外國建設節約型社會的做法

編者按世界很多國家非常重視節約型社會建設工作，積極開展資源節約綜合利用、發展循環經濟，積累了豐富的經驗。本期刊出一些國家創建節約型社會的經驗和措施，供參考。

比利時

在創建節約型社會方面，比利時可供借鑒之處很多，其中最突出的有兩點：

一、垃圾回收率居世界前列

垃圾的科學分類，是垃圾減量化、無害化、資源化處理的基礎。比利時是較早實行垃圾分類的國家，垃圾被分為紙張、紙箱、塑料、金屬包裝、玻璃以及沒有任何回收價值的廢棄物等幾大類。不同顏色的垃圾袋用來裝不同的垃圾，一旦放錯，回收工將有權拒絕運送。目前90％的比利時人養成了將垃圾分類的習慣。

比利時將垃圾處理的重點放在了商品的包裝上。近年來，廠家為了提高商品的附加值，在商品質量不變的情況下，拼命在包裝上下功夫，造成廢棄物成倍增長。鑒于此，比利時政府成立了兩家專門處理工業包裝垃圾和生活包裝垃圾的專業公司。據介紹，超過80%的廢棄包裝去年被回收利用，其回收規模居世界前列。

相關循環利用材料的出售每年為比利時政府帶來約1億歐元的收入。至于處理這些垃圾的費用，則來自兩家垃圾處理公司下屬的會員。比利時法律規定，凡是會產生包裝物的企業都必須按工業垃圾或生活垃圾加盟上述兩家公司，并按照營業額的多少支付相應的“垃圾處理”費。只有成為會員后，其產品的包裝上才可印上一個象征統一回收的“綠點”標志，否則這些垃圾將由生產企業自行負責回收。

二、采取多種措施鼓勵人們節能

按照布魯塞爾能源辦公室提供的數字，1998年首都布魯塞爾平均每個家庭的能源開支的具體比例大致如下：供暖29%、照明和家電13%、廚房5%、熱水7%以及交通46%。針對這一情況，比利時當局有針對性地采取了一系列措施，從多方面入手培養居民的節能意識。具體措施包括：

（一）政府出資獎勵購買節能家電。從2005年1月起，布魯塞爾大區出資86萬歐元，用于補貼居民購買節能的冰箱、冰柜和洗衣機等節能家電。比利時政府將家電產品按其能耗分為從A到G七大類，A類貼綠色標簽，為最節能產品。如果購買A+綠色標簽的產品，可得到補助75歐元，購買貼A++綠色標簽的產品則可獲補助100歐元。凡是在布魯塞爾大區居住的人都可享受這類補貼，只要向政府提出申請，并附上相應的購貨發票就可得到這筆補助，直到該項預算用完為止。

（二）稅收調節鼓勵居民改造舊房。從2004年起，如果居民對住房進行節能改造，可享受減稅優惠。這些改造項目包括更換舊式鍋爐、安裝太陽能熱水器、安裝雙層玻璃窗、屋頂安裝隔熱裝置、改造集中供暖系統以及在每家安裝定溫或定時開關等。

國家將按照不同的改造項目，對居民減免一定額度的稅費。其中，最高額度每人每套房可獲減免610歐元。獲得免稅的程序并不復雜：首先這些項目的改造必須由那些在聯邦財政機關登記過的企業來完成，以確保工程質量。居民在申請納稅減免時，只需遞交支出的發票及負責項目改造的企業出具的證明函即可。

此外，政府還采取多項措施鼓勵居民新建“生態住房”。比利時政府為“生態住房”所下的定義是：1、使用“綠色”或“天然”建材，即這些建筑材料是可重復利用的，并且是低能耗生產出來的；2、建筑過程中寧可多使用人工而不大量消耗能源；3、采用“智能”設計，如最大程度地利用自然光線、保持良好的通風等。

三、提倡節能交通

在比利時首都布魯塞爾，汽車是一個家庭能源消耗的“大戶”，平均每戶每年用于汽車燃料的費用為545.38歐元。

在降低汽車能耗方面，比利時政府采取了軟硬兩手：一是對燃油開征高額稅，通過經濟杠桿讓人望而卻步。目前比利時的燃油稅和增值稅在油價中所占的比例超過了70%。二是建立發達的公交系統網絡，促使人們選擇公共交通。同時，政府還通過各種宣傳渠道，鼓勵和引導人們在汽車上安裝一些節能設備，如定速駕駛控制裝置以及隨時顯示油耗的裝置。此外，政府還鼓勵企業主向員工發放自行車補貼：凡騎自行車上班者，每天每公里可得到0.15歐元的補貼。

墨西哥

針對各行業和各部門的特點，墨西哥自從上世紀80年代初就制定了相關的提高能源使用效率及合理使用能源的相關政策，并鼓勵節約能源。

一、家用電器設備的節能措施。所有國產和進口空調、冰箱在投放市場前，需張貼黃色的能源使用及節能標簽，標簽上需標明由墨西哥國家節能委員會核準后的最高、最低用電量及最大節電率，在出售前商家不得私自摘除。目前，墨西哥市場上銷售的其他家用電器、發動機及其他設備也都貼有國家節能委員會核準的能源效率認證。此外，國家電力公司在國家節能基金會的資助下，積極推動民宅使用高能效產品。

二、非住宅樓的節能措施。在寫字樓推廣低能耗配電變壓器和節能熒光聚光燈，國家節能基金會為購買這些設備的寫字樓建筑商提供價格補償，并幫助建筑商設計高效節能的照明系統；政府系統則規定到下班時間必須全部離開辦公樓，如果需要加班，必須經過繁瑣的申請程序；在商業寫字樓無需永久照明的公共場所，建議采用聲控或運動傳感控制照明設備等。此外，國家節能委員會還負責制定了一系列針對商業寫字樓的能耗標準。

在人員培訓方面，國家節能委員會從非住宅樓的建筑師入手，舉辦“全國建筑工程師學校”，對從事商業寫字樓設計的建筑師進行建筑能耗標準培訓，促使其在設計中融入提高能源使用效率的概念；其次，該委員會得到了墨西哥工程監理協會的支持，雙方合作對監理人進行培訓，并且在監理過程中，監督施工方對能耗標準的執行情況。

根據《墨西哥聯邦法及標準制定法》，國家節能委員會下屬的負責制定合理使用和存儲能源資源標準的全國顧問委員會，負責制定相關的能源效率國家標準，同時對這些標準的執行提供相應的認證機制。

三、民宅熱隔離及空調替代設備地區計劃。高效的熱隔離能夠節約暖氣和空調設備約50%的耗電量，而使用時間超過兩年或者缺乏維護的空調設備其耗電量將增加一倍。1998年墨西哥北部墨西卡利市民宅熱隔離基金會啟動了一項促進計劃，他們利用電腦程序對參加該計劃的居民住房進行能耗效率診斷，并提供相應的改進方案。

四、政府機構能源節約計劃。中央政府通過國家節能委員會，清點首都墨西哥城所有政府辦公樓和公共建筑，并對這些建筑設施的能源消耗狀態和能源使用效率進行評估和跟蹤，目前已經有350棟政府辦公樓進行了此類評估，其中一部分能效較低的機構已經在節能委員會的協助下，進行了相應的設施改造。

五、熱電聯產計劃。墨西哥80%的用電來源于熱力發電，而熱力發電90%的原料來自國家石油公司的天然氣。但是長期以來，低溫蒸汽利用率較低，造成能源的極大浪費，為此國家節能委員會與墨西哥國家石油公司和國家電力公司聯合，共同投資興建熱電聯產和熱能再利用項目。

六、國家石油公司節能計劃。在公司內部培養合理使用能源的節能文化；定期就能源與環境問題舉行聽證會，減少污染物的排放；對職工進行節能知識培訓；對生產環節中存在的節能可能性進行研究，即使調整生產方式；推動二氧化碳排放權的市場轉讓等等。據墨西哥能源部數據，該計劃自實施以來，節約的能源相當于近900萬桶原油。

七、提高水泵系統效率計劃。墨西哥國家節能委員會在中部普埃布拉州各市舉行巡回水泵系統節能研討會和宣傳，引起當地自來水公司的極大興趣，在國家節能委員會下屬能源效率協調處的幫助下，很多自來水公司與高校及研究機構就提高供水系統能效簽署了合作協定。

八、國家節能基金會標簽計劃。國家節能基金會以自愿的方式，邀請家電、建筑等行業廠商參加該計劃，基金會免費對廠商生產的產品進行能效檢驗，凡被認定為高能效的產品都可以獲得基金會頒發的節能標簽。

九、節能用戶服務站計劃。國家節能委員會與各種中高級職業教育中心、工業協會、行業商會和政府辦公機構簽訂合作協議，在這些部門設立節能技術用戶服務站，幫助個人或機構能源用戶進行產品、住房和系統的節能潛力分析，并提供相應的改善方案，同時負責普及節能方面的技術知識。

十、工業公司和服務行業節能項目融資計劃。中央政府為用電需求量超過1000千瓦的企業和公司提供無息貸款，用于購買高能效設備，替換現有的傳統設備，或者對現有低能效辦公場所或設施進行改造。

十一、空氣冷卻設備更替計劃。墨西哥國家節能基金會與墨西哥家電生產協會合作，在墨西哥北部邊境各州啟動一項舊式冰箱替代計劃，用節能型冰箱逐步取代那些使用期滿7年的冰箱，消費者在購買節能冰箱時，可享受國家節能基金會的價格補貼。