宏觀調(diào)控中的民營企業(yè)現(xiàn)狀、問題及期望

為全面了解宏觀調(diào)控下民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀并為政府決策提供參考依據(jù)，2004年下半年，民建中央企業(yè)委員會與中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)共同組織實(shí)施了“2004·中國民營企業(yè)經(jīng)營者問卷調(diào)查”。本次調(diào)查以民營企業(yè)法人代表為調(diào)查對象，按行業(yè)進(jìn)行分層隨機(jī)抽樣。調(diào)查采用郵寄問卷的方式進(jìn)行，有效回收率為28.7％。本次調(diào)查主要涉及工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲及郵電通信業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等行業(yè)，上述行業(yè)的企業(yè)所占比重分別為69.3％、5.0％、2.1％、9.2％、5.6％和1.8％。從企業(yè)的地區(qū)分布看，東中西部地區(qū)分別占61.0％、21.0％和18.0％。從企業(yè)規(guī)模看，大中小型企業(yè)分別占7.9％、48.9％和43.2％。本次調(diào)查對象的年齡主要分布在36—45和46—55歲之間，分別為31.0％和45.2％；大專及以上文化程度占75.5％，其中32.7％為本科及以上學(xué)歷；職務(wù)為企業(yè)董事長或總經(jīng)理、廠長、黨委書記的占97.6％，其他職務(wù)的占2.4％；被調(diào)查者的就職方式主要是董事會任命和自己創(chuàng)業(yè)，分別為50.4％和37.9％。

一、宏觀調(diào)控取得成效，存在問題不容忽視

（一）投資、出口和消費(fèi)需求持續(xù)向好

從投資需求看，46.0％的被調(diào)查者（以下簡稱“人”）認(rèn)為政府投資需求“很旺”或“較旺”，22.4％認(rèn)為“合適”，31.6％認(rèn)為“不足”或“嚴(yán)重不足”；48.9％的人認(rèn)為民間投資需求“很旺”或“較旺”，14.5％認(rèn)為“合適”，36.6％認(rèn)為“不足”或“嚴(yán)重不足”。同時(shí)，只有不到一半的人認(rèn)為當(dāng)前投資需求“很旺”或“較旺”，比上年（數(shù)據(jù)源于中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)“2003·中國企業(yè)經(jīng)營者問卷跟蹤調(diào)查”的民營企業(yè)）的比重。表明投資迅速攀升的勢頭得到一定程度的緩解。

從消費(fèi)需求看， 26.8％的人認(rèn)為消費(fèi)需求“較旺”或“很旺”，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；32.6％認(rèn)為“合適”，40.6％認(rèn)為“不足”或“嚴(yán)重不足”。

關(guān)于國內(nèi)市場形勢，30.9％的人認(rèn)為好于上年，44.9％認(rèn)為“未變”，24.2％認(rèn)為“惡化”，認(rèn)為“好轉(zhuǎn)”的比認(rèn)為“惡化”的多6.7個(gè)百分點(diǎn)。這表明消費(fèi)需求不足現(xiàn)象在上年得到緩解的基礎(chǔ)上，2004年仍基本處于好轉(zhuǎn)趨勢。

從外貿(mào)出口需求看，35.5％的人認(rèn)為出口需求“較旺”或“很旺”，23.2％認(rèn)為“合適”，41.3％認(rèn)為“不足”或“嚴(yán)重不足”。關(guān)于企業(yè)的出口形勢，31.5％的人認(rèn)為“好轉(zhuǎn)”，56.4％認(rèn)為“不變”，12.1％認(rèn)為“惡化”，認(rèn)為“好轉(zhuǎn)”的比認(rèn)為“惡化”的多19.4個(gè)百分點(diǎn)，這一比例比上年多3個(gè)百分點(diǎn)。表明我國的出口形勢基本延續(xù)上年以來的良好發(fā)展勢頭，宏觀調(diào)控并沒有對外貿(mào)出口產(chǎn)生明顯的制約。

（二）宏觀調(diào)控取得積極成效，企業(yè)在融資、運(yùn)輸和征地方面難度加大

調(diào)查結(jié)果顯示，在這次宏觀調(diào)控中，認(rèn)為“沒有影響”的民營企業(yè)僅占5.6％。在受到影響的企業(yè)中，57.1％的人認(rèn)為宏觀調(diào)控“加大貸款難度”，比國有及國有控股企業(yè)（數(shù)據(jù)來源于中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)“2004·中國企業(yè)經(jīng)營者問卷跟蹤調(diào)查”，以下所列比較數(shù)據(jù)均來自此調(diào)查）高4.1個(gè)百分點(diǎn)。其次是“運(yùn)輸更加困難”（43.6％）、“征地更加困難”（39.9％）。58.1％的人認(rèn)為企業(yè)目前資金“緊張”，41.1％的人認(rèn)為2004年的融資環(huán)境比上年“惡化”，46.9％認(rèn)為“未變”，12.0％認(rèn)為“好轉(zhuǎn)”，認(rèn)為“惡化”的比認(rèn)為“好轉(zhuǎn)”的多29.1個(gè)百分點(diǎn)。三成左右的人認(rèn)為宏觀調(diào)控帶來“市場需求減弱”和“企業(yè)發(fā)展前景難以判斷”。還有25.9％和19.1％的人認(rèn)為宏觀調(diào)控使企業(yè)“投資受到限制”和“行政審批更加嚴(yán)格”。

調(diào)查結(jié)果還顯示資金緊張并沒有加劇企業(yè)間的相互拖欠。21.4％的人認(rèn)為目前企業(yè)應(yīng)收賬款“高于正常水平”，62.1％認(rèn)為處于“正常”水平，16.5％認(rèn)為“低于正常水平”。整體情況甚至略好于上年。

從“運(yùn)輸”和“征地”角度看，這次宏觀調(diào)控的影響具有明顯的區(qū)域特征，中西部地區(qū)企業(yè)感到“運(yùn)輸更加困難”的比重比東部地區(qū)高10多個(gè)百分點(diǎn)，而東部地區(qū)企業(yè)感到“征地更加困難”的比重比中西部地區(qū)高6—10個(gè)百分點(diǎn)。60.6％的人認(rèn)為鐵路運(yùn)輸“供不應(yīng)求”，比上年增加35.1個(gè)百分點(diǎn)。

二、企業(yè)經(jīng)營狀況良好

（一）企業(yè)經(jīng)營狀況良好，比上年有所回落，企業(yè)間差異明顯

關(guān)于企業(yè)經(jīng)營狀況，40.6％的人認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營狀況“良好”，48.5％認(rèn)為“一般”，10.9％認(rèn)為“不佳”，認(rèn)為“良好”的比認(rèn)為“不佳”的多29.7個(gè)百分點(diǎn)，這一結(jié)果比2003年和2002年的水平分別低10.6和5.9個(gè)百分點(diǎn)，說明民營企業(yè)的經(jīng)營狀況有所回落，但仍處于比較良好的景氣狀態(tài)。

從不同地區(qū)看，東部地區(qū)企業(yè)經(jīng)營狀況“良好”的比“不佳”的多32.6個(gè)百分點(diǎn)，而中西部地區(qū)分別為26.2和23.5個(gè)百分點(diǎn)左右。從不同規(guī)模看，民營小企業(yè)的經(jīng)營狀況明顯差于大中型企業(yè)。大中型企業(yè)經(jīng)營狀況“良好”的比 “不佳”的分別多39.3和40.3個(gè)百分點(diǎn)，小企業(yè)只多16個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，在當(dāng)前的市場競爭中，企業(yè)規(guī)模的大小代表著競爭力的強(qiáng)弱，同時(shí)小企業(yè)的發(fā)展在本輪宏觀調(diào)控中受到的制約也許是最嚴(yán)重的。從不同行業(yè)看，企業(yè)經(jīng)營狀況差異明顯。采掘業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲業(yè)、餐飲業(yè)和制造業(yè)中的黑色冶金、儀器儀表、電子及通信設(shè)備及服裝、化纖行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營狀況“良好”的比 “不佳”的多44個(gè)百分點(diǎn)以上；農(nóng)林牧漁業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)中的醫(yī)藥、橡膠、有色冶金、機(jī)械等行業(yè)介于30—44個(gè)百分點(diǎn)之間；制造業(yè)中的造紙、塑料、非金屬礦物制品等行業(yè)的經(jīng)營狀況相對不夠理想，認(rèn)為經(jīng)營狀況“良好”的比“不佳”的只多不到15個(gè)百分點(diǎn)。

（二）企業(yè)產(chǎn)銷穩(wěn)定增長，庫存基本正常，價(jià)格呈回升態(tài)勢

關(guān)于企業(yè)目前的生產(chǎn)狀況，7.5％的企業(yè)處于超負(fù)荷生產(chǎn)狀態(tài)，比上年略有提高；85.2％處于正常生產(chǎn)，略低于上年；處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)的企業(yè)比重為7.3％，其中，東部地區(qū)停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)為5.5％，中部地區(qū)為7.8％，西部地區(qū)為12.5％。

與上年同期相比，51.7％的人認(rèn)為企業(yè)生產(chǎn)（服務(wù)）量“增加”，28.0％認(rèn)為“基本持平”，20.3％認(rèn)為“減少”，認(rèn)為“增加”的比認(rèn)為“減少”的多31.4個(gè)百分點(diǎn)。這一結(jié)果明顯低于上年的41.8個(gè)百分點(diǎn)。這表明經(jīng)過宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張的勢頭得到了控制。

關(guān)于企業(yè)銷售情況，51.7％的人認(rèn)為企業(yè)銷售量“增加”，24.8％認(rèn)為“基本持平”，23.5％認(rèn)為“減少”，認(rèn)為“增加”的比認(rèn)為“減少”的多28.2個(gè)百分點(diǎn)。與生產(chǎn)情況類似，銷售情況弱于2003年。企業(yè)銷售情況具有明顯的規(guī)模特征，大型企業(yè)銷量增加的比減少的多39.7個(gè)百分點(diǎn)，中型企業(yè)多35.3個(gè)百分點(diǎn)，小型企業(yè)多18個(gè)百分點(diǎn)。

從庫存情況看，企業(yè)產(chǎn)銷銜接基本正常。72.8％的人認(rèn)為企業(yè)庫存“正常”，比上年提高近2個(gè)百分點(diǎn)；13.6％認(rèn)為“低于正常水平”；認(rèn)為庫存“高于正常水平”的為13.6％，比上年提高近2個(gè)百分點(diǎn)。

關(guān)于企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）銷售價(jià)格，31.2％的人認(rèn)為比上年同期“上升”，32.5％認(rèn)為“持平”，36.3％認(rèn)為“下降”，認(rèn)為“上升”的比認(rèn)為“下降”的少5.1個(gè)百分點(diǎn)，而上年則少32.2個(gè)百分點(diǎn)。這表明前些年企業(yè)產(chǎn)品銷售價(jià)格持續(xù)下滑的局面有了顯著改變。結(jié)合企業(yè)經(jīng)營者對通貨膨脹的判斷，可以認(rèn)為目前的產(chǎn)品價(jià)格處于對企業(yè)發(fā)展比較有利的溫和的上升階段。關(guān)于企業(yè)盈利情況，超過一半（52.7％）的人認(rèn)為企業(yè)目前盈利情況“低于正常水平”，比國有及國有控股企業(yè)多13.1個(gè)百分點(diǎn)；39.9％認(rèn)為“正常”，7.4％認(rèn)為“好于正常水平”。

（三）競爭優(yōu)勢

關(guān)于企業(yè)競爭優(yōu)勢，調(diào)查結(jié)果顯示，位居首位的是“產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量”（62.7％），其次是“領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)”（42％）和“內(nèi)部管理”（40.3％），再次為“產(chǎn)品（服務(wù)）技術(shù)”（37.7％）、“持續(xù)創(chuàng)新能力”（36.8％）和“產(chǎn)品（服務(wù)）價(jià)格”（35.7％）；其他選擇比重在20％以上的依次為：“應(yīng)變能力”（31.2％）、“市場占有率”（24.1％）和“勞動力成本”（20.3％）。

從地區(qū)看，中部地區(qū)選擇“勞動力成本低”的比重（23.7％）明顯高于東部（19.8％）和西部地區(qū)（17.8％），這表明人口密度較大和作為勞動力主要輸出地的中部地區(qū)，“勞動力成本低” 的比較優(yōu)勢可望長期存在。中西部地區(qū)選擇“自然資源優(yōu)勢”的比重比東部地區(qū)高5—8個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)選擇“政府支持”的比重比東部和中部高7個(gè)百分點(diǎn)以上。

與小企業(yè)相比，大企業(yè)在“持續(xù)創(chuàng)新能力”、和“良好的企業(yè)文化”方面具有明顯的優(yōu)勢；而小企業(yè)在“產(chǎn)品（服務(wù)）價(jià)格”、“勞動力成本”方面具有明顯的優(yōu)勢。與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)選擇“持續(xù)創(chuàng)新能力”、“產(chǎn)品（服務(wù)）價(jià)格”、“應(yīng)變能力”作為競爭優(yōu)勢的比重明顯較高，兩者相差8個(gè)百分點(diǎn)左右；國有企業(yè)選擇“政府支持”的比重明顯高于民營企業(yè)，兩者相差5.4個(gè)百分點(diǎn)。因此，加快國有企業(yè)改革步伐對于提升國有企業(yè)適應(yīng)市場變化的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力具有重要意義。

三、未來經(jīng)濟(jì)走勢預(yù)期樂觀

（一）企業(yè)訂貨情況良好

調(diào)查結(jié)果顯示，59.7％的人認(rèn)為目前企業(yè)訂貨處于“正常”水平，12.8％認(rèn)為“高于正常水平”，認(rèn)為“低于正常水平”的為27.5％，比上年多4.7個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)于下期企業(yè)訂貨情況，39.9％的人認(rèn)為企業(yè)訂貨將“增加”，41.3％認(rèn)為“持平”，18.8％認(rèn)為會“減少”，認(rèn)為“增加”的比認(rèn)為“減少”的多21.1個(gè)百分點(diǎn)。

與國有企業(yè)相比較，民營企業(yè)目前訂貨情況略差一些，但對下期訂貨的預(yù)期更樂觀一些，認(rèn)為訂貨將增加的比國有及國有控股企業(yè)多5.3個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前民營企業(yè)訂貨總體上是正常的，未來訂貨預(yù)期比較樂觀。

（二）未來投資意愿增強(qiáng)

企業(yè)未來投資意向?qū)ξ磥斫?jīng)濟(jì)走勢將產(chǎn)生重要影響。59.4％的人認(rèn)為企業(yè)四季度計(jì)劃投資額將“增長”，25.2％認(rèn)為“不變”，15.4％認(rèn)為將“減少”，認(rèn)為“增加”的比認(rèn)為“減少”的多44個(gè)百分點(diǎn)。民營企業(yè)有近6成計(jì)劃增加投資，而國有企業(yè)計(jì)劃增加投資的只占一半左右。由此可見，民營企業(yè)未來投資意愿仍是比較強(qiáng)烈的，仍然是推動投資增長的重要力量。

（三）從業(yè)人數(shù)保持增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)問題突出

從被調(diào)查者對未來從業(yè)人數(shù)的預(yù)期也可看到未來經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長的態(tài)勢。38.7％的人認(rèn)為未來一個(gè)時(shí)期企業(yè)將“增加”從業(yè)人數(shù)，48.3％認(rèn)為保持現(xiàn)有人數(shù)，13％.0認(rèn)為從業(yè)人數(shù)將“減少”，認(rèn)為“增加”的比認(rèn)為“減少”的多25.7個(gè)百分點(diǎn)；而國有及國有控股企業(yè)從業(yè)人數(shù)將“增加”的比將“減少”的少11.6個(gè)百分點(diǎn)。這表明民營企業(yè)發(fā)展勢頭仍然十分強(qiáng)勁，緩解就業(yè)壓力需要大力發(fā)展民營企業(yè)。

從不同地區(qū)看，東部地區(qū)從業(yè)人數(shù)將“增加”的占41.3％，“持平”的占45.8％，“減少”的占12.9％，認(rèn)為“增加”的比認(rèn)為“減少”的多28.4個(gè)百分點(diǎn)，比中西部地區(qū)高6—7個(gè)百分點(diǎn)。這表明東部與中西部地區(qū)對勞動力增長需求的差異將繼續(xù)導(dǎo)致農(nóng)村富余勞動力向東部沿海地區(qū)流動。

從總體上看，民營企業(yè)就業(yè)人員將保持增長，但企業(yè)需求更多的是技術(shù)人員（包括技術(shù)工人）、營銷人員等，而普通工人的需求增長并不強(qiáng)勁。超過一半（54.4％）的人認(rèn)為當(dāng)前“缺乏熟練勞動力”問題“嚴(yán)重”，15.9％認(rèn)為“非常嚴(yán)重”，只有29.7％認(rèn)為“不太嚴(yán)重”。

與上年相比，48.8％的企業(yè)增加了技術(shù)人員，比減少技術(shù)人員的企業(yè)多43.3個(gè)百分點(diǎn)，技術(shù)工人人數(shù)的增加情況類似；47.6％的企業(yè)增加了營銷人員，比減少營銷人員的企業(yè)多40.7個(gè)百分點(diǎn)。而增加普通員工的企業(yè)只比減少普通員工的企業(yè)多17.1個(gè)百分點(diǎn)。

（四）企業(yè)經(jīng)營狀況繼續(xù)看好

根據(jù)宏觀背景和市場形勢，被調(diào)查者對未來企業(yè)經(jīng)營狀況預(yù)期樂觀，但樂觀程度比上年有所降低。37.0％的人認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營狀況將“好轉(zhuǎn)”，54.2％認(rèn)為“不變”，8.8％認(rèn)為會“惡化”，認(rèn)為“好轉(zhuǎn)”的比認(rèn)為“惡化”的多28.2個(gè)百分點(diǎn)，比上年減少11個(gè)百分點(diǎn)。而國有企業(yè)對未來預(yù)期的樂觀程度更低一些，28.2％認(rèn)為“好轉(zhuǎn)”，62.1％認(rèn)為“不變”，9.7％認(rèn)為“惡化”，認(rèn)為“好轉(zhuǎn)”的比認(rèn)為“惡化”的多18.5個(gè)百分點(diǎn)，比民營企業(yè)低近10 個(gè)百分點(diǎn)。

四、對外部環(huán)境及改革的看法及相關(guān)建議

（一）基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境不斷改善

調(diào)查結(jié)果顯示，66.9％的人認(rèn)為企業(yè)所在地的基礎(chǔ)設(shè)施狀況比上年“好轉(zhuǎn)”，28.5％認(rèn)為“未變”，僅4.6％認(rèn)為“惡化”，認(rèn)為“好轉(zhuǎn)”的比認(rèn)為“惡化”的多62.3個(gè)百分點(diǎn)。6成以上的被調(diào)查者對企業(yè)所在城市的基礎(chǔ)設(shè)施表示“滿意”，3成表示“不滿意”，不到1成表示“說不清”。

（二）政府辦事效率有所提高

關(guān)于政府辦事效率，37.1％的人認(rèn)為比上年有所“提高”，51.1％認(rèn)為“未變”，11.8％認(rèn)為“降低”，認(rèn)為“提高”的比認(rèn)為“降低”的多25.3個(gè)百分點(diǎn)。東部和中部地區(qū)政府辦事效率的提高程度比西部地區(qū)更大一些。雖然被調(diào)查者認(rèn)為政府辦事效率有所提高，但仍然希望政府進(jìn)一步提高辦事效率。37.7％的人對所在城市政府辦事效率表示“滿意”，44.3％表示“不滿意”，18％表示“說不清”，認(rèn)為“不滿意”的比認(rèn)為“滿意”的多6.6個(gè)百分點(diǎn)。比較而言，東部地區(qū)企業(yè)經(jīng)營者對當(dāng)?shù)卣k事效率的滿意程度比中西部地區(qū)高一些。

關(guān)于政府行政審批手續(xù)過多的問題，44.3％的人認(rèn)為情況有所“好轉(zhuǎn)”，45.4％認(rèn)為“未變”，10.3％認(rèn)為“惡化”，認(rèn)為“好轉(zhuǎn)”的比認(rèn)為“惡化”的多34個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，民營企業(yè)認(rèn)為“好轉(zhuǎn)”的比重明顯高于國有及國有控股企業(yè)，兩者相差7.3個(gè)百分點(diǎn)，這表明國有企業(yè)更多地受到行政審批的制約。

（三）市場秩序進(jìn)一步規(guī)范

關(guān)于市場秩序，本次調(diào)查涉及地方保護(hù)、不合理費(fèi)用攤派、招投標(biāo)及資質(zhì)認(rèn)定方面的規(guī)范化等問題。

關(guān)于地方保護(hù)現(xiàn)象，27.0％的人認(rèn)為比上年有所“好轉(zhuǎn)”，61.8％認(rèn)為“未變”，11.2％認(rèn)為“惡化”，認(rèn)為“好轉(zhuǎn)”的比認(rèn)為“惡化”的多15.8個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)于不合理費(fèi)用攤派， 41.2％的人認(rèn)為比上年有所“好轉(zhuǎn)”，45％認(rèn)為“未變”，13.8％認(rèn)為“惡化”，認(rèn)為“好轉(zhuǎn)”的比認(rèn)為“惡化”的多27.4個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)于項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化程度， 34.8％的人認(rèn)為比上年“好轉(zhuǎn)”，49.0％認(rèn)為“未變”，16.2％認(rèn)為“惡化”，認(rèn)為“好轉(zhuǎn)”的比認(rèn)為“惡化”的多18.6個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)于各類企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定的規(guī)范化程度， 34.2％的人認(rèn)為比上年“好轉(zhuǎn)”，51.6％認(rèn)為“未變”，14.2％認(rèn)為“惡化”，認(rèn)為“好轉(zhuǎn)”的比認(rèn)為“惡化”的多20個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況，39.5％的人認(rèn)為比上年“好轉(zhuǎn)”，54.7％認(rèn)為“未變”，5.8％認(rèn)為“惡化”，認(rèn)為“好轉(zhuǎn)”的比認(rèn)為“惡化”的多33.7個(gè)百分點(diǎn)。

關(guān)于公平國民待遇，32.1％的人認(rèn)為比上年“好轉(zhuǎn)”，58.2％認(rèn)為“未變”，9.7％認(rèn)為“惡化”，認(rèn)為“好轉(zhuǎn)”的比認(rèn)為“惡化”的多22.4個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)于市場準(zhǔn)入限制，42.9％的人認(rèn)為比上年 “好轉(zhuǎn)”，51.3％認(rèn)為“未變”，5.8％認(rèn)為“惡化”，認(rèn)為“好轉(zhuǎn)”的比認(rèn)為“惡化”的多37.1個(gè)百分點(diǎn)。

（四）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的主要問題

本次調(diào)查提出“需求不足”、“失業(yè)”、“通貨膨脹”、“缺乏國際競爭力”、“出口貿(mào)易壁壘”、“缺乏熟練勞動力”、“資金短缺”、“投資過熱”、“‘三農(nóng)’問題”、“潛在金融風(fēng)險(xiǎn)”、“服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后”、“收入差距擴(kuò)大”、“環(huán)境保護(hù)”、“能源供應(yīng)緊張”、“部分行業(yè)壟斷”、“腐敗現(xiàn)象“等16個(gè)問題，由被調(diào)查者對每個(gè)問題做出“非常嚴(yán)重”（9分）或“嚴(yán)重”（5分）或“不太嚴(yán)重”（1分）的判斷。

調(diào)查結(jié)果顯示，按嚴(yán)重程度排序，被調(diào)查者認(rèn)為排在前5位的依次是“能源供應(yīng)緊張”（6.18）（括號內(nèi)數(shù)字是被調(diào)查者判斷分值的平均分值。分值越高說明問題越嚴(yán)重，可能分值在1—9分之間）、“腐敗現(xiàn)象”（6.06）、“收入差距擴(kuò)大”（5.83）、“環(huán)境保護(hù)”（5.73）和“部分行業(yè)壟斷”（5.54），得分均在5分以上。同時(shí)， 81.7％的人認(rèn)為電力“供不應(yīng)求”，比上年增加20.7個(gè)百分點(diǎn)；74.2％認(rèn)為煤炭“供不應(yīng)求”；69.1％認(rèn)為成品油“供不應(yīng)求”。由此可見，能源已成為影響經(jīng)濟(jì)快速增長的突出的瓶頸制約。

在上述問題之后，按問題嚴(yán)重程度排序依次是“資金短缺”（4.83）、“‘三農(nóng)’問題”（4.72）、“缺乏國際競爭力”（4.65）、“潛在金融風(fēng)險(xiǎn)”（4.50）、“缺乏熟練勞動力”（4.44）和“失業(yè)”（4.12），得分在4—5分之間。此外，“服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后”（3.85）、“出口貿(mào)易壁壘”（3.8）和“投資過熱”（3.52）問題也被認(rèn)為比較嚴(yán)重，得分在3—4分之間。有2/3左右的人認(rèn)為“需求不足”（2.54）和“通貨膨脹”（2.5）問題不太嚴(yán)重。

同時(shí)，被調(diào)查者認(rèn)為“投資過熱”問題的嚴(yán)重程度并不太高。48.0％的人認(rèn)為投資過熱問題“不太嚴(yán)重”，40.9％認(rèn)為“嚴(yán)重”，11.1％認(rèn)為“非常嚴(yán)重”。而對于潛在的“通貨膨脹”問題，被調(diào)查者普遍表示不會出現(xiàn)嚴(yán)重問題，其嚴(yán)重程度在所有問題中是最低的。

（五）經(jīng)濟(jì)體制改革成效明顯

本次調(diào)查請被調(diào)查者對政府職能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)權(quán)制度改革、金融制度改革、財(cái)稅體制改革、投資體制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革、壟斷性行業(yè)改革和健全社會保障體系等方面改革進(jìn)行評價(jià)。調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為這些改革取得成效的比重大多明顯高于認(rèn)為“尚未見效”的，尤其是對產(chǎn)權(quán)制度改革、健全社會保障體系等所取得的成效評價(jià)較高，認(rèn)為“效果很好”或“效果較好”的比重分別為49.2％和46.1％。對于其他改革的評價(jià)按取得成效程度的高低排列依次是：投資體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、國有資產(chǎn)管理體制改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革和壟斷性行業(yè)改革。

（六）政府職能轉(zhuǎn)變是深化改革的關(guān)鍵

當(dāng)請被調(diào)查者提出當(dāng)前最重要的三項(xiàng)改革時(shí)，84.0％的人首選政府職能轉(zhuǎn)變，其次是健全社會保障體系（48.8％）、財(cái)稅體制改革（39.9％）和產(chǎn)權(quán)制度改革（38.3％）。

與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)更重視財(cái)稅體制改革和金融體制改革，認(rèn)為其重要的比重比國有及國有控股企業(yè)多13—14個(gè)百分點(diǎn)；國有企業(yè)更重視產(chǎn)權(quán)制度改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，認(rèn)為其重要的比重比民營企業(yè)多15.6和20.1個(gè)百分點(diǎn)。

（七）樹立科學(xué)發(fā)展觀，提高政府服務(wù)水平

調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查者認(rèn)為考察地方政府政績的主要因素應(yīng)該是“人民生活水平”（59.4％）和“社會安定”（57.9％），其次是“環(huán)境保護(hù)”（34.5％）、“公共服務(wù)水平”（28.0％）、就業(yè)狀況（26.1％）和“GDP增長速度”（26.0％），但選擇“促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展”（22.8％）比重并不高。調(diào)查結(jié)果還顯示，在選擇投資地點(diǎn)時(shí)應(yīng)該主要考慮的因素中，被調(diào)查者首選 “政府服務(wù)水平”（72.3％），比考慮“經(jīng)營成本”（69.9％）和“基礎(chǔ)設(shè)施狀況”（58.6％）分別高2.4和13.7個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，地方政府的服務(wù)水平是影響企業(yè)是否在該地區(qū)進(jìn)行投資的最重要因素之一。

（王虎摘編）