要從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略高度重視發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代流通業(yè)

現(xiàn)代化流通帶動(dòng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)，大流通帶動(dòng)大生產(chǎn)，小流通帶動(dòng)小生產(chǎn)。由于現(xiàn)代流通業(yè)具有控制市場(chǎng)、決定生產(chǎn)、影響金融的強(qiáng)大滲透力，直接影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。因此，必須從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略高度重視發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代流通業(yè)。

一、對(duì)現(xiàn)代流通業(yè)重要性的再認(rèn)識(shí)

（一）現(xiàn)代流通業(yè)具有控制市場(chǎng)、決定生產(chǎn)、影響金融的強(qiáng)大滲透力。現(xiàn)代流通業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著承上（生產(chǎn)）啟下（消費(fèi)）的重要作用，具有控制市場(chǎng)、決定生產(chǎn)、影響金融的強(qiáng)大滲透力。一方面，可以通過(guò)采購(gòu)渠道的布置控制著市場(chǎng)命脈，并通過(guò)在全球范圍內(nèi)構(gòu)建的市場(chǎng)體系決定著制造業(yè)的生產(chǎn)、定價(jià)等經(jīng)濟(jì)行為；另一方面，又掌握大量現(xiàn)金流的流進(jìn)流出，進(jìn)而影響到金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。正因?yàn)楝F(xiàn)代流通業(yè)具有如此強(qiáng)大的滲透力，一旦被外國(guó)流通企業(yè)占領(lǐng)，我們失去的不僅是大部分流通業(yè)的市場(chǎng)份額，也不僅是倒閉一批經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)，而是我國(guó)的制造業(yè)乃至中上游產(chǎn)業(yè)將受到嚴(yán)重威脅，我國(guó)的金融業(yè)也將受到嚴(yán)重威脅，繼而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全將受到嚴(yán)重威脅。從這個(gè)意義上說(shuō)，發(fā)展壯大我國(guó)的流通業(yè)要比上多少開(kāi)發(fā)區(qū)、上多少工業(yè)項(xiàng)目迫切得多。

（二）現(xiàn)代流通業(yè)已成為全世界財(cái)富集聚最快的行業(yè)。在世界500強(qiáng)企業(yè)中，流通企業(yè)占到10％，在美國(guó)50強(qiáng)企業(yè)中，流通企業(yè)占到20％；在2003年全球富豪排行榜上，前10位有6位來(lái)自流通企業(yè)。

（三）部分發(fā)展中國(guó)家流通業(yè)超前對(duì)外開(kāi)放后果嚴(yán)重。從巴西、墨西哥、阿根廷等拉美國(guó)家的現(xiàn)實(shí)情況看，流通業(yè)對(duì)外開(kāi)放不到10年時(shí)間，本國(guó)的流通企業(yè)全軍覆沒(méi)，流通業(yè)完全被外國(guó)流通企業(yè)所掌控。由于這些外資流通企業(yè)銷(xiāo)售的商品中30—60％是自有品牌，致使這些國(guó)家制造業(yè)基本喪失了品牌，進(jìn)而成為為外資流通企業(yè)生產(chǎn)貼牌商品的制造車(chē)間；外資流通企業(yè)通過(guò)掌握市場(chǎng)、定價(jià)等經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)這些國(guó)家制造業(yè)壓榨、克扣，致使制造業(yè)集體拒絕供貨的事件經(jīng)常發(fā)生；同時(shí)外資流通企業(yè)現(xiàn)金流的大進(jìn)大出，造成這些國(guó)家金融資本市場(chǎng)的波動(dòng)，使其政府基本失去了調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)，導(dǎo)致和加劇了這些國(guó)家不斷產(chǎn)生金融危機(jī)。這些國(guó)家超前開(kāi)放流通業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是慘痛的，是前車(chē)之鑒。

二、我國(guó)流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

（一）發(fā)展較快。經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期萎縮的流通業(yè)相比，我國(guó)流通業(yè)已取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。商品流通規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15％以上；消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，恩格爾系數(shù)逐步降低；結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，流通業(yè)所有制結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)主體多元化進(jìn)一步發(fā)展，多種經(jīng)濟(jì)成分充分競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的流通格局基本形成；傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)方式逐步得到改造，連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)成長(zhǎng)迅速。

（二）差距很大。我國(guó)現(xiàn)代流通業(yè)尚處于起步時(shí)期，尚不具備強(qiáng)大的市場(chǎng)控制力和滲透力。從總體來(lái)看，我國(guó)流通成本高，周期長(zhǎng)，效率低。目前我國(guó)流通業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率尚不足9％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)流通業(yè)的差距主要表現(xiàn)在：一是商品流通的規(guī)范化、法制化程度比較低，地方保護(hù)主義以及條塊分割、地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割、內(nèi)外貿(mào)分割、行業(yè)壟斷等現(xiàn)象嚴(yán)重，流通立法滯后，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚未形成。二是流通企業(yè)規(guī)模偏小，組織化程度低，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體仍處于零散狀態(tài)。目前，我國(guó)流通主體的90％以上為單體經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)，規(guī)模以上流通企業(yè)比重僅為1％，銷(xiāo)售額億元以上的大型流通企業(yè)僅有200多家。我國(guó)最大的流通企業(yè)上海百聯(lián)集團(tuán)2003年的銷(xiāo)售額僅相當(dāng)于沃爾瑪公司當(dāng)年銷(xiāo)售額的4.2％。三是業(yè)態(tài)發(fā)展不平衡，一些地區(qū)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)失衡、比例失調(diào)、功能雷同，連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新型商業(yè)業(yè)態(tài)仍處于起步階段。四是流通業(yè)裝備落后，現(xiàn)代化管理技術(shù)應(yīng)用滯后，從業(yè)人員素質(zhì)不高。

（三）市場(chǎng)潛力巨大。根據(jù)2002年監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，356家重點(diǎn)大型百貨商場(chǎng)商品銷(xiāo)售總額同比增長(zhǎng)16.3％，零售額同比增長(zhǎng)13.4％，高出全社會(huì)消費(fèi)零售總額增長(zhǎng)速度4.6個(gè)百分點(diǎn)。正因?yàn)槲覈?guó)流通業(yè)市場(chǎng)潛力大，具有很大的利潤(rùn)空間，國(guó)際大型流通企業(yè)都瞄準(zhǔn)了這塊蛋糕，競(jìng)相在我國(guó)安營(yíng)扎寨，鋪點(diǎn)擴(kuò)張。

（四）開(kāi)放超前。流通業(yè)自1992年開(kāi)始利用外資試點(diǎn)以來(lái)，截至2004年12月底，我國(guó)共批準(zhǔn)設(shè)立外商投資商業(yè)企業(yè)302家(不含石油石化銷(xiāo)售企業(yè)4家、汽車(chē)及配件銷(xiāo)售企業(yè)10家，下同)，合同利用外資45.35億美元（不含石油石化4.52億元、汽車(chē)及配件1.33億元），開(kāi)設(shè)分店3903個(gè)(不含加油站1451座、汽車(chē)及配件銷(xiāo)售店12家)，營(yíng)業(yè)面積約828.6萬(wàn)平方米（不含石油石化、汽車(chē)銷(xiāo)售及配件）。世界50家最大的零售企業(yè)已全部進(jìn)入我國(guó)，其中沃爾瑪、家樂(lè)福、麥德龍已經(jīng)形成了一定的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模。雖然流通業(yè)已利用外資總額尚不及我國(guó)累計(jì)利用外資總額的1％，但總體來(lái)看我國(guó)流通業(yè)開(kāi)放是超前的。具體表現(xiàn)在：一是在入世前盡管我國(guó)實(shí)行有限度地開(kāi)放流通業(yè)政策，但地方政府越權(quán)審批了300多個(gè)商業(yè)外資項(xiàng)目；二是入世前我國(guó)批發(fā)業(yè)限制外資進(jìn)入，但實(shí)際上很多外商打著“零售”的旗號(hào)，大做批發(fā)生意；三是我國(guó)入世承諾自2002年起的3年保護(hù)期內(nèi)，擁有3家以上分店的大型連鎖企業(yè)必須由中方控股，第三年才取消地區(qū)、股比和數(shù)量限制。而事實(shí)上，無(wú)論是股權(quán)設(shè)置，還是開(kāi)店數(shù)量、區(qū)域，進(jìn)入我國(guó)的外資零售商大都已突破這一限制。有的地方政府為了局部利益，還給予外資流通企業(yè)多種優(yōu)惠政策和超國(guó)民待遇。目前，已進(jìn)入我國(guó)的外資流通企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、兼并、租賃等方式在我國(guó)安營(yíng)扎寨，迅速擴(kuò)張。在競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的大型超市領(lǐng)域和百貨領(lǐng)域，外資商業(yè)企業(yè)市場(chǎng)份額已占到了5

0％和30％。從2004年12月11日起，我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大了商業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，除鹽、煙草、化肥、原油、成品油的分銷(xiāo)權(quán)還有一些限制外，取消對(duì)外商投資商業(yè)企業(yè)在地域、數(shù)量和股權(quán)等方面的限制，對(duì)外開(kāi)放的程度將進(jìn)一步提高。值得重視的是，有些外資企業(yè)在我國(guó)實(shí)施虧損戰(zhàn)略，通過(guò)降低銷(xiāo)售價(jià)格擠壓我國(guó)商業(yè)企業(yè)，搶占市場(chǎng)份額，而通過(guò)國(guó)外總部集中收取管理費(fèi)等獲得利潤(rùn)，逃避在我國(guó)的稅收。

（五）商業(yè)設(shè)施總量不足和結(jié)構(gòu)不合理矛盾并存。以零售業(yè)為例，發(fā)達(dá)國(guó)家人均商業(yè)面積達(dá)1.2平方米以上，而我國(guó)的北京、上海等大城市還不足1平方米，中小城市和農(nóng)村比例更低，縣以下的人均面積不足0.1平方米。區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展也很不平衡，東部地區(qū)零售企業(yè)數(shù)占全國(guó)的61.8％，從業(yè)人數(shù)占59.1％，而中、西部地區(qū)零售企業(yè)數(shù)分別占22.6％和15.6％，從業(yè)人數(shù)為26.5％和14.4％。在中西部地區(qū)商業(yè)設(shè)施嚴(yán)重不足的情況下，部分城市還存在大型商業(yè)設(shè)施重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，地方性商業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。

三、原因分析

（一）流通業(yè)長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的重視。長(zhǎng)期以來(lái)，受歷史、文化等因素的制約和影響，我國(guó)“重生產(chǎn)、輕流通”的思想根深蒂固，流通業(yè)長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的重視，一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的末梢產(chǎn)業(yè)。目前，在不少地區(qū)、部門(mén)，包括政府決策機(jī)構(gòu)還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變輕商思想，只求速度、政績(jī)，不求質(zhì)量、效益，對(duì)制造業(yè)百般呵護(hù)，認(rèn)為制造業(yè)“成效快、政績(jī)高”，“上經(jīng)濟(jì)就是上工業(yè)”，“上工業(yè)就是上項(xiàng)目”。顯然，這種“重生產(chǎn)、輕流通”的思想極大地阻礙了流通業(yè)的發(fā)展。

（二）對(duì)流通業(yè)過(guò)度開(kāi)放危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)不足。一是認(rèn)為外資零售企業(yè)零售總額只占我國(guó)零售總額的3—5％，加大流通業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。目前我國(guó)每年有約5萬(wàn)億元人民幣的社會(huì)商品零售總額，這個(gè)數(shù)字既包括正規(guī)店鋪銷(xiāo)售，也包括各種市場(chǎng)的銷(xiāo)售，如家具市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)等。因此，簡(jiǎn)單地用外資零售企業(yè)銷(xiāo)售額與社會(huì)商品零售總額相比，說(shuō)明不了任何問(wèn)題。二是認(rèn)為設(shè)立外資零售企業(yè)可以帶來(lái)大量國(guó)外資本。事實(shí)上，外資零售企業(yè)在我國(guó)除了注入初始股本金外，多數(shù)是用我國(guó)的信貸資金和供應(yīng)商的資金來(lái)發(fā)展的。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)普爾斯瑪特店的外資經(jīng)營(yíng)者就是賒欠我國(guó)供應(yīng)商的大量貨款后潛逃。三是認(rèn)為外資零售企業(yè)可以向我國(guó)零售企業(yè)傳授管理技術(shù)。事實(shí)上，管理技術(shù)的轉(zhuǎn)移只能通過(guò)在外企工作過(guò)一段時(shí)間的人來(lái)實(shí)現(xiàn)，指望外資企業(yè)向我國(guó)的合作伙伴轉(zhuǎn)移管理技術(shù)是很難的。四是認(rèn)為設(shè)立外資零售企業(yè)可以促進(jìn)我國(guó)商品出口。雖然沃爾瑪、家樂(lè)福每年帶動(dòng)100億美元商品的出口，但這與其是否在國(guó)內(nèi)開(kāi)店沒(méi)有必然聯(lián)系，因?yàn)槲覈?guó)商品早已因質(zhì)優(yōu)價(jià)廉在國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地。

（三）條塊分割、地方保護(hù)的管理體制阻礙了流通企業(yè)做大做強(qiáng)。目前，我國(guó)新型商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展較快但規(guī)模過(guò)小，大型零售商業(yè)資本集團(tuán)過(guò)少，國(guó)際化、超大型資本集團(tuán)空缺。多年以來(lái)，流通企業(yè)期待著以資本為紐帶，進(jìn)行跨所有制、跨部門(mén)、跨地區(qū)的重組，但成效甚微。究其原因，是我國(guó)長(zhǎng)期條塊分割、地方保護(hù)管理體制的制約，不僅沒(méi)有強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、做大做強(qiáng)，還有內(nèi)耗加劇、合作困難、糾紛不斷的趨勢(shì)，嚴(yán)重阻礙了商業(yè)企業(yè)的擴(kuò)張和發(fā)展。

（四）法律法規(guī)不健全。流通立法工作滯后，很多方面都無(wú)法可依。一些地區(qū)地方保護(hù)主義還相當(dāng)嚴(yán)重，特別是汽車(chē)、酒類(lèi)、卷煙、肉品、藥品等高利潤(rùn)行業(yè)，地區(qū)封鎖更為突出。有的地方通過(guò)直接限制、收取費(fèi)用或利用檢驗(yàn)、認(rèn)證等方式阻礙外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)。市場(chǎng)秩序不規(guī)范，假冒偽劣盛行，商業(yè)欺詐嚴(yán)重，質(zhì)量、衛(wèi)生安全問(wèn)題十分突出。在流通設(shè)施建設(shè)方面，至今還沒(méi)有關(guān)于大型商業(yè)設(shè)施建立和批準(zhǔn)的法律法規(guī)，建設(shè)大型商業(yè)設(shè)施無(wú)法可依，存在很大盲目性。而發(fā)達(dá)國(guó)家則主要通過(guò)法律程序加強(qiáng)管理。如日本通過(guò)《大店法》加強(qiáng)對(duì)流通設(shè)施建設(shè)的控制。沃爾瑪由于受北加州的法律限制，一直進(jìn)不了北加州。

四、對(duì)策措施

（一）要從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略高度發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代流通業(yè)，確立其先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。發(fā)達(dá)國(guó)家都采取各種措施支持流通業(yè)的發(fā)展。如果我國(guó)流通業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，必然會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重后果；如果我國(guó)流通業(yè)被外資占領(lǐng)，將直接影響我國(guó)廣大的制造業(yè)和金融業(yè)，影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。因此，必須要從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略高度重視發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代流通業(yè)，確立其先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。要設(shè)計(jì)適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的中國(guó)流通產(chǎn)業(yè)政策，并把流通產(chǎn)業(yè)政策納入國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在流通產(chǎn)業(yè)政策中制定規(guī)模不等的大中小商業(yè)企業(yè)政策、批發(fā)業(yè)和零售業(yè)政策、工業(yè)企業(yè)發(fā)展分銷(xiāo)體系政策、物流產(chǎn)業(yè)政策和進(jìn)出口政策。

（二）加快建立流通現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為正確評(píng)價(jià)我國(guó)流通業(yè)的現(xiàn)狀、發(fā)展水平、存在的問(wèn)題以及同國(guó)外的差距，需要建立流通現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以進(jìn)行準(zhǔn)確的量化比較和分析監(jiān)測(cè)，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

（三）采取措施防止流通領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)。要研究制定大型商業(yè)設(shè)施分業(yè)態(tài)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)（如規(guī)模、間距、密度等），各大中城市以此為參考依據(jù)制定大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。建議把大型商業(yè)設(shè)施項(xiàng)目，納入政府核準(zhǔn)目錄范圍，并制定和頒布項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和核準(zhǔn)程序。對(duì)外商投資商業(yè)項(xiàng)目管理辦法，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投資體制改革的決定》和《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第22號(hào)令），并結(jié)合流通領(lǐng)域的特點(diǎn)，抓緊制定專(zhuān)門(mén)的管理辦法。

（四）完善統(tǒng)計(jì)口徑。要徹底改變現(xiàn)行不分業(yè)態(tài)的銷(xiāo)售額統(tǒng)計(jì)辦法，建立按同類(lèi)業(yè)態(tài)、可以比較的統(tǒng)計(jì)口徑。要分業(yè)態(tài)（如百貨、醫(yī)藥、食品、建材、家電等）統(tǒng)計(jì)內(nèi)外資企業(yè)現(xiàn)有的市場(chǎng)份額，并根據(jù)內(nèi)外資企業(yè)未來(lái)幾年的發(fā)展規(guī)劃，提出該業(yè)態(tài)內(nèi)能夠與外資進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)資龍頭企業(yè)名單，并給予重點(diǎn)扶持。

（五）各級(jí)政府要加大扶持力度。一是要進(jìn)一步改革條塊分割、地方保護(hù)的管理體制，按照資源、平等、互利、雙贏目標(biāo)，以資本為紐帶，鼓勵(lì)各種商業(yè)資源進(jìn)行跨所有制、跨部門(mén)、跨地區(qū)重組，盡快形成規(guī)模巨大、實(shí)力強(qiáng)的流通企業(yè)集團(tuán)。二是各級(jí)政府要設(shè)立大型流通企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則對(duì)大型流通企業(yè)給予重點(diǎn)扶持；政府資金可暫時(shí)選定“國(guó)有資產(chǎn)出資人”代表，也可以約定“贖回”條款，企業(yè)將來(lái)可以以一定的條件償還國(guó)家。三是給予大型流通企業(yè)土地、用電、用水、融資、信貸、稅收等優(yōu)惠政策。

（六）加強(qiáng)立法和信用體系建設(shè)工作。抓緊制定《反壟斷法》，構(gòu)建以《反壟斷法》為核心的一系列法律法規(guī)體系。抓緊組織制定《商品流通法》、《經(jīng)紀(jì)人法》、《電子合同法》及《商品批發(fā)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等。同時(shí)，加快建立市場(chǎng)信用體系。強(qiáng)化企業(yè)信用意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)建立信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，逐步使企業(yè)內(nèi)部的信用管理工作規(guī)范化、制度化。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立流通行業(yè)誠(chéng)信自律機(jī)制。發(fā)揮政府部門(mén)行業(yè)管理的職能，建立重點(diǎn)行業(yè)的信用監(jiān)管系統(tǒng)。