資源型城市走新型工業化道路的調查與思考

走新型工業化道路，是一種全新的經濟發展模式和發展理念。對于淮北市這樣一個典型的資源型城市而言，走新型工業化道路，意義更加重要。

一、淮北市工業化階段的分析判斷

淮北市緣煤而建，因煤而設，工業化發展起點較高，大量的礦井建設在短期內迅速提升了淮北市的工業化水平。

（一） 經濟總量指標

2003年，淮北市人均GDP793美元，單純按照錢納里匯率值計算，淮北市尚處于初級產品生產階段，即工業化初期階段。

（二）二是經濟結構指標

1．GDP三次產業結構。2003年，淮北市GDP三次產業結構為12.9∶53.2∶39.9，呈二三一格局，淮北市處于工業化中期水平。

2．勞動力三次產業結構。通常采用農業勞動力占全部勞動力的比重這一指標。2003年，淮北市勞動力三次產業結構為44.7∶30.5∶24.8，以此判斷，淮北市正處于工業化中期階段。

3．生產結構和貿易結構。通常采用制造業占地區生產總值的比重與機電產品出口占出口總額的比重這兩項指標。2003年，淮北市制造業占GDP的比重僅為4.45％，出口總額中機電產品所占比重在4.5％，標志著淮北市工業化正由初級水平向中級階段推進，也反映出淮北市工業品國際競爭力較弱的嚴峻現實。

4．城市化水平。2003年淮北市城市化達到39.68％，處于工業化中期階段。

（三）工業化程度

2003年，淮北市工業增加值占工農業增加值比重為78.4％，非農勞動力占全社會勞動力比重達55.28％，工業化程度系數為1，表明淮北市已經進入工業化社會。

通過以上分析，不難看出，工業仍是今后相當長一段時期淮北市經濟增長的主動力。當前，無論是人均GDP、產業結構、就業結構，還是城市化水平，淮北市工業化發展水平與成熟階段相比都有較大差距，在相當長的時間內，工業仍是全市經濟增長的發動機。

二、淮北市新型工業化發展面臨的矛盾和問題

（一）工業化發展水平與沿海沿江發達地區相比，差距大

2003年，淮北市人均GDP為6541元，與全國平均的9101元相差2560元，落后于徐州、淮南等周邊城市，與蘇州、寧波市的47693元、32629元相比，差距更大。

（二）市域內工業化進展不平衡，統籌城鄉協調發展困難大

2003年，淮北市區人均GDP、人均財政收入分別是濉溪縣的3.9倍、7.9倍，城鎮居民人均可支配收入是農民人均純收入的2.8倍。市區已進入工業化中后期階段，而濉溪縣尚未進入工業化社會。

（三）產業結構性矛盾突出，集聚度和外向度偏低，優化升級難度大

一是原材料和基礎性產業比重過大。工業品大多屬于基礎性的上游產品，層次低、成長性差，產業發展的整體水平不高、關聯度低、鏈條短，分工不深化，配套能力弱，集聚效應不顯著。從1990年至今，煤電業始終居于城市經濟的主導地位，產值占總量的40％以上，稅收占財政收入的1/3。二是高新技術產業發展滯后，比重偏小。2003年，淮北市高技術產業產值占GDP的4.9％，比全國平均水平低了4個百分點。三是產業外向度偏低。2003年全市進出口總額占GDP的比重為2.9％，低于全省12.1個百分點，外向型產業對工業的帶動作用微乎其微。

（四）科技進步相對緩慢，技術開發投入嚴重不足，企業技術創新能力不強

一是科技投入強度偏低。2003年，淮北市大中型工業企業科技活動經費籌集總額2.1億元，僅占工業增加值的4.1％，R＆D經費支出6360.6萬元，占工業增加值的1.2％，低于全省平均水平0.5個百分點。二是企業科技力量薄弱。2003年，淮北市每萬從業人員中R＆D工程師人數為1.1人，而全省、全國平均水平分別為1.6人和4.8人，企業創新源頭不活，發展后勁不足。三是新產品對工業增長貢獻份額少。2003年，全市規模以上工業企業新產品產值占工業總產值的2.8％，低于全省平均水平11.1個百分點，高新技術產品少，直接制約著企業的可持續發展。

（五）工業經濟規模效益相對較低，企業綜合競爭力不強

從企業規模上看，以小型化和分散化為特色，行業集中度低。2003年，全市共有規模以上工業企業110家，其中工業產值超億元的企業僅有14家，占總量的12.7％。從工業投入上看，“九五”以來，新上或改擴建工業大項目偏少，工業實際利用外資極少，與東部沿江地區工業利用外資總量大、比重高形成了強烈的反差。從工業效益上看，大多數企業未能達到最優生產規模，企業效益普遍較低。2003年全市規模以上工業企業戶均完成增加值5127萬元，利潤僅有391萬元，工業經濟效益綜合指數93.4％，比全省平均數低了34.5個百分點。

（六）農業人口比重過大，就業結構轉換緩慢，制約城鎮化發展

非農業勞動力占全社會勞動力的比重低，農村富余勞動力轉移慢成為全市經濟騰飛“沉重的翅膀”。下轄縣農業人口達87.9％，加劇了人地矛盾，制約農民收入增長和農村市場開拓，也制約著第三產業的發展空間，使農民的就業領域得不到擴展，進而影響到工業化進程。

三、淮北市新型工業化發展的優勢與潛力

（一）淮北市正面臨著加速工業化進程、推動經濟跨越式發展的難得機遇，后發優勢明顯

國內外產業和資本的梯度轉移為淮北市加快工業化進程提供了難得的新機遇。特別是近年來，東部沿海沿江發達地區面臨著資源、能源兩大瓶頸制約，此時積極大膽地引進外部尤其是東部地區的資金、項目與人才，對中部欠發達地區而言是一個難得機遇。

（二）淮北市具有承東啟西的區位條件和豐富的物產、人力資源稟賦，比較優勢明顯

淮北市位于中部腹地，在東部加速產業升級和西部實施大開發的形勢下，既便于承接長三角產業和資本的梯度轉移，又利于開拓中西部地區市場；既可以利用緊鄰長三角的良好區位，又可以積極爭取中西部地區的優惠政策。同時，轄區內礦產資源豐富，農業資源豐厚，勞動力資源富裕且價格低廉。2003年淮北市職工平均工資10009元，相當于全國的71.3％。根據比較優勢理論，淮北市的勞動力、土地等要素低成本優勢正是發達地區轉移資本和技術所追求的核心內容。

（三）雄厚的工業優勢為淮北市走新型工業化道路奠定了堅實的基礎

在堅持做大做強煤炭主業的同時，淮北市不斷加快其它產業的發展，初步形成了以煤電為主，紡織、釀酒、建材、電子化工等共同發展的格局。四大產業（煤炭、火電、紡織、釀酒）和“2＋3”開發區為主的工業布局基本形成。2001—2004年3年間年均固定資產投資是“九五”期間的1.15倍。持續強勁的投資增長不僅改變了淮北的面貌，也為工業發展增添了新活力。

四、淮北市走新型工業化道路的思路

今后10—20年，是淮北市全面建設小康社會的重要階段。加快發展、富民強市，希望在工業，潛力也在工業。只有加快推進新型工業化進程，才能使淮北市在激烈的區域競爭中占有一席之地，搶得先機，實現跨越。

一要牢固樹立工業強市理念，準確把握新型工業化發展的戰略途徑。

二要加快運用信息技術改造提升傳統產業，實現企業信息流、物流和價值流的有機集成，全面提高企業競爭力。

三要堅持以結構調整為主線，著力構筑新型產業競爭新優勢，形成以優勢產業為主導、新興產業為支撐、特色產業為配套的新型工業化格局，走出一條新型工業化道路。四要切實加大對工業的投入，不斷增強工業發展后勁。

五要進一步深化改革，為企業發展注入新的活力。推動國有資本從一般競爭性領域和中小企業中盡快退出，向優勢產業集中。充分釋放非公有制經濟的巨大增長潛力。

六要發揮園區極化帶動作用，提高工業經濟集中度。

七要加快企業技術創新步伐，提高企業核心競爭能力。

八要著力打造人力資源優勢，為新型工業化提供強力支撐。

九要堅持統籌協調，促進可持續發展。正確處理好資源開發和環境保護的關系，加大對采煤塌陷區的治理和生態恢復，全面改善人居環境，走出一條資源、環境與經濟社會協調發展的新型工業化之路。

十要轉變政府管理職能，營造新型工業化發展良好環境，創建和諧淮北。

（作者系中共淮北市委副書記）