把就業(yè)和收入分配工作提高到新的水平

本刊記者參加全國發(fā)展改革系統(tǒng)就業(yè)和收入分配工作會議，就就業(yè)和收入分配的有關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委就業(yè)和收入分配司司長孔涇源。

一、關(guān)于近年來全國就業(yè)和收入分配工作的總體情況

記者：就業(yè)、收入分配和社會保障問題直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，已經(jīng)成為當(dāng)前社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和各方面的努力工作下，近年來我國就業(yè)、收入分配和社會保障也取得了顯著的成就，請您介紹一下總體情況。

孔涇源司長：近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，積極就業(yè)政策逐步得到落實(shí)，社會就業(yè)出現(xiàn)了向好的形勢。2004年底，全國城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模達(dá)到7.52億人，比上年增長1.1％。今年以來，全國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。上半年全國城鎮(zhèn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)595萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的66%。其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)258萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的52%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，與去年末持平。

收入分配方面，城鄉(xiāng)居民收入均呈現(xiàn)快速增長勢頭。2004年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元，比上年增長11.2%，扣除物價因素，實(shí)際增長7.7%。農(nóng)民人均純收入2936元，扣除價格因素的影響，比上年同期實(shí)際增長6.8%，增速比上一年提高2.5個百分點(diǎn)，出現(xiàn)了1997年以來的最好形勢。今年以來，城鄉(xiāng)居民收入增長保持了穩(wěn)中加快的良好勢頭。

社會保障方面，各級政府的投入力度不斷加大，取得積極的進(jìn)展。今年上半年，全國企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)按時足額發(fā)放，下崗職工基本生活保障繼續(xù)得到落實(shí)。城市居民享受最低生活保障的人數(shù)2200萬人左右，與上年末基本持平，低保標(biāo)準(zhǔn)比上年有所提高。農(nóng)村居民享受最低生活保障的人數(shù)已超過500萬人。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試點(diǎn)工作開始啟動。社會保險(xiǎn)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。截止6月底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)參加人數(shù)分別達(dá)到16868萬、13033萬和7302萬人，較上年末分別增加515萬、629萬、457萬人。失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為10496萬人，較上年末減少88萬人。

二、關(guān)于全面認(rèn)識和準(zhǔn)確把握當(dāng)前就業(yè)和收入分配面臨的新形勢和新任務(wù)

記者：隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革和社會轉(zhuǎn)型進(jìn)入到一個新的階段，廣大人民群眾對發(fā)展和改革的利益關(guān)系尤其是對就業(yè)和收入分配問題越來越關(guān)注。如何分析和判斷這些問題對于保持我國經(jīng)濟(jì)繁榮和社會穩(wěn)定十分重要，請您談?wù)勅绾稳嬲J(rèn)識和準(zhǔn)確把握當(dāng)前及“十一五”期間就業(yè)和收入分配面臨的形勢和任務(wù)。

孔涇源司長：就業(yè)和收入分配問題直接影響到經(jīng)濟(jì)增長和體制轉(zhuǎn)軌，影響到廣大人民群眾的切身利益，影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的穩(wěn)定，必須引起高度重視。當(dāng)前和今后一個時期就業(yè)和收入分配方面的突出矛盾和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是勞動力供求的總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾仍將十分突出。“十一五”中期，是我國勞動力增長的峰值期。全國城鎮(zhèn)新增勞動力將超過4200萬人，加上各類下崗失業(yè)人員，期內(nèi)勞動力供給量將達(dá)到5700萬人左右。“十一五”期間，若按GDP每年增長7.5%、就業(yè)彈性0.15計(jì)算，城鎮(zhèn)失業(yè)人員平均每年保持在1230萬人左右，峰值年將達(dá)到1700萬人。就業(yè)供求的總量矛盾難以從根本上緩解。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾也很突出，困難地區(qū)、行業(yè)和群體的失業(yè)問題嚴(yán)重，多數(shù)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力職業(yè)技能低，就業(yè)難度大。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)仍面臨諸多障礙。未來5年普通高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)將達(dá)到2570多萬人，是“十五”時期的2倍多，高校畢業(yè)生的大量增加會形成新的就業(yè)壓力。整個“十一五”時期，就業(yè)和再就業(yè)的工作任務(wù)將十分繁重。

二是居民收入差距過大，分配不公和秩序混亂的問題依然嚴(yán)重。全國居民收入的基尼系數(shù)2000年就已經(jīng)超過0.4的國際公認(rèn)警戒線，2004年估計(jì)已經(jīng)接近0.45左右。城鄉(xiāng)居民收入差距相當(dāng)突出，2003年和2004年城鄉(xiāng)居民收入之比均超過3.2倍，處于歷史高位。地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距也在不斷擴(kuò)大。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制仍未形成，部分社會成員收入增長緩慢，生活困難問題突出。政府的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展政策和再分配政策中仍存在一些不利于縮小收入差距的因素。“十一五”期間，推進(jìn)收入分配制度改革和遏制收入差距擴(kuò)大的任務(wù)將十分艱巨。

三是社會保障體系建設(shè)仍需進(jìn)一步完善。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革缺乏整體規(guī)劃，統(tǒng)籌層次低，不利于勞動力的合理流動；結(jié)構(gòu)復(fù)雜、繳費(fèi)率高，不適應(yīng)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員參保；一些地方基金收支矛盾比較突出；企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金待遇水平和機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員的待遇差距較大。醫(yī)療保險(xiǎn)不同程度地存在著類似問題。城鄉(xiāng)社會救助體系尚不健全。農(nóng)村社會保障制度建設(shè)明顯滯后。“十一五”時期，社會保障的制度調(diào)整和完善的任務(wù)將十分緊迫。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，在人均GDP突破1000美元的黃金發(fā)展機(jī)遇階段，如果政策運(yùn)用得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨難得的機(jī)遇。而如果漠視經(jīng)濟(jì)增長中產(chǎn)生和積累的社會矛盾，出現(xiàn)就業(yè)形勢惡化、收入差距失控、社會保障失衡等問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步必將難以為繼，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯、衰退和社會的動蕩不安，必須引起高度重視。

三、關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)和收入分配工作的基本思路和政策取向

記者：如何適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，明確相關(guān)工作思路對于解決就業(yè)和收入分配領(lǐng)域中的問題具有重要意義，請您就今后工作的基本思路和政策取向等前瞻性和戰(zhàn)略性問題談?wù)動嘘P(guān)意見。

孔涇源司長：在就業(yè)工作中，要做到著眼全局、整體推進(jìn)，著重突出一個“全”字。在形勢分析和政策研究上，既要從戰(zhàn)略和宏觀層面上高度重視就業(yè)的總量矛盾，研究具有前瞻意義的中長期對策，又要從就業(yè)的結(jié)構(gòu)矛盾入手，提出有針對性的結(jié)構(gòu)性政策；在工作重點(diǎn)上，既要繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工的再就業(yè)工作，也要不斷加強(qiáng)全社會就業(yè)特別是新增就業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)工作；在就業(yè)政策的組合上，既要有適用特殊群體的階段性的優(yōu)惠政策，也要有長遠(yuǎn)發(fā)展意義上的覆蓋全局的政策；在工作的推進(jìn)方式上，既要積極支持和配合相關(guān)部門的工作，又要充分發(fā)揮我們宏觀綜合部門的協(xié)調(diào)平衡作用。

在收入分配工作中，要做到判斷準(zhǔn)確、重點(diǎn)突出，著重強(qiáng)調(diào)一個“準(zhǔn)”字。要準(zhǔn)確把握和科學(xué)判斷收入分配問題在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的影響。既要對當(dāng)前收入分配差距日漸擴(kuò)大的態(tài)勢保持高度警覺，又要深刻認(rèn)識在當(dāng)前的發(fā)展階段中解決收入分配問題的艱巨性、復(fù)雜性和長期性。要準(zhǔn)確把握解決收入分配問題的政策取向和整體進(jìn)程。既要通過加快發(fā)展解決分配資源不足的問題，更要注重通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新解決分配混亂和不公等問題；既要通過深入的調(diào)查研究，全面掌握當(dāng)前收入分配問題的實(shí)際狀況，又要從實(shí)際出發(fā)，提出漸進(jìn)式和有限目標(biāo)的政策思路。要準(zhǔn)確把握當(dāng)前收入分配工作的重點(diǎn)內(nèi)容。首先，要著力解決國有單位分配秩序混亂和分配關(guān)系扭曲問題，努力實(shí)現(xiàn)社會各個利益階層的分配關(guān)系平衡；其次，密切關(guān)注各個地區(qū)和行業(yè)之間收入差距的變化趨勢，準(zhǔn)確掌握導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的不同影響因素；再次，要重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)困難群體的基本生活問題，特別是要將貧困地區(qū)、弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的困難群體盡可能地納入解決范圍。

在社會保障工作中，要做到統(tǒng)籌規(guī)范，完善制度，著重糾正一個“偏”字。在保障理念上，必須強(qiáng)調(diào)更加重視再分配政策的公平意義，將社會公平作為再分配政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，努力保證全體社會成員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；在制度建設(shè)上，進(jìn)一步探索社會統(tǒng)籌和個人賬戶的結(jié)合方式，著力推動和加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的普惠形式，將養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對象逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有勞動者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員，將醫(yī)療保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍擴(kuò)大到全體城鎮(zhèn)居民。對于農(nóng)村居民的養(yǎng)老和醫(yī)療問題也要給予足夠的關(guān)注。在城鄉(xiāng)救助救濟(jì)體系建設(shè)上，要更加重視城鄉(xiāng)低收入者和鰥寡孤獨(dú)等特殊人群的基本生活、醫(yī)療、住房、子女教育和就業(yè)扶助等政策，繼續(xù)完善城市廉租住房制度，加快城鎮(zhèn)基層社會保險(xiǎn)服務(wù)設(shè)施和老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

四、關(guān)于今后各級發(fā)展改革系統(tǒng)加強(qiáng)就業(yè)和收入分配工作的重點(diǎn)內(nèi)容

記者：目前，各地正制定“十一五”規(guī)劃，這次全國發(fā)展改革系統(tǒng)工作會對下一步加強(qiáng)就業(yè)和收入分配工作做出了部署，請您具體談?wù)劇?/p>

孔涇源司長：按照當(dāng)前的形勢和任務(wù)，下一步就業(yè)和收入分配的重點(diǎn)工作：

一是全力打好一個基礎(chǔ)。要按照積極推進(jìn)規(guī)劃體制改革的要求，結(jié)合各地的實(shí)際情況，抓緊編制“十一五”時期就業(yè)和收入分配規(guī)劃，把就業(yè)和收入分配規(guī)劃納入各地的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃中去。根據(jù)委內(nèi)的統(tǒng)一部署，我們不僅要做好五年規(guī)劃和年度計(jì)劃的編制和銜接工作，而且還要做好專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。專項(xiàng)規(guī)劃的領(lǐng)域應(yīng)集中在增加地方就業(yè)和援助弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、解決困難群眾生活等方面，規(guī)劃的重點(diǎn)要突出，項(xiàng)目的布局要合理。專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容要在編制各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中有所體現(xiàn)。年度計(jì)劃的編制工作也要更加科學(xué)規(guī)范。

二是努力健全兩個工作機(jī)制。一要建立健全各級各地發(fā)展改革部門統(tǒng)攬全局、綜合協(xié)調(diào)的部門職能和工作機(jī)制。既要登高望遠(yuǎn)，未雨綢繆，做好長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，又要博采眾長，充分發(fā)揮宏觀綜合部門在加強(qiáng)就業(yè)和收入分配領(lǐng)域中的政策制定和組織協(xié)調(diào)職能。二要建立健全各級各地發(fā)展改革部門之間上下互動、各方溝通、聯(lián)系緊密的工作機(jī)制。

三是注重處理三種關(guān)系。首先正確認(rèn)識就業(yè)、收入分配和社會保障三項(xiàng)具體工作之間的關(guān)系。其次，正確處理好宏觀政策的研究制定和具體工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)之間的關(guān)系。再次，正確處理當(dāng)前和長遠(yuǎn)之間的關(guān)系。既要抓緊研究和解決當(dāng)前存在的突出矛盾和問題，又要抓緊建設(shè)可持續(xù)的長效工作機(jī)制和研究解決基礎(chǔ)性、全局性的戰(zhàn)略問題。

四是不斷加強(qiáng)四項(xiàng)建設(shè)。要根據(jù)工作需要，從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)隊(duì)伍的能力建設(shè)、加強(qiáng)示范典型建設(shè)、加強(qiáng)信息資料等基礎(chǔ)建設(shè)、加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。以更新的姿態(tài)、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)建立一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔自律的隊(duì)伍。