欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵在人

（一）

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)突出特征是工業(yè)比重低，速度慢。因此，加快工業(yè)發(fā)展是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)共同選擇。但是，對(duì)如何加快工業(yè)發(fā)展的路徑，也就是對(duì)到底是什么因素制約著工業(yè)的發(fā)展，卻有不同的看法。

去年，甘肅工業(yè)運(yùn)行出現(xiàn)了一個(gè)令人關(guān)注的矛盾現(xiàn)象：一方面，全省工業(yè)從去年下半年開(kāi)始出現(xiàn)了自1992年以來(lái)從未有過(guò)的速度、效益同步高速增長(zhǎng)的局面，去年，全省限額以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15.7％，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)111 ％。這是甘肅工業(yè)史上少有的。另一方面，一部分長(zhǎng)期以來(lái)作為甘肅工業(yè)驕傲的大型骨干企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入了困境、有的瀕于破產(chǎn)，尤其令人震驚的是，甘肅為數(shù)不多的幾戶(hù)上市工業(yè)企業(yè)，如長(zhǎng)風(fēng)、蘭光、蘭州三毛、西北化工（原西北油漆廠）等以前甘肅的明星企業(yè)，幾年間，有的利潤(rùn)大幅下降，有的由盈而虧，輝煌不再，有的一虧再虧，被迫賣(mài)“殼”，有的陷入危機(jī)難以自拔。

怎樣解釋這一截然矛盾的現(xiàn)象？隱藏在這一現(xiàn)象背后的原因到底是什么？

這種現(xiàn)象，比較直觀的原因是市場(chǎng)的變化。前年9月以來(lái)，鋼材、有色金屬、原油、煤炭等能源原材料價(jià)格開(kāi)始持續(xù)上漲，漲幅很大。這自然使以能源原材料為主的甘肅工業(yè)出現(xiàn)速度效益同步增長(zhǎng)的局面。同時(shí)，也勢(shì)必給以能源原材料為主要原料或投入品的企業(yè)和行業(yè)帶來(lái)成本的大幅增加，影響它們的效益。從宏觀上看，就會(huì)出現(xiàn)總體工業(yè)效益上升，但微觀上企業(yè)與企業(yè)之間差距拉大，經(jīng)營(yíng)狀況兩極分化。所以，今年甘肅工業(yè)運(yùn)行出現(xiàn)的新現(xiàn)象應(yīng)該是合乎邏輯的。

然而，進(jìn)一步的分析卻表明，上述結(jié)論是過(guò)于簡(jiǎn)單化的，甚至是站不住腳的。第一，原材料和能源價(jià)格的上漲主要發(fā)生在前年年底以來(lái)，但這些企業(yè)早在幾年前就已經(jīng)疲態(tài)盡呈，虧損嚴(yán)重。第二，能源原材料價(jià)格的上漲，一般是結(jié)果而非原因，也就是說(shuō)，能源原材料價(jià)格的上漲，是引致上漲，是由下游產(chǎn)品需求大幅度增加引起的。第三，資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格上漲，并不總是對(duì)加工類(lèi)企業(yè)不利。這可以從加工業(yè)比重比較高的蘇、浙、滬、津等省市的工業(yè)運(yùn)行情況看出：去年四省市工業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度分別為23.4％、21.1％、19.0％、26.5％，而同期甘肅的增速為15.7％，落后6個(gè)百分點(diǎn)以上。

實(shí)際上，去年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況所反映出的問(wèn)題遠(yuǎn)比上面直觀的分析要豐富和深刻得多。它所包含的信息是全息的：既反映了經(jīng)濟(jì)大勢(shì)的變化，也濃縮了企業(yè)本身的問(wèn)題。正確解讀這些信息，對(duì)把握甘肅工業(yè)的總體形勢(shì)、抓住主要矛盾，具有相當(dāng)重要的意義。

我們認(rèn)為，它反映了兩個(gè)甘肅工業(yè)深層次的問(wèn)題：一是資源約束漸趨嚴(yán)重。二是加工工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)于國(guó)內(nèi)同類(lèi)企業(yè)的下降。

這兩大問(wèn)題，直接影響甘肅工業(yè)現(xiàn)在和將來(lái)的發(fā)展，關(guān)系重大。單純依賴(lài)礦產(chǎn)資源的路子已經(jīng)走不通了。而在這條路明顯前景不妙的情況下，骨干加工企業(yè)的欠佳表現(xiàn)就尤其令人關(guān)注。必須給予高度的重視。

為什么甘肅骨干加工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力出現(xiàn)普遍的下降？

（二）

在過(guò)去20多年間，人們對(duì)甘肅工業(yè)發(fā)展所存在的問(wèn)題進(jìn)行過(guò)種種診斷，幾乎涵蓋了所有可能的原因，結(jié)論基本集中在四個(gè)方面：一是結(jié)構(gòu)不合理，主要是輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，能源原材料工業(yè)比重太大，加工工業(yè)薄弱，利益外泄。二是企業(yè)負(fù)擔(dān)太重。尤其是國(guó)有企業(yè)存在著大量債務(wù)、離退休職工和冗員以及企業(yè)辦社會(huì)這三大包袱。三是機(jī)制不活，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，即企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度以及企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善。政企不分，企業(yè)缺乏自主權(quán)。四是企業(yè)缺乏資金投入，因而規(guī)模小，技術(shù)水平低，裝備差。

那么，針對(duì)上述問(wèn)題采取的措施，效果如何？

一看結(jié)構(gòu)調(diào)整。最有效的結(jié)構(gòu)調(diào)整是20世紀(jì)80年代，尤其是80年代初中期，省里集中財(cái)力上了一批輕工項(xiàng)目，使輕重工業(yè)比重有了明顯的改善。另一次較大的調(diào)整是20世紀(jì)90年代中后期，對(duì)骨干企業(yè)進(jìn)行了一系列技術(shù)改造。近年來(lái)企業(yè)的表現(xiàn)和市場(chǎng)實(shí)踐卻表明，恰恰是重工業(yè)領(lǐng)域的一些企業(yè)一直發(fā)展比較穩(wěn)健，業(yè)績(jī)良好，支撐著甘肅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是財(cái)政收入的主要來(lái)源。

二看企業(yè)負(fù)擔(dān)。20世紀(jì)90年代中后期，隨著對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題有了系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，并歸結(jié)為債務(wù)、離退休人員和企業(yè)辦社會(huì)三大包袱。國(guó)家和省里對(duì)此采取了重大措施，在90年代后3年，政策力度之大，前所未有。企業(yè)總體負(fù)債水平明顯下降，尤其是一些大企業(yè)受益較多。可是，從受益最大的一些企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況觀察，經(jīng)濟(jì)效益卻沒(méi)有明顯改善，過(guò)去卸下來(lái)的包袱，又有重新形成的趨勢(shì)。

三看企業(yè)技術(shù)改造。過(guò)去20多年，甘肅工業(yè)幾乎全部的投資都用于技改。可是，技改資金最充裕的上市公司，按理說(shuō)應(yīng)該大大不同于以往資金短缺時(shí)的表現(xiàn)，可是出乎預(yù)料之外，如今都大面積出現(xiàn)了衰敗。

四看改革。如果從企業(yè)的運(yùn)營(yíng)績(jī)效和管理水平來(lái)看，實(shí)事求是地講，是不能令人滿(mǎn)意的，至少產(chǎn)權(quán)制度之前的改革，效果并不理想。尤其令人困惑的是，甘肅的上市公司都是改革的先進(jìn)典型，一般都建立了比較符合要求的法人治理結(jié)構(gòu)，按照規(guī)定設(shè)立了“三會(huì)一層”，章程、制度一應(yīng)俱全，內(nèi)部三項(xiàng)制度也做了大量改革，企業(yè)享有高度的自主權(quán)。可是，恰恰是這些改革的樣板，除了機(jī)構(gòu)疊床架屋、層次更多、更加臃腫，管理層特別是高級(jí)管理人員工資與普通員工大幅度拉開(kāi)之外，再?zèng)]有什么變化。相反，企業(yè)績(jī)效卻在下降。

從以上簡(jiǎn)略回顧可以看出，20多年來(lái)，我們針對(duì)普遍公認(rèn)的甘肅工業(yè)的四大問(wèn)題，陸續(xù)作了大量的工作，想了不少辦法，投入了大量資金，為什么仍然效果不佳，邏輯的結(jié)論有兩條：一個(gè)是沒(méi)有找準(zhǔn)癥結(jié)，另一個(gè)是在找到的癥結(jié)中，遺漏了一個(gè)非常重要的方面。打個(gè)形象的比方：我們的診斷和處方中，即使所有的藥都是對(duì)的，但如果缺少一味非常重要的主藥，服用以后仍不會(huì)見(jiàn)效。

（三）

從微觀層面進(jìn)行分析，如西北化工（西北油漆廠）和蘭州三毛廠，在整個(gè)20世紀(jì)90年代都是甘肅工業(yè)耀眼的明星，曾在全國(guó)同行業(yè)中風(fēng)光無(wú)限。但20世紀(jì)80年代中期以前，在同行業(yè)中并不出色。相反，盡管當(dāng)時(shí)油漆產(chǎn)品十分緊俏，油漆廠卻是一個(gè)爛攤子。這兩戶(hù)企業(yè)是在更換廠長(zhǎng)后才開(kāi)始興旺起來(lái)的。措施很簡(jiǎn)單，就是加強(qiáng)企業(yè)管理，堵塞了漏洞，并根據(jù)市場(chǎng)需要及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，同時(shí)做出了正確的技改決策。這樣，兩戶(hù)企業(yè)迅速成為全省的先進(jìn)企業(yè)和全國(guó)行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)。1988年，全國(guó)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，各類(lèi)原料價(jià)格大幅度上漲，暴發(fā)了羊毛大戰(zhàn)等各種搶購(gòu)原料的風(fēng)潮，省內(nèi)多數(shù)同行企業(yè)在這次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱中不能正確地判斷形勢(shì)，措施失當(dāng)，背上了沉重的債務(wù)包袱，從此一蹶不振，茍延殘喘，若干年后終于被淘汰出局。而三毛和油漆廠在這重大關(guān)頭決策正確，不但生存下來(lái)，而且發(fā)展壯大，在全國(guó)同行業(yè)中也名列前茅，達(dá)到了極盛時(shí)期。此后的多年間，兩戶(hù)企業(yè)與其他同行企業(yè)形成了鮮明的對(duì)照。

這兩戶(hù)企業(yè)成功在于經(jīng)營(yíng)管理和決策正確，經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生逆轉(zhuǎn)也緣于出現(xiàn)了重大的決策失誤。20世紀(jì)90年代末，兩戶(hù)企業(yè)成功上市后，在如何發(fā)展問(wèn)題上，出現(xiàn)了迷茫和彷徨，接著又有的出現(xiàn)投資失誤，致使企業(yè)進(jìn)退失據(jù)，經(jīng)營(yíng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。蘭州三毛出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，最終被上海企業(yè)收購(gòu)。西北油漆廠目前主業(yè)嚴(yán)重不景氣，資金短缺，實(shí)際上處于虧損狀態(tài)。

從大量正反兩方面的具體事例說(shuō)明，甘肅骨干企業(yè)的興衰，都與企業(yè)的重大戰(zhàn)略決策是否得當(dāng)有關(guān)。企業(yè)由衰而興或者轉(zhuǎn)危為安，往往是得益于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在關(guān)鍵時(shí)刻的正確決策。企業(yè)的決策和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的確定，正是企業(yè)管理的核心內(nèi)容。

管理就是決策。所以，是管理方面的因素決定了這些骨干企業(yè)的興衰。實(shí)際上，不單這些骨干企業(yè)如此，全省工業(yè)企業(yè)總體上也存在管理水平不高的問(wèn)題，尤其是缺乏經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，決策水平低，缺乏市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的觀念。這與外資企業(yè)和東南沿海企業(yè)形成鮮明的對(duì)照。

這正是多年來(lái)甘肅工業(yè)改革與發(fā)展過(guò)程中所遺漏了或者說(shuō)劑量嚴(yán)重不足的一味主藥。

那么，誰(shuí)在做出企業(yè)的決策、制定企業(yè)戰(zhàn)略？誰(shuí)決定具體企業(yè)的管理水平？

是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。

這個(gè)結(jié)論，平淡之極，完全在常識(shí)之內(nèi)。可是卻是在付出巨大努力和漫長(zhǎng)探索后才能有更深刻認(rèn)識(shí)的常識(shí)。

（四）

因此，我們可以得出結(jié)論，欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)的發(fā)展，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的選拔和使用是至關(guān)重要的因素，只有抓好這項(xiàng)工作，其它各項(xiàng)配套措施才能收到良好的效果。套用一句話(huà)就是：工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略確定之后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人決定一切。

如何選拔好、使用好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人？從甘肅目前的狀況和改革后的新的企業(yè)管理體制看，應(yīng)當(dāng)抓好以下幾個(gè)方面：

一、設(shè)好兩級(jí)國(guó)資委

鑒于甘肅國(guó)有企業(yè)比重大，地位重要，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，無(wú)論從理論上還是從實(shí)踐上看，國(guó)資委決定著甘肅工業(yè)的興衰和發(fā)展。建設(shè)好省市兩級(jí)國(guó)資委是行使好國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，選好、使用好優(yōu)秀企業(yè)家的關(guān)鍵所在。建設(shè)好兩級(jí)國(guó)資委，要抓好幾點(diǎn)：一是要著眼于形成“獵頭”能力，把那些善于識(shí)別、判斷企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才及其能力高低的人選配到國(guó)資委及關(guān)鍵部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，同時(shí)要善于利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的力量提高選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才的能力，拓寬選拔人才的視野。二是要加強(qiáng)考核、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲體系和制度的建設(shè)。三是要處理好對(duì)國(guó)有資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督與企業(yè)自主權(quán)的關(guān)系，即出資人權(quán)利與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，既要防止國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)損失和企業(yè)決策的重大失誤，也要避免過(guò)多干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據(jù)實(shí)際，把握好度。四是要形成一套對(duì)國(guó)資委本身的監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)體系。越是權(quán)力大、責(zé)任重，就越要置于有效的監(jiān)督之下。可考慮對(duì)國(guó)資委實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度和用人失察追究制度，從而從源頭上保證企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的選拔任用納入科學(xué)決策的軌道。

二、抓好對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的選拔工作

選拔的方式、范圍、標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改革和完善。一是要改革方式，可探索采用公開(kāi)招聘、招考、專(zhuān)家推薦等方式，并接受公眾監(jiān)督，選拔過(guò)程要透明化。也可以借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)如“獵頭”公司進(jìn)行招聘。中小型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人可試行民主選舉。二是要擴(kuò)大選才的視野和范圍，不單純從企業(yè)副職或其他企業(yè)、機(jī)關(guān)選人，視野可擴(kuò)大到全社會(huì)乃至境外，包括私營(yíng)企業(yè)主、車(chē)間主任、營(yíng)銷(xiāo)人員、機(jī)關(guān)干部、退休企業(yè)家等都可以通過(guò)一定的方式納入視野，以防遺漏人才。三是要選拔的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以品格和能力為主，綜合考慮業(yè)績(jī)、學(xué)歷、年齡等因素。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才能力結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律的研究，以避免選人的隨意性。這方面國(guó)外做過(guò)長(zhǎng)期、大量的研究，可以借鑒。

三、強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的激勵(lì)和監(jiān)督

一是要加強(qiáng)監(jiān)督。二是要強(qiáng)化激勵(lì)。三是要獎(jiǎng)罰分明，防止只獎(jiǎng)不罰。

四、高度重視對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的培訓(xùn)

五、花大力氣培養(yǎng)一批企業(yè)管理人員的后備軍

這是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要備件和基礎(chǔ)。一是要建立后備人才庫(kù)。面可以寬一些，選擇方式可以靈活一些。對(duì)這批人進(jìn)行跟蹤了解，觀察其成長(zhǎng)狀況，對(duì)有潛力的進(jìn)行培訓(xùn)或直接推薦到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人崗位上。二是要大力加強(qiáng)高等學(xué)校商科建設(shè)。

六、實(shí)行用人失察責(zé)任追究制

這項(xiàng)制度是避免用人上的隨意性和腐敗現(xiàn)象的重要措施，應(yīng)逐步實(shí)行。除對(duì)造成一定數(shù)額損失，或涉嫌腐敗的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人追究責(zé)任外，還要對(duì)做出這項(xiàng)任命的機(jī)關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行處罰和追究。

七、加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)管理人才的扶持力度

國(guó)家可考慮組織發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀企業(yè)管理人才，尤其是離退休廠長(zhǎng)、經(jīng)理支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)行咨詢(xún)、診斷。另外，要專(zhuān)列培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于幫助培訓(xùn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)廠長(zhǎng)經(jīng)理。

（作者單位：甘肅省政府研究室、省政府辦公廳）