現(xiàn)代化流通帶動現(xiàn)代化大生產，大流通帶動大生產，小流通帶動小生產。由于現(xiàn)代流通業(yè)具有控制市場、決定生產、影響金融的強大滲透力，直接影響到國家的經濟安全。因此，必須從維護國家經濟安全的戰(zhàn)略高度重視發(fā)展我國現(xiàn)代流通業(yè)。

一、對現(xiàn)代流通業(yè)重要性的再認識

（一）現(xiàn)代流通業(yè)具有控制市場、決定生產、影響金融的強大滲透力。現(xiàn)代流通業(yè)在整個國民經濟中發(fā)揮著承上（生產）啟下（消費）的重要作用，具有控制市場、決定生產、影響金融的強大滲透力。一方面，可以通過采購渠道的布置控制著市場命脈，并通過在全球范圍內構建的市場體系決定著制造業(yè)的生產、定價等經濟行為；另一方面，又掌握大量現(xiàn)金流的流進流出，進而影響到金融市場的穩(wěn)定。正因為現(xiàn)代流通業(yè)具有如此強大的滲透力，一旦被外國流通企業(yè)占領，我們失去的不僅是大部分流通業(yè)的市場份額，也不僅是倒閉一批經營不善的企業(yè)，而是我國的制造業(yè)乃至中上游產業(yè)將受到嚴重威脅，我國的金融業(yè)也將受到嚴重威脅，繼而我國的經濟安全將受到嚴重威脅。從這個意義上說，發(fā)展壯大我國的流通業(yè)要比上多少開發(fā)區(qū)、上多少工業(yè)項目迫切得多。

（二）現(xiàn)代流通業(yè)已成為全世界財富集聚最快的行業(yè)。在世界500強企業(yè)中，流通企業(yè)占到10％，在美國50強企業(yè)中，流通企業(yè)占到20％；在2003年全球富豪排行榜上，前10位有6位來自流通企業(yè)。

（三）部分發(fā)展中國家流通業(yè)超前對外開放后果嚴重。從巴西、墨西哥、阿根廷等拉美國家的現(xiàn)實情況看，流通業(yè)對外開放不到10年時間，本國的流通企業(yè)全軍覆沒，流通業(yè)完全被外國流通企業(yè)所掌控。由于這些外資流通企業(yè)銷售的商品中30—60％是自有品牌，致使這些國家制造業(yè)基本喪失了品牌，進而成為為外資流通企業(yè)生產貼牌商品的制造車間；外資流通企業(yè)通過掌握市場、定價等經濟行為，對這些國家制造業(yè)壓榨、克扣，致使制造業(yè)集體拒絕供貨的事件經常發(fā)生；同時外資流通企業(yè)現(xiàn)金流的大進大出，造成這些國家金融資本市場的波動，使其政府基本失去了調控經濟的主動權，導致和加劇了這些國家不斷產生金融危機。這些國家超前開放流通業(yè)的經驗教訓是慘痛的，是前車之鑒。

二、我國流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點

（一）發(fā)展較快。經過20多年的改革開放，與計劃經濟長期萎縮的流通業(yè)相比，我國流通業(yè)已取得了長足的發(fā)展。商品流通規(guī)模不斷擴大，社會消費品零售總額年均增長15％以上；消費結構發(fā)生明顯變化，恩格爾系數(shù)逐步降低；結構調整成效顯著，流通業(yè)所有制結構、組織結構和業(yè)態(tài)結構得到調整優(yōu)化，經營主體多元化進一步發(fā)展，多種經濟成分充分競爭、共同發(fā)展的流通格局基本形成；傳統(tǒng)營銷方式逐步得到改造，連鎖經營、現(xiàn)代物流、電子商務等新型業(yè)態(tài)成長迅速。

（二）差距很大。我國現(xiàn)代流通業(yè)尚處于起步時期，尚不具備強大的市場控制力和滲透力。從總體來看，我國流通成本高，周期長，效率低。目前我國流通業(yè)對國民經濟的貢獻率尚不足9％，遠遠低于發(fā)達國家。我國流通業(yè)的差距主要表現(xiàn)在：一是商品流通的規(guī)范化、法制化程度比較低，地方保護主義以及條塊分割、地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割、內外貿分割、行業(yè)壟斷等現(xiàn)象嚴重，流通立法滯后，公平競爭的市場環(huán)境尚未形成。二是流通企業(yè)規(guī)模偏小，組織化程度低，市場經營主體仍處于零散狀態(tài)。目前，我國流通主體的90％以上為單體經營的個體工商戶，規(guī)模以上流通企業(yè)比重僅為1％，銷售額億元以上的大型流通企業(yè)僅有200多家。我國最大的流通企業(yè)上海百聯(lián)集團2003年的銷售額僅相當于沃爾瑪公司當年銷售額的4.2％。三是業(yè)態(tài)發(fā)展不平衡，一些地區(qū)業(yè)態(tài)結構失衡、比例失調、功能雷同，連鎖經營、現(xiàn)代物流、電子商務等新型商業(yè)業(yè)態(tài)仍處于起步階段。四是流通業(yè)裝備落后，現(xiàn)代化管理技術應用滯后，從業(yè)人員素質不高。

（三）市場潛力巨大。根據(jù)2002年監(jiān)測的數(shù)據(jù)，356家重點大型百貨商場商品銷售總額同比增長16.3％，零售額同比增長13.4％，高出全社會消費零售總額增長速度4.6個百分點。正因為我國流通業(yè)市場潛力大，具有很大的利潤空間，國際大型流通企業(yè)都瞄準了這塊蛋糕，競相在我國安營扎寨，鋪點擴張。

（四）開放超前。流通業(yè)自1992年開始利用外資試點以來，截至2004年12月底，我國共批準設立外商投資商業(yè)企業(yè)302家(不含石油石化銷售企業(yè)4家、汽車及配件銷售企業(yè)10家，下同)，合同利用外資45.35億美元（不含石油石化4.52億元、汽車及配件1.33億元），開設分店3903個(不含加油站1451座、汽車及配件銷售店12家)，營業(yè)面積約828.6萬平方米（不含石油石化、汽車銷售及配件）。世界50家最大的零售企業(yè)已全部進入我國，其中沃爾瑪、家樂福、麥德龍已經形成了一定的網絡規(guī)模。雖然流通業(yè)已利用外資總額尚不及我國累計利用外資總額的1％，但總體來看我國流通業(yè)開放是超前的。具體表現(xiàn)在：一是在入世前盡管我國實行有限度地開放流通業(yè)政策，但地方政府越權審批了300多個商業(yè)外資項目；二是入世前我國批發(fā)業(yè)限制外資進入，但實際上很多外商打著“零售”的旗號，大做批發(fā)生意；三是我國入世承諾自2002年起的3年保護期內，擁有3家以上分店的大型連鎖企業(yè)必須由中方控股，第三年才取消地區(qū)、股比和數(shù)量限制。而事實上，無論是股權設置，還是開店數(shù)量、區(qū)域，進入我國的外資零售商大都已突破這一限制。有的地方政府為了局部利益，還給予外資流通企業(yè)多種優(yōu)惠政策和超國民待遇。目前，已進入我國的外資流通企業(yè)通過購買、兼并、租賃等方式在我國安營扎寨，迅速擴張。在競爭最為激烈的大型超市領域和百貨領域，外資商業(yè)企業(yè)市場份額已占到了5

0％和30％。從2004年12月11日起，我國進一步擴大了商業(yè)領域對外開放，除鹽、煙草、化肥、原油、成品油的分銷權還有一些限制外，取消對外商投資商業(yè)企業(yè)在地域、數(shù)量和股權等方面的限制，對外開放的程度將進一步提高。值得重視的是，有些外資企業(yè)在我國實施虧損戰(zhàn)略，通過降低銷售價格擠壓我國商業(yè)企業(yè)，搶占市場份額，而通過國外總部集中收取管理費等獲得利潤，逃避在我國的稅收。

（五）商業(yè)設施總量不足和結構不合理矛盾并存。以零售業(yè)為例，發(fā)達國家人均商業(yè)面積達1.2平方米以上，而我國的北京、上海等大城市還不足1平方米，中小城市和農村比例更低，縣以下的人均面積不足0.1平方米。區(qū)域市場發(fā)展也很不平衡，東部地區(qū)零售企業(yè)數(shù)占全國的61.8％，從業(yè)人數(shù)占59.1％，而中、西部地區(qū)零售企業(yè)數(shù)分別占22.6％和15.6％，從業(yè)人數(shù)為26.5％和14.4％。在中西部地區(qū)商業(yè)設施嚴重不足的情況下，部分城市還存在大型商業(yè)設施重復建設問題，地方性商業(yè)之間的惡性競爭時有發(fā)生。

三、原因分析

（一）流通業(yè)長期得不到應有的重視。長期以來，受歷史、文化等因素的制約和影響，我國“重生產、輕流通”的思想根深蒂固，流通業(yè)長期得不到應有的重視，一直是國民經濟的末梢產業(yè)。目前，在不少地區(qū)、部門，包括政府決策機構還沒有完全轉變輕商思想，只求速度、政績，不求質量、效益，對制造業(yè)百般呵護，認為制造業(yè)“成效快、政績高”，“上經濟就是上工業(yè)”，“上工業(yè)就是上項目”。顯然，這種“重生產、輕流通”的思想極大地阻礙了流通業(yè)的發(fā)展。

（二）對流通業(yè)過度開放危及國家經濟安全的嚴峻性認識不足。一是認為外資零售企業(yè)零售總額只占我國零售總額的3—5％，加大流通業(yè)對外開放力度不會產生嚴重后果。目前我國每年有約5萬億元人民幣的社會商品零售總額，這個數(shù)字既包括正規(guī)店鋪銷售，也包括各種市場的銷售，如家具市場、建材市場、農副產品市場等。因此，簡單地用外資零售企業(yè)銷售額與社會商品零售總額相比，說明不了任何問題。二是認為設立外資零售企業(yè)可以帶來大量國外資本。事實上，外資零售企業(yè)在我國除了注入初始股本金外，多數(shù)是用我國的信貸資金和供應商的資金來發(fā)展的。據(jù)了解，國內普爾斯瑪特店的外資經營者就是賒欠我國供應商的大量貨款后潛逃。三是認為外資零售企業(yè)可以向我國零售企業(yè)傳授管理技術。事實上，管理技術的轉移只能通過在外企工作過一段時間的人來實現(xiàn)，指望外資企業(yè)向我國的合作伙伴轉移管理技術是很難的。四是認為設立外資零售企業(yè)可以促進我國商品出口。雖然沃爾瑪、家樂福每年帶動100億美元商品的出口，但這與其是否在國內開店沒有必然聯(lián)系，因為我國商品早已因質優(yōu)價廉在國際市場上占有一席之地。

（三）條塊分割、地方保護的管理體制阻礙了流通企業(yè)做大做強。目前，我國新型商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展較快但規(guī)模過小，大型零售商業(yè)資本集團過少，國際化、超大型資本集團空缺。多年以來，流通企業(yè)期待著以資本為紐帶，進行跨所有制、跨部門、跨地區(qū)的重組，但成效甚微。究其原因，是我國長期條塊分割、地方保護管理體制的制約，不僅沒有強強聯(lián)合、做大做強，還有內耗加劇、合作困難、糾紛不斷的趨勢，嚴重阻礙了商業(yè)企業(yè)的擴張和發(fā)展。

（四）法律法規(guī)不健全。流通立法工作滯后，很多方面都無法可依。一些地區(qū)地方保護主義還相當嚴重，特別是汽車、酒類、卷煙、肉品、藥品等高利潤行業(yè)，地區(qū)封鎖更為突出。有的地方通過直接限制、收取費用或利用檢驗、認證等方式阻礙外地產品和服務進入本地市場。市場秩序不規(guī)范，假冒偽劣盛行，商業(yè)欺詐嚴重，質量、衛(wèi)生安全問題十分突出。在流通設施建設方面，至今還沒有關于大型商業(yè)設施建立和批準的法律法規(guī)，建設大型商業(yè)設施無法可依，存在很大盲目性。而發(fā)達國家則主要通過法律程序加強管理。如日本通過《大店法》加強對流通設施建設的控制。沃爾瑪由于受北加州的法律限制，一直進不了北加州。

四、對策措施

（一）要從維護國家經濟安全的戰(zhàn)略高度發(fā)展我國現(xiàn)代流通業(yè)，確立其先導產業(yè)地位。發(fā)達國家都采取各種措施支持流通業(yè)的發(fā)展。如果我國流通業(yè)發(fā)展長期滯后，必然會對國民經濟帶來嚴重后果；如果我國流通業(yè)被外資占領，將直接影響我國廣大的制造業(yè)和金融業(yè)，影響我國的經濟安全。因此，必須要從維護國家經濟安全的戰(zhàn)略高度重視發(fā)展我國現(xiàn)代流通業(yè)，確立其先導產業(yè)地位。要設計適應世貿組織規(guī)則的中國流通產業(yè)政策，并把流通產業(yè)政策納入國家宏觀經濟政策，在流通產業(yè)政策中制定規(guī)模不等的大中小商業(yè)企業(yè)政策、批發(fā)業(yè)和零售業(yè)政策、工業(yè)企業(yè)發(fā)展分銷體系政策、物流產業(yè)政策和進出口政策。

（二）加快建立流通現(xiàn)代化評價指標體系。為正確評價我國流通業(yè)的現(xiàn)狀、發(fā)展水平、存在的問題以及同國外的差距，需要建立流通現(xiàn)代化評價指標體系，以進行準確的量化比較和分析監(jiān)測，并提出相應的對策建議。

（三）采取措施防止流通領域重復建設。要研究制定大型商業(yè)設施分業(yè)態(tài)設立標準（如規(guī)模、間距、密度等），各大中城市以此為參考依據(jù)制定大型商業(yè)設施建設規(guī)劃。建議把大型商業(yè)設施項目，納入政府核準目錄范圍，并制定和頒布項目標準和核準程序。對外商投資商業(yè)項目管理辦法，要按照《國務院關于深化投資體制改革的決定》和《外商投資項目核準暫行管理辦法》（國家發(fā)展改革委第22號令），并結合流通領域的特點，抓緊制定專門的管理辦法。

（四）完善統(tǒng)計口徑。要徹底改變現(xiàn)行不分業(yè)態(tài)的銷售額統(tǒng)計辦法，建立按同類業(yè)態(tài)、可以比較的統(tǒng)計口徑。要分業(yè)態(tài)（如百貨、醫(yī)藥、食品、建材、家電等）統(tǒng)計內外資企業(yè)現(xiàn)有的市場份額，并根據(jù)內外資企業(yè)未來幾年的發(fā)展規(guī)劃，提出該業(yè)態(tài)內能夠與外資進行競爭的內資龍頭企業(yè)名單，并給予重點扶持。

（五）各級政府要加大扶持力度。一是要進一步改革條塊分割、地方保護的管理體制，按照資源、平等、互利、雙贏目標，以資本為紐帶，鼓勵各種商業(yè)資源進行跨所有制、跨部門、跨地區(qū)重組，盡快形成規(guī)模巨大、實力強的流通企業(yè)集團。二是各級政府要設立大型流通企業(yè)發(fā)展專項資金，按照扶優(yōu)扶強的原則對大型流通企業(yè)給予重點扶持；政府資金可暫時選定“國有資產出資人”代表，也可以約定“贖回”條款，企業(yè)將來可以以一定的條件償還國家。三是給予大型流通企業(yè)土地、用電、用水、融資、信貸、稅收等優(yōu)惠政策。

（六）加強立法和信用體系建設工作。抓緊制定《反壟斷法》，構建以《反壟斷法》為核心的一系列法律法規(guī)體系。抓緊組織制定《商品流通法》、《經紀人法》、《電子合同法》及《商品批發(fā)市場管理條例》等。同時，加快建立市場信用體系。強化企業(yè)信用意識，引導企業(yè)建立信用風險管理制度，逐步使企業(yè)內部的信用管理工作規(guī)范化、制度化。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建立流通行業(yè)誠信自律機制。發(fā)揮政府部門行業(yè)管理的職能，建立重點行業(yè)的信用監(jiān)管系統(tǒng)。