必須停止企圖推翻朝鮮制度的敵視政策，與朝鮮共存。

其次，日本繼續(xù)以“朝鮮威脅”論和“綁架”問題為借口，對朝進(jìn)行打壓，攪六方會(huì)談的局。日本新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和２００５～２００９財(cái)政年度的《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》將朝鮮作為“關(guān)注的重點(diǎn)”，稱朝的軍事行為“后果嚴(yán)重”，已成為地區(qū)安全的不穩(wěn)定因素。日本還決定，必要時(shí)對朝實(shí)行兩階段打壓政策，第一階段是加強(qiáng)對朝鮮船舶的戒備和檢查，并加強(qiáng)對其入境和通關(guān)的管理；第二階段是采取措施杜絕毒品、假鈔等走私和非法入境者的偷渡；若危機(jī)升級，將采取更為嚴(yán)厲的措施，嚴(yán)格監(jiān)視“人、財(cái)、物”的往來，可實(shí)行停止貿(mào)易和禁止向朝匯款等經(jīng)濟(jì)制裁措施，直至禁止朝鮮貨輪“萬景峰”號入港；“凍結(jié)并推遲人道主義援助”。早在２００４年１２月，日本就已停止運(yùn)送先前同意援朝的部分糧食。日本的做法給朝鮮參加六方會(huì)談增加了不少障礙。

第三，韓國核秘密活動(dòng)和“接管”朝鮮方案接連曝光，韓還婉拒了朝提出的化肥援助要求，并撥巨資加強(qiáng)軍事建設(shè)，這些也使朝鮮疑慮加深，使核問題更加復(fù)雜化。

美國強(qiáng)硬依然

布什連任，其外交政策基本延續(xù)此前的方針。

首先，繼續(xù)加緊實(shí)施以獨(dú)霸世界為總目標(biāo)的攻勢戰(zhàn)略。朝鮮不僅是美國認(rèn)定的“邪惡軸心”之一，是“失敗國家”，而且新近又被貼上了“暴政據(jù)點(diǎn)”國家的標(biāo)簽，因此朝是美國的主要打擊對象國之一。美國甚至準(zhǔn)備在六方會(huì)談中提出人權(quán)和“難民”（出逃者）問題，這一切都令朝鮮感到不安。

第二，布什政府的單邊主義外交政策雖然遭到國際社會(huì)的強(qiáng)烈批評，但仍將延續(xù)。美國將繼續(xù)以超強(qiáng)的綜合國力和軍事實(shí)力為基礎(chǔ)，奉行單邊主義和“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略思想，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)張和滲透。朝鮮則強(qiáng)調(diào)自己不能坐以待斃，必須加強(qiáng)“自衛(wèi)”能力。

第三，反恐和防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散仍將是外交重點(diǎn)。賴斯入主國務(wù)院后，聲稱消除恐怖、貧窮與絕望是面臨的最重要任務(wù)。不久前又從美國傳出消息說，有證據(jù)表明朝向利比亞出口過核原料，因此朝核問題仍將是美要解決的重點(diǎn)問題之一，這使朝危機(jī)感加深。

談判仍是最佳途徑

美大選后，美朝關(guān)系沒有松動(dòng)，雙方在核問題上也未表現(xiàn)出新的妥協(xié)姿態(tài)。但從目前的情勢來看，美朝雙方都不希望大動(dòng)干戈。

首先，美朝都沒有宣布放棄六方會(huì)談中已取得的共識，其中包括在實(shí)現(xiàn)半島無核化的同時(shí)，解決朝的安全關(guān)切，以及通過對話和平解決朝核問題等。

其次，創(chuàng)造條件和平解決朝核問題，是美朝和其他有關(guān)各方的根本利益所在。布什政府在新任期內(nèi)，既要繼續(xù)追捕拉登，收拾阿富汗、伊拉克殘局，還要抓緊解決巴以沖突和伊朗核問題，兵財(cái)兩缺，難以在朝鮮半島引燃新的戰(zhàn)火。朝鮮的地緣政治特殊，韓國及中俄日等周邊大國都不愿“城門失火，殃及池魚”，國際社會(huì)不支持美國對朝采取極端手段，對美是很大的制約。而在朝鮮一方，朝美國力相差懸殊，朝在軍事上不是美國的對手，謀求合理的和平解決是最好的自衛(wèi)辦法，如果置國際社會(huì)的良好愿望于不顧，堅(jiān)持發(fā)展核武器，就得不到國際社會(huì)的同情和支持，只能是“得不償失”。

第三，朝核問題久拖不決不符合朝美雙方的利益。對美國來說，拖長時(shí)間等于給朝研發(fā)核武器以時(shí)機(jī)。對朝鮮來說，則不僅不利于早日擺脫其在國際上的孤立處境，而且還會(huì)給美保守勢力提供施壓的口實(shí)，徒然喪失了振興經(jīng)濟(jì)的時(shí)機(jī)，更難改變貧弱的地位。

因此，朝鮮雖然宣布“無限期地中止”參加六方會(huì)談，但仍表示希望“通過對話和談判解決問題”，并沒有把談判解決的大門完全關(guān)死。正因?yàn)槿绱耍壳皣H上對朝聲明的反應(yīng)是冷靜而克制的。聯(lián)合國秘書長安南表示，將敦促有關(guān)方面繼續(xù)與朝鮮接觸，以期早日重開會(huì)談。美國白宮發(fā)言人說，朝鮮以前也發(fā)布過類似言論。國務(wù)卿賴斯稱朝鮮的聲明是“一個(gè)令人遺憾的舉動(dòng)”，不僅使其“孤立于國際社會(huì)”，甚至“會(huì)使朝鮮同其親密接觸的國家疏遠(yuǎn)”，并聲稱，美國總統(tǒng)布什已經(jīng)重申沒有打擊朝鮮的意圖，但在朝鮮放棄其核計(jì)劃之前，美國不會(huì)給予安全保證，呼吁朝盡快回到談判桌前。韓國外交通商部發(fā)言人認(rèn)為，朝的舉動(dòng)“無助于解決朝核問題”，深表“遺憾”，并敦促朝立即表態(tài)參加六方會(huì)談。日本首相小泉表示，將一如既往地與各國保持合作，“不會(huì)特別提高警戒級別”，重申為尋求朝核開發(fā)、導(dǎo)彈發(fā)射、綁架人質(zhì)等問題的一攬子解決，日本“有必要對朝鮮開展對話和施加壓力”，并向朝鮮指明放棄核開發(fā)符合朝方的利益。俄羅斯外交部發(fā)言人表示俄尊重朝對自己安全問題的擔(dān)憂，但強(qiáng)調(diào)“這問題應(yīng)通過談判，而不是靠增加軍備競賽，特別是核武器競賽的辦法解決”。中國外交部發(fā)言人聲稱，中方注意到了朝鮮宣布無限期中止六方會(huì)談的聲明，希望六方會(huì)談繼續(xù)下去。

從目前情況看，朝的聲明只是一個(gè)“響雷”而非“驚雷”，還不至于導(dǎo)致局勢惡化，但給本已困難重重的對話增加了變數(shù)，要重開會(huì)談，需要各方更加巧妙的外交斡旋。