統(tǒng)一思想 扎實工作 推進(jìn)紅色旅游全面發(fā)展

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，深刻理解發(fā)展紅色旅游的重大意義

（一)發(fā)展紅色旅游是新時期加強(qiáng)思想道德建設(shè)的一項重要舉措

發(fā)展紅色旅游，是黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)思想道德建設(shè)重大戰(zhàn)略部署中的一項重要舉措。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民爭取民族獨立、人民解放的奮斗歷程中，形成了許多寶貴的精神財富和革命歷史文化遺產(chǎn)。紅色旅游就是以體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命和戰(zhàn)爭時期建樹豐功偉績所形成的紀(jì)念地、標(biāo)志物為載體，以革命歷史、革命事跡和革命精神為內(nèi)涵，組織接待旅游者緬懷學(xué)習(xí)、參觀游覽的主題性旅游活動。通過發(fā)展紅色旅游，把我們黨的光輝歷史、革命先輩的崇高精神和英雄事跡，作為開展思想道德建設(shè)的珍貴教材，使廣大人民群眾，特別是青少年更加深刻地理解歷史和人民是怎樣選擇了中國共產(chǎn)黨，選擇了社會主義制度，這對于幫助大家形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立擁護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、走社會主義道路的堅定信念，具有十分重要的意義。

（二）紅色旅游是新時期思想道德教育方式的一種創(chuàng)新

思想道德教育必須更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾，與知識性、科學(xué)性、娛樂性、趣味性相結(jié)合，深入淺出，寓教于樂，才能更加深入人心、取得實效。

旅游自古以來就是人們陶冶性情、增長學(xué)識的教育手段。大力發(fā)展紅色旅游，充分發(fā)揮旅游深入淺出、生動活潑、潛移默化、潤物無聲的特點，把當(dāng)前亟待加強(qiáng)的思想道德建設(shè)和愛國主義教育融入人民群眾喜聞樂見、主動參與的活動之中，通過手段和方式的創(chuàng)新，寓教于游，使思想道德教育更加生動形象，入耳、入腦、入心，不僅可以迅速擴(kuò)大教育的范圍，還能夠大大增強(qiáng)教育的效果，使旅游者思想感情得到熏陶，精神生活得到充實，理想境界得到升華。紅色旅游將以其深刻的感染力、強(qiáng)大的生命力，成為范圍廣、影響大、效果好的思想道德建設(shè)的新方式。

（三）發(fā)展紅色旅游是促進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效途徑

實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，必須加快推進(jìn)革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。分布在全國17個省區(qū)市的241個老區(qū)縣，89％位于山區(qū)和丘陵，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均地方財政收入都比全國縣市平均水平約低20％，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后。革命老區(qū)的歷史、文化和資源優(yōu)勢可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。紅色旅游資源豐富，社會影響力巨大，具備了開展紅色旅游的良好條件。同時，許多老區(qū)環(huán)境秀美、景觀奇特，發(fā)展旅游的資源優(yōu)勢十分突出。通過發(fā)展紅色旅游，可以有效保護(hù)和利用革命歷史文化遺產(chǎn)，使老區(qū)的旅游品牌和形象更加鮮明；可以更好地整合自然環(huán)境資源和人文歷史資源，“紅”“綠”結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，為旅游者提供更加豐富的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)以“紅”帶“綠”、以“綠”托“紅”的格局；可以逐步建立起完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)，增加收入，推動老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，全國各地的紅色旅游景區(qū)，每年旅游綜合效益約為200億元。紅色旅游已經(jīng)成為一批革命老區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點和脫貧致富的有效途徑。

（四）紅色旅游的發(fā)展現(xiàn)狀與黨中央、國務(wù)院的要求還有差距，我們的任務(wù)光榮而艱巨

經(jīng)過多年建設(shè)，我國發(fā)展紅色旅游已具備一定基礎(chǔ)。各地已初步建成一批有影響的紅色旅游景區(qū)，全國每年參加紅色旅游的人數(shù)已達(dá)一億人次。但按中央把發(fā)展紅色旅游作為新時期政治工程、文化工程和經(jīng)濟(jì)工程進(jìn)行建設(shè)的要求看，還有不少需要加強(qiáng)和改進(jìn)的方面。一是有些內(nèi)容缺乏震撼力和感染力；二是資源開發(fā)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尚未充分形成發(fā)展紅色旅游的整體合力；三是產(chǎn)業(yè)化水平不高，尚未形成行、游、住、食、購、娛相配套的產(chǎn)業(yè)體系；四是投資不足，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱；五是交通建設(shè)有待加強(qiáng)，路況亟待改造；六是革命歷史文化遺產(chǎn)挖掘、保護(hù)不夠。

二、明確任務(wù)，抓住重點，積極推進(jìn)《全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》的貫徹落實

去年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》。《規(guī)劃綱要》是黨中央、國務(wù)院指導(dǎo)全國紅色旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為推進(jìn)《規(guī)劃綱要》的貫徹落實，有以下幾個問題需要特別注意把握好：

（一）關(guān)于發(fā)展紅色旅游的指導(dǎo)思想和原則

《規(guī)劃綱要》所確定的指導(dǎo)思想的主要內(nèi)容是，以愛國主義教育示范基地為主要載體，進(jìn)一步加強(qiáng)對革命歷史文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)和合理利用，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將革命傳統(tǒng)教育與旅游開發(fā)有機(jī)結(jié)合，通過政府組織引導(dǎo)、社會積極參與，加強(qiáng)重點項目建設(shè)，改進(jìn)和完善薄弱環(huán)節(jié)，全面提升紅色旅游開發(fā)和管理水平，促進(jìn)紅色旅游持續(xù)快速健康發(fā)展。

《規(guī)劃綱要》對發(fā)展紅色旅游提出了四條需要堅持的原則：

堅持把社會效益放在首位的原則。就是要將發(fā)展紅色旅游同資源保護(hù)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，同推動老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。紅色旅游是一項長久的事業(yè)，我們一定要注意把握紅色旅游的發(fā)展方向，加強(qiáng)資源和環(huán)境的保護(hù)，為子孫后代留下一份珍貴的遺產(chǎn)。

堅持因地制宜的原則。就是要實事求是，一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析，根據(jù)項目開發(fā)的現(xiàn)狀，充分整合利用現(xiàn)有資源，通過填平補(bǔ)齊解決好影響紅色旅游發(fā)展的主要問題。絕不能不分東西南北，不論環(huán)境承載力大小，一律上新項目，一味擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。發(fā)展紅色旅游要突出產(chǎn)品特色，不能片面強(qiáng)調(diào)建設(shè)規(guī)模，要充分利用現(xiàn)有設(shè)施和條件，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，實事求是地確定重點建設(shè)項目，把握好建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，避免過度開發(fā)對革命歷史文化遺產(chǎn)和周邊環(huán)境造成破壞。按照以人為本、勤儉節(jié)約的精神，做到樸素實用、功能完善。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。就是要整合資源，形成綜合優(yōu)勢，點線面有機(jī)結(jié)合，通過“紅”“綠”資源的綜合開發(fā)，形成具有特色的區(qū)域和線路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要堅持發(fā)展紅色旅游與發(fā)展生態(tài)旅游、民族文化旅游、工農(nóng)業(yè)旅游等密切結(jié)合，形成綜合型、復(fù)合性的旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)紅色旅游的吸引力和感染力；要特別注意協(xié)調(diào)好紅色旅游與相關(guān)區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和交通建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝、文物保護(hù)等規(guī)劃的銜接，使紅色旅游的發(fā)展真正融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展過程中，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到更大作用。

堅持多方參與的原則。就是廣泛利用社會資源，采用多種方式，廣開融資渠道。發(fā)展紅色旅游，要堅持行政手段和經(jīng)濟(jì)手段并重，充分發(fā)揮中央政府、地方政府和社會各方面的積極性。公共項目主要靠政府投資建設(shè)，考慮到紅色旅游和革命老區(qū)的實際情況，國家將給予一定支持，地方政府更要積極發(fā)揮作用。經(jīng)營性項目要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，可以通過特許經(jīng)營權(quán)出讓等方式吸引社會資金。只有社會各界動員起來，多方籌措資金，紅色旅游才能出現(xiàn)新的建設(shè)局面。

（二）關(guān)于發(fā)展紅色旅游的主題

《規(guī)劃綱要》提出圍繞八方面內(nèi)容發(fā)展紅色旅游：一是反映新民主主義革命時期建黨建軍等重大事件，展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和人民軍隊創(chuàng)建初期奮斗歷程的系列內(nèi)容，主題概念是“東方曙光”；二是反映中國共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭時期建立革命根據(jù)地、創(chuàng)建紅色政權(quán)革命活動的系列內(nèi)容，主題概念是“革命搖籃”；三是反映紅軍長征的艱難歷程和不屈不撓、英勇頑強(qiáng)大無畏革命精神的系列內(nèi)容，主題概念是“萬里長征”；四是反映中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民抗日救國、拯救民族危難光輝歷史的系列內(nèi)容，主題概念是“抗日烽火”；五是反映解放戰(zhàn)爭時期的重大戰(zhàn)役、重要事件和地下工作，彰顯中國人民為爭取自由解放、奪取全國勝利、建立人民共和國奮斗歷程的系列內(nèi)容，主題概念是“走向勝利”；六是反映全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，同心同德、同仇敵愾的團(tuán)結(jié)奮斗精神的系列內(nèi)容，主題概念是“民族團(tuán)結(jié)”；七是反映老一輩無產(chǎn)階級革命家的成長經(jīng)歷和豐功偉績，以及他們的偉大人格、崇高精神和革命事跡的系列內(nèi)容，主題概念是“偉人風(fēng)范”；八是反映各個革命歷史時期在全國具有重大影響的革命烈士的主要事跡，彰顯他們?yōu)闋幦∶褡濯毩ⅰ⑷嗣窠夥拧⒉慌聽奚⒂⒂聤^斗的崇高理想和堅定信念的系列內(nèi)容，主題概念是“浩氣長存”。

（三）關(guān)于發(fā)展紅色旅游的目標(biāo)和實施步驟

《規(guī)劃綱要》提出的近期目標(biāo)包括六個方面：一是加快紅色旅游發(fā)展，使之成為愛國主義教育的重要陣地。二是培育形成12個重點紅色旅游區(qū)。三是配套完善30條紅色旅游精品線路。四是重點打造100個左右的“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”。五是重點革命歷史文化遺產(chǎn)的挖掘整理、保護(hù)展示和宣傳講解達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。六是實現(xiàn)紅色旅游產(chǎn)業(yè)化，形成持續(xù)發(fā)展能力，成為帶動革命老區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

《規(guī)劃綱要》的規(guī)劃期確定為2004—2010年。規(guī)劃的實施分為兩個階段：第一階段為2004—2007年。這一階段以12個“重點紅色旅游區(qū)”、30條“紅色旅游精品線路”和100個左右“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”為重點，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和革命歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，初步形成紅色旅游發(fā)展的框架；第二階段為2008—2010年。這一階段主要是進(jìn)一步鞏固提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，推動紅色旅游全面發(fā)展。第一階段是我們當(dāng)前工作的重點。

（四）關(guān)于發(fā)展紅色旅游的主要任務(wù)

《規(guī)劃綱要》明確提出了當(dāng)前發(fā)展紅色旅游的主要任務(wù)是建設(shè)“五大體系”。需要說明的是：

1．建設(shè)精品體系。要形成重點紅色旅游區(qū)、紅色旅游精品線路、紅色旅游經(jīng)典景區(qū)的系統(tǒng)集成，構(gòu)建起全國紅色旅游發(fā)展的新格局。精品體系的項目內(nèi)容要有吸引力，產(chǎn)品要素結(jié)構(gòu)要齊全，基礎(chǔ)設(shè)施要完備，導(dǎo)游解說要生動，接待服務(wù)要規(guī)范，監(jiān)督管理要到位。

2．建設(shè)配套交通體系。要充分利用現(xiàn)有設(shè)施，通過對現(xiàn)有各類交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，擴(kuò)大規(guī)模，完善功能，提高水平，使其滿足日益增長的紅色旅游交通需求。要在現(xiàn)有的公路、鐵路和民航機(jī)場規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對屬于紅色旅游直接配套的項目，加快前期論證工作，爭取提前建設(shè)。同時，加強(qiáng)調(diào)度，增加運力，滿足需求。

3．建設(shè)資源保護(hù)體系。要按照保護(hù)為主、搶救第一的方針，加強(qiáng)對重點革命歷史文化遺產(chǎn)的挖掘、整理，加大保護(hù)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治力度，使重要的文物、遺址、文獻(xiàn)、建筑等得到妥善保護(hù)。

4．建設(shè)宣傳推廣體系。要充分利用廣播、電視、書籍、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，為發(fā)展紅色旅游營造良好輿論氛圍。

5．建設(shè)產(chǎn)業(yè)運作體系。要充分利用市場機(jī)制，轉(zhuǎn)變觀念，改革落后的管理體制，在景區(qū)的開發(fā)、經(jīng)營、管理等方面，根據(jù)紅色旅游的特點和要求，采取靈活的政策措施，鼓勵各方面積極參與紅色旅游的開發(fā)經(jīng)營。

強(qiáng)調(diào)五大體系建設(shè)，就是為了強(qiáng)化紅色旅游工作的系統(tǒng)性和完整性。五大體系也是從工作任務(wù)分工的角度提出的。要求承擔(dān)五大體系建設(shè)任務(wù)的各部門、各方面密切配合，相互支持。

三、真抓實干，開拓創(chuàng)新，推進(jìn)紅色旅游持續(xù)快速健康發(fā)展

（一）抓緊制定工作方案

各有關(guān)部門要繼續(xù)抓緊配套文件和工作方案的制定、出臺和實施。各地也要抓緊制定工作方案，盡快進(jìn)入實質(zhì)性工作階段，認(rèn)真落實中央的各項部署。

（二）按時完成重點景區(qū)建設(shè)方案的編報

建設(shè)好百個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，是建設(shè)紅色精品體系的核心和基礎(chǔ)。各地要按照國家發(fā)展改革委等六個部門印發(fā)的《關(guān)于編報2005—2007年重點紅色旅游景區(qū)建設(shè)方案的通知》要求，盡快結(jié)合《規(guī)劃綱要》的貫徹，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照填平補(bǔ)齊的思路，實事求是地提出建設(shè)項目。省級發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門認(rèn)真把關(guān)審核，把握好建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)投資。

（三）盡快啟動紅色旅游規(guī)劃編制工作

《規(guī)劃綱要》提出要編制12個重點紅色旅游區(qū)和30條紅色旅游精品線路的規(guī)劃。這項工作由國家旅游局統(tǒng)一牽頭，各有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)都要給予大力支持。

各地要根據(jù)實際情況，按照《規(guī)劃綱要》確定的原則，切實做好當(dāng)?shù)丶t色旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作。

（四）加大區(qū)域統(tǒng)籌合作的工作力度

《規(guī)劃綱要》規(guī)定，相同主題的項目，原則上全國只建設(shè)一個，這主要是指重大項目。12個重點紅色旅游區(qū)基本上是跨省區(qū)的，30條紅色旅游精品線路很多也是跨省的。所以，區(qū)域協(xié)調(diào)、跨區(qū)合作非常重要。各地要積極主動地搞好區(qū)域之間的協(xié)調(diào)，密切配合，在項目選擇上統(tǒng)籌兼顧，形成合理分工和相互促進(jìn)的格局，防止各自為政、爭搶項目、自成體系和低水平重復(fù)建設(shè)。

（五）科學(xué)合理地做好資金安排

紅色旅游產(chǎn)品開發(fā)不是單純的項目建設(shè)，在資源配置、市場定位、項目建設(shè)與管理、宣傳教育推廣等方面，需要進(jìn)行合理的策劃和安排，需要針對項目的特點，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的工作。只有系統(tǒng)把握開發(fā)建設(shè)中的諸多要素，才能提高紅色旅游產(chǎn)品的開發(fā)水平。

發(fā)展紅色旅游的資金，要充分發(fā)揮國家和地方兩個積極性。國家主要是加強(qiáng)對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治和革命文物保護(hù)的投入，支持的重點是中西部地區(qū)。各地要把紅色旅游納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，安排好必要的資金。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

《規(guī)劃綱要》明確成立全國紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組，由國家發(fā)展改革委、中宣部、國家旅游局負(fù)責(zé)同志牽頭，民政部、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、文化部、民航總局、國家文物局、中央文獻(xiàn)研究室、中央黨史研究室等部門負(fù)責(zé)同志任成員，負(fù)責(zé)研究解決發(fā)展紅色旅游中的重大問題，檢查、監(jiān)督規(guī)劃實施情況。

按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、形成合力的原則，《規(guī)劃綱要》還明確了中央和國務(wù)院有關(guān)部門的工作分工。

各省、自治區(qū)、直轄市也要按照《規(guī)劃綱要》的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實相關(guān)責(zé)任，制定具體工作方案，充分調(diào)動各方面的積極性，在人力、物力、財力等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌保障，將發(fā)展紅色旅游的各項工作做實做好。